Byggje ein heil-of-government brannstyring: Den portugisiske Integrert Rural Fire Management System

Med tanke på 15-årsintervallet 2005-2020 førte nokre få tenn til store brannar i tynt folkesette område, som representerer meir enn to tredjedelar av det brende området i Portugal. Tett folkesette kystdistrikter, der 70 % av brannane er konsentrerte, ga eit mykje mindre bidrag til det totale brende området. Dette er hovudsakleg på grunn av landskapet og arealdekket, med intrikate wildland-urbane grensesnitt nær kysten, og tynt folkesette område i innlandet, saman med brannbruk blant aldrande folkesetnadar som framleis lever av jordbruk, skogbruk og beite.

Dette har resultert i brannar som kvart år trugar livet, peri-urban arv, infrastruktur, jordbruksmarker, skogar og bevaringsområde, hindrar skogsinvesteringar i interiøret. Det forårsaka skade på miljøet og dets økosystemer, og matar den vonde syklusen av forlating. Førebygging må operasjonaliserast ytterlegare (til dømes ved å redusere vegetasjonsforbedring, og òg redusere tenn), noko som bryt denne syklusen og bidreg til å redusere få brannar og akkumulering av drivstoff.

Alle prognosar innan 2040 (NPIRFM) anslår at maksimumstemperaturen om sommaren vil stige mellom 0,5º C langs kysten og 2º C i innlandet. Det kan til og med no 3º C og 7º C, med ein auke i frekvens og intensitet av varmebølgjer (verst tilfelle scenario av FNs klimapanel (IPCC)). Når det gjeld nedbør, anslår det same scenariet ein 20 % til 40 % reduksjon i nedbør i løpet av våren, sommaren og hausten av 2100. Dei kombinerte effektane av varme og tørke vil resultere i flere dagar i året som er utsett for brann og i den romlege utvidinga av brannrisikoeksponering for det nordlege området av landet. Som ei følgje av dette forventast klimavariabiliteten i dei komande tiåra å auke få dagar prega av høg til ekstrem landskapsbrannrisiko. Dette vil ytterlegare auke frekvensen og intensiteten av ekstreme skogbrannar i heile landet (regjeringa i Portugal, 2021)(Gomes Da Costa eit al., 2020).

Med eit gjennomsnitt på 85000 hektar skog som er brent årleg i løpet av det siste tiåret (TFO, 2020), representerer skogbrannar ein sentral trussel mot Portugals skogar og bidreg til det aukande problemet med jorderosjon, skadedyrinvasjon og ørkenspreiing (TFO, 2017). I tillegg undergraver ekstreme skogbrannar klimareduserande tiltak ved å redusere karbonlagringskapasiteten på land og sleppe ut klimagassar (GHG) i atmosfæren. Til dømes frigjorde skogbrannane i juni og oktober åleine 15 % av landets årlege utslepp av karbondioksid (CO2) (San-Miguel-Ayanz eit al., 2020), medan dei ekstreme skogbrannane i 2003 og 2005 — på same måte som i 2016 og 2017 — førte til at arealbruks- og skogbrukssektoren slapp ut meir karbon enn den absorberte, og snudde ein trend på plass sidan 1991 (TFO, 2017). I 2017 førte ekstreme skogbrannar til at denne sektoren avga 23 % av Portugals totale utslepp (TFO, 2022).

Alle desse konsekvensane inneber store og aukande økonomiske tap. I Portugal er den årlege kostnaden forbunde med brannfellar anslått til EUR 60-140 millionar (regjeringa i Portugal, 2021).

Den dramatiske verknaden av store landlege brannar på liva til portugisiske menneske, med tap av liv, eigedom og tusenvis av hektar skog, har ført til det sterke engasjementet for å endre det nasjonale paradigmet frå ein basert på brannundertrykking, til ein meir balansert til førebygging. Denne endringa gjenspeglast i retningslinjene som er godkjende av Ministerrådets resolusjon nr. 157-A/2017 av 27. oktober 2017 og prinsippa fastsett i Single Directive on Fire Prevention and Suppression, godkjend av Ministerrådets resolusjon nr. 20/2018 av 1. mars 2018.

