European Union flag

Navarra verbetert proactief de weerbaarheid tegen overstromingen door gemeentelijke zelfbeschermingsplannen te ontwikkelen. Deze plannen bieden lokale overheden gestructureerde strategieën om overstromingsrisico's te beperken, gemeenschappen te beschermen en de noodrespons in hun gemeenten te verbeteren.

Download het rapport

Belangrijke lessen

  • Aanpassingsplanning: Het kader van zelfbeschermingsplannen zorgt ervoor dat overstromingsgevoelige gemeenten risicobeperkende maatregelen systematisch kunnen beoordelen, plannen en uitvoeren.
  • Systemen voor vroegtijdige waarschuwing: De integratie van realtime regenval- en stromingswaarnemingen verbetert de voorspelling van noodrisico's, de gemeentelijke respons en de bevolkingswaarschuwing.
  • Communautaire betrokkenheid: Actieve samenwerking tussen gemeenten, lokale overheden en regionale overheden vergroot het publieke bewustzijn en de paraatheid voor overstromingsrisico's.
  • Lopende verbetering: Regelmatige planevaluaties en opleidingssessies met lokale autoriteiten en lokale werknemers versterken de efficiëntie van noodhulpacties.

Over de regio

De regio Navarra, gelegen in het noorden van Spanje, beslaat ongeveer 10.400 km2 en heeft een bevolking van ongeveer 680.000. De regio heeft een gevarieerd landschap, van de Pyreneeën tot de rivier de Ebro, waardoor het kwetsbaar is voor extreme weersomstandigheden. Klimaatgevaren omvatten frequente overstromingen als gevolg van verhoogde regenvalintensiteit en winterfronten, samen met langdurige droogtes en stijgende temperaturen.

Klimaatbedreigingen

De regio Navarra wordt geconfronteerd met toenemende klimaatgerelateerde uitdagingen, waaronder een toename van overstromingen en winterse oceanische fronten. De afgelopen tien jaar zijn extreme stormen en hevige regenval frequenter geworden, wat heeft geleid tot wijdverbreide overstromingen rond veel van de rivieren van Navarra. In juli 2019 trof een zware storm in mediterrane stijl verschillende gemeenten, waaronder Tafalla en Olite. Soortgelijke gebeurtenissen in mei en juli 2023 hebben aanzienlijke schade veroorzaakt in zowel de noordelijke (Bera) als de zuidelijke (Caparroso) delen van de regio. Veel van deze overstromingen vonden plaats in kleine stroomgebieden, waar intense regenval binnen slechts één of twee uur plotselinge overstromingen kan veroorzaken. Bovendien hebben regenvalsystemen in de winter — zoals het “Barra”-front in december 2021 (figuur 2) — ook ernstige gevolgen gehad, waaronder één dodelijk slachtoffer, aanzienlijke schade aan de infrastructuur en meerdere evacuaties. Klimaatprognoses wijzen erop dat extreme weersomstandigheden steeds vaker zullen voorkomen en de overstromingsrisico’s in de gemeenten van Navarra verder zullen verergeren.

Gemeentelijke samenwerking om overstromingsbestendigheid in de regio te realiseren

De lokale overheden werden steeds bezorgder na de ernstige overstromingen in 2021 en zullen naar verwachting in de toekomst toenemen. In reactie hierop werkten 17 gemeenten in de regio Navarra samen om op maat gemaakte zelfbeschermingsplannen te ontwikkelen. Deze plannen versterken niet alleen de lokale weerbaarheid tegen overstromingen, maar dienen ook als waardevol instrument voor de civielebeschermingsdienst van de regionale overheid.

Lokale overstromingsrisicobeheerplannen ondersteunen gemeenten bij het organiseren van middelen, het opzetten van systemen voor vroegtijdige waarschuwing en het integreren van overstromingsrisicobeheer in lokale governancekaders. Het speciale noodplan voor overstromingsrisico's in Navarra schetst de structuur van het lokale plan en volgt de richtlijnen die zijn gespecificeerd in de bredere routekaart voor klimaatverandering van Navarra (KLINa).

Als onderdeel van het LIFE-IP NAdapta-CC-project werkten gemeenten samen om hun eigen zelfbeschermingsplannen op te stellen, te testen en uit te voeren. Deze plannen omvatten de volgende componenten:

  • Informatie verstrekken over hoe adequaat op het risico kan worden gereageerd, op basis van lokale ervaring. Maatregelen omvatten preventieve wegafsluitingen, beperking van de toegang tot overstroomde gebieden en infrastructuur, en het uitvoeren van huis-aan-huiswaarschuwingen voor bewoners enz.
  • Definitie van structuur en lokale middelen. Elke stad identificeert en organiseert haar beschikbare middelen en diensten om overstromingen effectief te beheren. Gemeenteraden werken nauw samen met technische teams om de plannen te ontwikkelen, waarbij acties worden opgeschaald om te voldoen aan de lokale capaciteiten – met name belangrijk voor kleinere gemeenten met beperkte middelen.

