Lokale financieringslijnen heroriënteren naar aanpassing aan de klimaatverandering in een Europees ultraperifeer gebied

Belangrijkste lessen

Over de regio

Klimaatbedreigingen

De ultraperifere regio’s van de EU, waaronder Guadeloupe, worden in het Europees klimaatrisicobeoordelingsverslag 2024 genoemd als hotspots voor meerdere klimaatrisico’s, waaronder vulkanische activiteit, orkanen, zeespiegelstijging, bosbranden, aardbevingen, droogte en overstromingen. De economie van Guadeloupe, die sterk afhankelijk is van landbouw en toerisme, is gevoelig voor klimaatverandering. De afgelegen ligging en de beperkte economische diversificatie dwingen het klimaatrisico van Guadeloupe af. Meer specifiek beschadigt extreem weer belangrijke gewassen zoals suikerriet en bananen, terwijl de stijgende zeespiegel en kusterosie de toeristische sector bedreigen. Daarnaast staat de rijke biodiversiteit van de regio, met inbegrip van koraalriffen en mangroven, onder toenemende druk. Andere klimaatgerelateerde bedreigingen, zoals verzilting van het land, invasieve zeewierbloei en extreme hittegolven, maken de uitdagingen van stijgende temperaturen en aanhoudende overstromingen nog groter.

Oprichting van een lokaal aanpassingsfonds in een Europees ultraperifeer gebied

We hebben een lokaal aanpassingsfonds ontwikkeld door een gezamenlijke aanpak toe te passen. Het doel was tegemoet te komen aan de behoeften en belangen van alle partijen, variërend van de begunstigden tot de investeerders. We richtten ons op de grootste uitdagingen, zoals het financierbaar maken van aanpassingsprojecten, het bespreken van een regionaal politiek aanpassingskader en het verstrekken van personele middelen ter ondersteuning van de lokale uitvoering.

Marie-Edith Vincennes, projectmanager bij ADEME Guadeloupe, Frans agentschap voor ecologische transitie

Het proces achter het opzetten van een lokaal aanpassingsfonds

De volgende stappen zijn genomen om het lokale aanpassingsfonds te ontwikkelen:

1. Haalbaarheidsstudie voor het financiële mechanisme

De haalbaarheidsstudie omvatte een deskreview en veldwerk, 30 interviews en zeven workshops. Toerisme- en landbouwbedrijven, overheidsinstellingen en banken namen actief deel. In de haalbaarheidsstudie wordt een gezamenlijke aanpak gevolgd waarbij de lokale investeerders in kaart zijn gebracht en hun behoeften zijn gestroomlijnd naar de toekomstige uitvoerders van aanpassingsmaatregelen (begunstigden van het fonds). De haalbaarheidsstudie resulteerde ook in een hoofdovereenkomst om het Local Adaptation Fund te ontwikkelen en te testen.

2. Ontwerp van de bestuurs- en besluitvormingsstructuur van het lokale aanpassingsfonds

Het lokale aanpassingsfonds ondersteunt lokale en innovatieve projecten voor aanpassing aan de klimaatverandering in Guadeloupe, na een oproep tot het indienen van voorstellen en de daaropvolgende projectselectieprocedure. Het projectteam heeft verschillende bestuursopties onderzocht, met bijzondere aandacht voor:

1. de juridische en administratieve haalbaarheid van het bundelen van begrotingslijnen van verschillende entiteiten;
2. het besluitvormingsproces voor de toewijzing van de gepoolde middelen, en
3. de criteria voor de toekenning van financiering aan aanpassingsprojecten

In de eerste financieringsronde besloot het team de budgetten niet te bundelen. In plaats daarvan kan elke financier kiezen tussen het delegeren van een deel van zijn middelen aan de coördinerende entiteit of het rechtstreeks financieren van geselecteerde begunstigden, met behulp van zijn eigen interne administratieve en financiële procedures.

ADEME Guadeloupe, de regionale afdeling van het Franse agentschap voor ecologische transitie, fungeert als coördinator van het fonds. Het leidt het selectieproces voor projecten en is voorzitter van het Technisch en Financieel Comité, dat de operationele regels vaststelt, de selectiecriteria vaststelt en beslist welke projecten door het Fonds zullen worden ondersteund.

In dit huidige model selecteert het Comité gezamenlijk de te financieren projecten, waarna elke financier zelfstandig contracten en betalingen met de begunstigden beheert volgens zijn eigen procedures.

In toekomstige financieringsrondes zou een basket funding-aanpak budgetten kunnen bundelen in een gemeenschappelijke rekening die door een centrale entiteit wordt beheerd. Dit model zou het proces voor begunstigden stroomlijnen door een centraal contactpunt en geharmoniseerde administratieve procedures aan te bieden. De uitvoering van een dergelijk mechanisme vereist echter voorafgaande overeenstemming tussen financiers over gemeenschappelijke regels voor aanbestedingen, contracten en betalingen – een afstemming die in dit stadium nog niet bestaat.

Het betrekken van de particuliere sector is een hele uitdaging gebleken: Hoewel bij het proces verschillende lokale banken betrokken waren, woonden zij zelden de vergaderingen van het Technisch en Financieel Comité bij en werd slechts één van de projecten gecofinancierd. Om de steun van particuliere banken veilig te stellen, begeleidde ADEME begunstigden bij het ontwikkelen van robuuste bedrijfsplannen, waarbij financiële gezondheid, inkomstenprognoses en publieke institutionele steun als hefboom werden gepresenteerd.

3. Lancering van de eerste reeks lokale aanpassingsprojecten, na een oproep tot het indienen van voorstellen

Het lokale aanpassingsfonds heeft gebruikgemaakt van een oproep tot het indienen van voorstellen om rente te verzamelen en projecten toe te kennen. De voorstellen moesten gericht zijn op de landbouw- en toerismesector en op aanpassingsoplossingen voor klimaatrisico’s zoals orkanen, overstromingen, hoge temperaturen, droogte en kusterosie. Voorstellen moesten worden afgestemd op een of meer van de aanpassingscategorieën, zoals governance, op de natuur gebaseerde, technologie en gedragsverandering.  Binnen elke categorie kunnen de projecten studies, onderzoek en innovatie, investeringen of projecten voor gedragsverandering zijn.

De eerste oproep tot het indienen van voorstellen resulteerde in zes winnende projecten, met een totaal budget van € 1.240.000. Dankzij het lokale aanpassingsfonds kon meer dan 1 miljoen EUR aan financiering worden gemobiliseerd, waaronder meer dan 900.000 EUR aan overheidssubsidies en 100 000 EUR uit bijdragen van de particuliere sector.

Samenvatting

Meer informatie

Contact