Med denne resolusjonen forpliktar regjeringa seg til å vedta eit sett med solide tiltak som konfigurerer ei systemisk og djup reform for å førebyggje og bekjempe skogbrannar i Portugal.

Dette nye systemet introduserer felles styring av landlege område og mobilisering av landbruks- og husdyrsektoren for å kombinere førebygging med undertrykking. Tilnærminga erkjenner at innføring av god praksis i landskapsplanlegging og -forvalting (til dømes gjennomføring og vedlikehald av drivstoffpausar, disponering og gjenbruk av avfall, fornying av beitemarker eller agroforestry landskap), er nøkkelen til ein meir motstandsdyktig, levedyktig, verdiskapande region.

Denne endringa byggjer òg på lov nr. 33/96 av 17. august 1996. Den etablerer grunnlaget for den nasjonale skogpolitikken, og søkjer nasjonal, regional og subregional styring for planlegging og koordinering av tiltak for å førebyggje, oppdage og samarbeide om brannslukking. Det gjev òg for landskapsforvalting og framme av skogforvalting.

Ministerrådets resolusjonar nr. 12/2019 av 21. januar 2019 godkjende visjonen, måla og tiltaka for implementeringa av det integrerte Rural Fire Management System (IRFMS), viss handlingslinjer deretter nærare definert i den nasjonale integrerte Rural Fire Management Plan (NPIRFM). NPIRFM er godkjent av Ministerrådets resolusjon nr. 45-A/2020 av 16. juni 2020. Den definerer ein modell for horisontal koordinering av alle organar som er involvert i strukturell førebygging, sjølvvernssystemer for menneske og infrastruktur, beslutningsstøttemekanismar, tiltak for å bekjempe landlege brannar og gjenoppretting av brende område.

Desse resolusjonane innfører horisontale og vertikale koordineringsmekanismar, som sikrar at nasjonale strategiar (NPIRFM), regionale program og kommunale planar opererer under ei einskapleg ramme. Desse samordningsmekanismane vil seinare bli formalisert i lova, og NPIRFM-rammeverket vil finne ytterlegare styrke i Landscape Fire Governance Framework.

Den nasjonale handlingsplanen, godkjend av Ministerrådet 28. mai 2021 (RCM 71-A/2021), omsett til handling dei strategiske retningane som er definert i NPIRFM.

Vidare, for å kartleggje grunneigarar i territoria som er råka av landbrannar, favoriserer ytterlegare rettsakter (lov nr. 78/2017 av 17. august 2017, lov nr. 65/2019 av 23. august 2019) utvidinga av det forenkla kadastrale informasjonssystemet og utviklinga av ei nasjonal plattform for kadastral registrering og identifikasjon (Balcão Único).

Endeleg vart IRFMS i fastlands-Portugal og dets driftsreglar godkjent gjennom dekret-lov nr. 82/2021.

Dei ekstreme skogbrannane i 2017 ga merksemd til viktigheita av landskapsbrannførebygging. Medan politisk innsats fram til då for det meste hadde vore avhengig av tiltak etter respons, viste 2017-brannbrannane behovet for å tilpassa seg endra landskapsbrannrisiko.

Hovudmåla med IRFMS er:

• Å skapa medvit om landskapsbrannrisiko
• For å redusera risikoen for landskapsbrann
• For å førebyggje risiko og konsekvensar

NPIRFM identifiserer følgjande mål:

• tap av menneskeliv i brannar, sjølv om det er mogleg, er ein sjeldan førekomst;
• Brannar på over 500 hektar står berre for 0,3 % av dei totale brannane.
• akkumulert forbrent areal i løpet av tiåret (2020-2030) er mindre enn 660000 hektar.

Det overordna systemet tek sikte på å redusere sårbarheita for hyppigare, intense og uføreseielege landskapsbrannar drive av klimavariabilitet og meteorologisk usikkerheit. IRFMS søkjer å byggje eit robust landleg landskap gjennom aktiv arealforvalting, drivstoffreduksjon og risikoinformert planlegging. Å auka medvitet inkluderer å fremja tryggare praksis, samfunnsbereiskap og lokalt engasjement i førebygging.

