Oprichting van een overstromingsbestendig district in Bilbao, Spanje

Belangrijke lessen

Over de regio

Klimaatbedreigingen

Overstromingen van rivieren en kusten bedreigen Bilbao aanzienlijk, aangezien veranderingen in het historische landgebruik de afvloeiing hebben doen toenemen, waardoor het overstromingsrisico toeneemt. De verwachte stijging van de zeespiegel als gevolg van de klimaatverandering zou de situatie verder kunnen verergeren, waardoor de bestaande maatregelen ter bescherming tegen overstromingen mogelijk worden ondermijnd. Bovendien heeft het district Zorrotzaurre te lijden gehad onder industriële achteruitgang, wat heeft geleid tot stedelijke degradatie die herontwikkeling vereist om de klimaatbestendigheid en leefbaarheid in de stad te verbeteren.

Innovatieve maatregelen ter bescherming tegen overstromingen, waardoor de weerbaarheid tegen klimaatverandering toeneemt

Samenwerkingsfinanciering

De totale investering van het project bedraagt ongeveer 30 miljoen EUR, waarvan 20,9 miljoen EUR is bestemd voor de opening van het Deustokanaal en 5,1 miljoen EUR voor de bescherming van nederzettingen. Overheidsactoren, waaronder de gemeenteraad van Bilbao en het Baskisch Wateragentschap (URA), hebben regelgevend toezicht en overheidsmiddelen verstrekt uit regionale begrotingen die worden ondersteund door het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) en 51% van de kosten gedekt. Particuliere ontwikkelaars financierden de resterende 49% via bijdragen op het land. De publiek-private partnerschapsstructuur verdeelt financiële en operationele risico's en maakt gebruik van de efficiëntie van de particuliere sector voor de levering van infrastructuur. Dit model zorgt voor duurzaamheid op lange termijn en sluit tegelijkertijd aan bij de stedelijke ontwikkelingsdoelen, zoals het creëren van 5.473 huizen en 202.129 m2 commerciële ruimte, wat economische voordelen biedt voor het gebied.

Betrokkenheid van de gemeenschap

De betrokkenheid van de gemeenschap was cruciaal in het Zorrotzaurre-project om sociale acceptatie en culturele continuïteit te waarborgen. Door middel van openbare raadplegingen hebben bewoners hun bezorgdheid geuit, wat heeft geleid tot aanpassingen in het ontwikkelingsplan, zoals het behoud van historische gebouwen voor culturele doeleinden.

Daarnaast heeft de gemeente Surbisa (Society for Community Restoration), een gemeentelijk initiatief van de stad Bilbao, specifiek geïntegreerd in het financieringsmechanisme om eigenaren en huurders financiële steun te bieden voor de renovatie van bestaande gebouwen. Het programma was gericht op energie-efficiëntie, toegankelijkheid en duurzame renovatie, zoals het behoud van het historische Papelera-gebouw. De stad en de projectontwikkelaars financierden het financieringsprogramma in gelijke mate, waardoor sociale rechtvaardigheid en inclusieve stedelijke ontwikkeling werden bevorderd. De actieve participatie van de burgers en de gerichte steun van Surbisa versterkten de identiteit van de wijk en droegen bij tot de acceptatie van het project op lange termijn.

Resultaten en geleerde lessen

De transformatie van het kanaal en de bouw van de bruggen die het eiland met het vasteland verbinden, kunnen als belangrijke successen worden gezien. Deze maatregelen, evenals het verhogen van het maaiveld, zullen naar verwachting de overstromingsgerelateerde schade met maximaal 60 procent verminderen.

Er blijven echter uitdagingen bestaan, zoals vertragingen bij het voltooien van regenwatertanks en groene infrastructuur en de huidige overstromingsvoorspellingsmodellen waarbij de stijging van de zeespiegel uit berekeningen wordt uitgesloten. Ondanks de betrokkenheid blijven er verschillen in rechtvaardigheid bestaan, aangezien inwoners geen formele beslissingsbevoegdheid hebben in het publiek-private partnerschap. De aanbevelingen omvatten het integreren van dynamische klimaatprognoses, het versterken van de vertegenwoordiging van de gemeenschap in het bestuur en het veiligstellen van gefaseerde financiering om vertragingen bij de uitvoering te voorkomen.

“[Met het technologiedistrict van Zorrotzaurre] hebben onze jongeren hier een plek om zich voor te bereiden, te werken en ook te wonen. Een innovatief model dat een drijvende kracht is”,

Juan Mari Aburto, burgemeester van Bilbao, 2022

Aanbevelingen voor het opzetten van een publiek-privaat partnerschap

Uit deze zaak blijkt dat particuliere grondeigenaren het initiatief hebben genomen tot het publiek-privaat partnerschap, waarbij zij het belang hebben benadrukt van betrokkenheid van de particuliere sector vanaf het begin van een project en van de oprichting van een coördinerend orgaan, zoals de Comisión Gestora de Zorrotzaurre, waarin vertegenwoordigers van zowel de publieke als de particuliere sector zitting moeten hebben.

Het betrekken van buurtbewoners en gemeenschapsorganisaties bij het planningsproces is ook van grote waarde.  De gemengde financieringsstructuur (met bijdragen uit publieke en private bronnen) kan ook worden aangepast aan andere contexten, met name wanneer hoge aanloopkosten en technische expertise vereist zijn.

Samenvatting

Meer informatie

Contact