Meer in het bijzonder omvatte de samenwerking tussen gemeenteraden, het projectteam en andere belangrijke belanghebbenden, zoals lokale brigades, politie en relevante autoriteiten, de volgende activiteiten:

  1. voorbereidende vergaderingen om de zelfbeschermingsplannen op te stellen;
  2. bezoeken ter plaatse om de omstandigheden ter plaatse te beoordelen en een beter inzicht te krijgen in lokale overstromingsgevoelige gebieden (figuur 3),
  3. evaluatievergaderingen om de doeltreffendheid van de zelfbeschermingsmaatregelen na overstromingen te evalueren;
  4. Opleidings- en verspreidingssessies om het bewustzijn over de projectacties te vergroten.

Nadat de belanghebbenden de plannen hadden uitgewerkt, presenteerden de stadsraden ze aan de bewoners en verspreidden ze informatiefolders met informatie over hoe te reageren in geval van nood. Naast deze voorlichtingscampagnes organiseerde het projectteam workshops en bijeenkomsten voor betrokkenheid van de gemeenschap om permanente opleiding te bieden en de paraatheid voor noodsituaties te versterken.

Overstromingsrisicoplannen voorzien gemeenten en gemeenschappen van actuele informatie, waaronder prognoses, realtimegegevens over neerslag en stroming, en duidelijk omschreven noodmaatregelen. Om dit te ondersteunen heeft het projectteam – bestaande uit deskundigen op het gebied van hydrologie en gegevens – een gespecialiseerd monitoringinstrument ontwikkeld met ondersteuning van softwareontwikkelingsbedrijven. Deze tool maakt realtime monitoring van overstromingsrisico's mogelijk en vergemakkelijkt tijdige communicatie tussen gemeentelijke autoriteiten, operationele teams en de lokale bevolking.

Het systeem maakt gebruik van gegevens van 104 regenmeters en 75 streamflow-meetstations in de regio, beheerd door verschillende overheidsinstanties. Dankzij de financiële steun van het LIFE-IP-project Nadapta-CC installeerde het team zes extra stations in stroomgebieden met beperkte bestaande gegevens – sommige in dunbevolkte gebieden zoals de valleien van de Pyreneeën.

Elk lokaal noodplan bevat een cartografische bijlage waarin de locatie van de streamflow- en precipitatiemonitoringstations wordt beschreven. De bijlage bevat kaarten met belangrijke informatie, waaronder overstromingsgevaarzones (op basis van verschillende terugkeerperioden (figuur 4)), overstromingsrisicokaarten en gerichte actiegebieden waar specifieke maatregelen schade moeten voorkomen of tot een minimum moeten beperken.

Noodrespons om de weerbaarheid tegen overstromingen te waarborgen

Alle lokale plannen in Navarra volgen de gestandaardiseerde structuur en definitie van noodniveaus, die als volgt zijn gedefinieerd:

  • Noodsituatie 0: De rivierstroom is aanzienlijk toegenomen, maar de rivier is nog niet overstroomd.
  • Noodsituatie 1: Overstromingen en overstromingen zijn begonnen in laaggelegen gebieden in de buurt van de rivieroever, zonder ernstige schade te veroorzaken.
  • Noodsituatie 2: Overstromingen zullen ernstige schade aanrichten in stedelijke gebieden. Voertuigen en persoonlijke mobiliteit moeten worden beperkt.
  • Noodsituatie 3: Overstromingen veroorzaken ernstige en wijdverbreide gevolgen die niet alleen met gemeentelijke middelen kunnen worden aangepakt. Op dit moment is de activering van het regionale plan vereist.

Voor elk plan heeft het projectteam neerslagpercentages en/of rivierstroomdrempels vastgesteld.Zodra deze drempels zijn bereikt, activeren de lokale autoriteiten het overeenkomstige noodniveau. Een massa-sms-waarschuwingssysteem verspreidt deze informatie vervolgens snel en effectief onder de lokale bevolking. Elke operationele groep, zoals beschreven in het plan (figuur 5), voert de aangewezen acties uit volgens de vastgestelde procedure.