Eit anna viktig mål er å sikre koordinerte tiltak mellom nasjonale, regionale og lokale einingar, samkøyre førebyggings-, undertrykkings- og gjenopprettingsarbeid.

Den portugisiske IRFMS er basert på integrering av to pilarar av handling: Rural Fire Management (RFM) og Rural Fire Protection (RFP). Begge er ansett som nøkkelen av Independent Technical Committee (ITC) som studerte brannhendingane som skjedde i juni 2017 i Portugal. Rural Fire Management er under ansvar av regjeringa eining for landbruk og sjø, medan Rural Fire Protection er under ansvar av regjeringa eining for innanrikssaker. IRFMS overvinnar denne sektortilnærminga og etablerer eit system som ser på dei to hovudområda på ein integrert måte.

Vidare vart det gjennomført eit paradigmeskifte, frå det tidlegare systemet hovudsakleg fokusert på brannslukking til det nye systemet som gjev meir betydeleg vekt mot brannførebygging. IRFMS er organisert i 6 sekvensielle og kontinuerlege stadium for å takle landskapsbrannrisiko i landet, frå planlegging til etterbrannhandtering. Kvart trinn blir deretter omsett til prosessar, for kva for spesifikke ansvarsområde er tildelt i samsvar med eit RACI-diagram (eit RACI-diagram er eit prosjektstyringsverktøy som definerer roller, som i ansvarleg, ansvarleg, konsultert og informert). Dei seks stadium er planlegging, førebulse, pre-undertrykking, undertrykking & amp; Relief, og post-brann leiing:

NPIRFM identifiserer fire strategiske mål for å adressere dei identifiserte veikskapane og gripe høve:

—Verdsetjing av distrikta, dvs. framme berekraftig bygdeutvikling og verdsetjing av produksjon av trevirke og andre skogprodukter. Dette heng saman med arealplanlegginga og dei nasjonale politiske tiltaka for arealutvikling. Imidlertid er dei for det meste retta mot å verdsetja landlege område med etableringa av nye forretningsmodellar og nisjemarknadar basert på lokale skogprodukter, insentiver for agroforestry og skogforvaltingskontraktar og gjere territoriet meir attraktivt, innovativt, diversifisert og konkurransedyktig. Døme: Landskapstransformasjonsprogram og National Cadastral Information System.

Aktiv forvaltning av landlege område, dvs. involvering av eigarar for å berekraftig forvalte sitt land, skape og oppretthalde eit mangfaldig landskap som skapar diskontinuitet i brannforplanting. Dette inkluderer òg store program for reduksjon av drivstoffbelastning, silvopastorale og kontrollerte brannprogram, samt å sikre beskyttelse av samfunnet og bygningar i farlege situasjonar. Døme: Beskyttar av lokalsamfunn og bygningar (Aldeia Segura/Pessoas Seguras); føreskrive brenning; Silvopastoralsystemer og beiteprogram i Montesinho, Gerês, Monchique og Alto Minho brukar geiter, sauer og storfe for å redusere drivstoffbelastinga medan dei støttar landlege levebrød (sjå òg casestudien om føreskrive brann og beite i Viseu Dão Lafões).

Endre atferd, dvs. unngå farlege praksisar som ukontrollert bruk av brann, avfallsforbrenning og eventuelle potensielle tennkilder, samstundes som det gjerast merksam på god brannførebygging og landforvaltingspraksis. Kommunikasjon og informasjon mot ulike mål på regionalt og lokalt nivå er like viktig. Døme s: Nasjonale kampanjar — Portugal Chama (TV og radio flekkar, andre stader med involvering av knyta til selskapar.| Raposa Chama; emigrant chama; Teatro Chama, for spesifikke målgrupper.

—Effektiv risikostyring, dvs. å byggje opp kunnskap om risikoførekomst og tilhøyrande verknader på miljø, økonomi og samfunn. Det inkluderer behovet for å utarbeida risikokart og prognosesystemer, implementere ein mogleg risikostyringsmodell, byggje kapasitet på institusjonar og auke personellkompetansen. Døme: Nasjonale brannrisikokart og prognosesystemer; IRFMS-overvåkingsplattform, IRFMS-kvalifiseringsprogram, IRFMS og SIFOR Public Portal — https://www.sgifr.gov.pt/

Årlege IRFMS-rapportar sendast årleg til regjeringa av AGIF, I.P., som fastsett i artikkel 4 (m) i dekret nr. 12/2018, av 16. februar 2018. Ifølgje NPIRFM er ei førebels evaluering av den nasjonale planen sluttført, og ei endeleg evaluering skal gjerast i 2031.