Het projectteam digitaliseerde ook de lokale plannen door een app en een speciale website te ontwikkelen om elk plan te beheren (figuur 6). Deze digitale instrumenten maken een efficiënte monitoring van de uitvoering van het plan mogelijk, waaronder een systeem voor vroegtijdige waarschuwing dat de drempels voor noodsituaties volgt en waarschuwingsmeldingen stuurt naar planbeheerders (3 tot 5 lokale autoriteiten).

De webgebaseerde tool en app maken real-time monitoring van de ondernomen acties mogelijk, met een kleurgecodeerd systeem: groen voor voltooide acties, oranje voor lopende acties en rood voor nog niet uitgevoerde acties.  Figuur 6 (rechter afbeelding) toont een screenshot van de app-interface, met de nadruk op het scherm dat lokale burgemeesters gebruiken om eenvoudig verschillende noodniveaus te activeren.

Lokale overheden en werknemers nemen deel aan jaarlijkse opleidingssessies, zoals weergegeven in figuur 7, om de uitvoering van het plan te testen en ermee vertrouwd te raken. Elk jaar evalueren en actualiseren teams de geplande acties en het betrokken personeel.

Het opstellen van gemeentelijke noodplannen met robuuste systemen voor vroegtijdige waarschuwing in steden met een aanzienlijk overstromingsrisico vergemakkelijkt de integratie op lokaal niveau en staat het dichtst bij de bevolking bij het beheer van overstromingsnoodsituaties. Dit stelt elke gemeenteraad in staat om gecoördineerd noodbeheer uit te voeren met de regionale civiele bescherming, evenals een betere voorbereiding op mogelijk aanzienlijk toenemende risico's als gevolg van klimaatverandering.

Luis Sanz Azcárate, Technische Drector, GAN-NIK

Samenvatting

Na de verwoestende overstroming in Navarra in december 2021 kwamen 17 gemeenten in de regio samen om zelfbeschermingsplannen op maat te ontwikkelen. Deze inspanningen hebben de lokale paraatheid voor noodsituaties versterkt, geïntegreerde digitale monitoringinstrumenten ontwikkeld en de samenwerking tussen gemeenten en de regionale dienst voor civiele bescherming bevorderd.

Deze nieuw ontwikkelde lokale noodplannen bieden een consistent, praktisch kader dat de paraatheid verhoogt wanneer een overstroming een stad in Navarra bedreigt. De plannen omvatten gedefinieerde drempelwaarden (gebaseerd op waargenomen regenval en/of stroming), vooraf gedefinieerde acties, een massaal SMS-waarschuwingssysteem en communicatie via sociale media naar de lokale bevolking.

Snelle reactie, duidelijke acties en effectieve communicatie zijn essentieel in gebieden zoals Navarra, die vaak worden beïnvloed door stormgebeurtenissen. Ondanks de toenemende risico’s van de klimaatverandering dient de proactieve aanpak van Navarra als model voor andere regionale aanpassingsstrategieën.

Meer informatie

Het werk dat in dit adaptatieverhaal wordt gepresenteerd, maakt deel uit van het LIFE-IP NAdapta-CC-project.

Dit project heeft financiering ontvangen uit het LIFE-programma van de Europese Unie in het kader van subsidieovereenkomst LIFE16 IPC/ES/000001 – LIFE-IP NAdapta-CC.

  • Routekaart voor klimaatverandering van Navarra (KLINa): Website

Contact

Luis Sanz Azcárate
Gestión Ambiental de Navarra S.A.
E-Mail: lsanzazc@gan-nik.es

 

Arantxa Ursua Andrés
Climate Change Office of Navarre. Government of Navarre
E-Mail: arantxa.ursua.andres@navarra.es

Trefwoorden

Klimaateffecten

Overstromingen, Stormen

Aanpassingssectoren

Vermindering van het risico op rampen, Waterbeheer, Landgebruiksplanning

Belangrijkste gemeenschapssystemen

Waterbeheer, Kritieke infrastructuur, Gezondheid en welzijn

Landen

Spain

Financieringsprogramma

LIFE - Environment and climate action

Disclaimer
De inhoud en links naar items van derden op deze webpagina van de missie zijn ontwikkeld door het MIP4Adapt-team onder leiding van Ricardo, in het kader van contract CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 gefinancierd door de Europese Unie en weerspiegelen niet noodzakelijkerwijs die van de Europese Unie, CINEA of die van het Europees Milieuagentschap (EEA) als gastheer van het Climate-ADAPT-platform. Noch de Europese Unie, noch Cinea, noch de EER aanvaardt verantwoordelijkheid of aansprakelijkheid die voortvloeit uit of verband houdt met de informatie op deze pagina's.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.