Når visjonen og strategiske mål for IRFMS var definert, vart det halde arbeids- og refleksjonssesjonar med offentlege og private interessentar, konsolidere diagnosen og samle forslag til tiltak for kvart av dei strategiske måla. Ansvaret vart fordelt mellom staten, kommunane og frivillige organisasjonar.

Ifølgje NPIRFM er ansvaret for alle prosessar definert i IRFMS no tydeleg tildelt. Den strategiske koordineringa og overvåkinga av det nye systemet er underlagt AGIF (Agency for Integrated Rural Fire Management), som legg til rette for samordning av offentleg politikk, program og tiltak knytte til gjennomføringa av IRFMS.

AGIF er underlagt direkte styresmakt frå Portugals statsminister, som sikrar den politiske bemyndiginga som eit tverrstatleg organ uavhengig av bestemte departementer. AGIF består av ein koordineringskomité på høgt nivå, leia av statsministeren, som integrerer toppleiinga i alle offentlege etatar som er aktive i brannforvalting. Sidan 2024 har AGIFs direkte rapportering vore delegert til landbruks- og sjøministeren, noko som gjenspeglar regjeringas syn på skog- og landskapsbrannar.

I samsvar med planleggingsordningane (nasjonale, regionale, subregionale og lokale) fremjar AGIF også strukturert deltaking frå alle relevante interessentar — herunder kommunar, interkommunale samfunn, grunneigarar, skogprodusentorganisasjonar, brannvesen, vitskaplege institusjonar og det sivile samfunn — slik at førebyggings- og responstiltak gjenspeglar lokale realitetar og felles prioriteringar.

Innanfor IRFMS koordinerer ICNF, I.P. (Institute for Nature Conservation and Forests) innsatsen på RFM-søyla og ANEPC (National Emergency and Civil Protection Authority) koordinerer innsatsen på RFP-søyla. Desse einingane bidreg til å utforma førebyggings- og undertrykkingstiltak for kvart arealbruk, landlege (under RFM) og urbane (under RFP). ANEPC har òg til oppgåve å kommandere undertrykkingsoperasjonar.

I det nye systemet har lokale styresmakter og grunneigarar ei større rolle i effektiv reduksjon av brannrisiko på landsbygda. Interkommunale skogbrukstekniske kontorer er oppretta, noko som gjev lokale styresmakter høve til å førebyggje landskapsbrann. Interkommunale "Forest sappers brigader" vart òg operative for førebyggjande skogbrukstiltak og etterbrannintervensjon og naudsituasjon, med sikte på å auke territoriets motstandskraft mot skogbrannar.

Det er etablert eit nært samarbeid med universiteter, forskingssenter og tekniske ekspertar for å integrere vitskapleg kunnskap i risikovurdering, planlegging av drivstoffstyring og beslutningsstøtteverktøy. Det sikrar brei interessentdeltaking ved å koordinere nasjonale etatar, kommunar, grunneigarar, skogorganisasjonar, brannvesen, forskarar og sivilsamfunn. Deltakande prosessar samlar vitskapleg og lokal kunnskap for å informere NPIRFM-planlegging, medan medvitskampanjar og opplæringsinitiativar styrkar samfunnsbereiskapen. Systemet spelar òg ei nøkkelrolle i å fremje tverrsektoriell koordinering, styre læringsprosessen og støtte grunneigarar og interkommunale skogbruksstrukturar for å forbetra førebyggingskapasiteten og territoriell motstandskraft.

NPIRFM strategi- og prosesskjededokumentar, godkjend av Ministerrådet 5. desember 2019, vart gjort tilgjengeleg for offentleg høyring i seksti dagar på nettstaden consultalex.gov.pt. I løpet av denne perioden vart det halde 73 landsdekkjande informasjonsmøte, som vart delteke av meir enn 2000 personar. Éit hundre og femten skriftlege bidrag vart motteke, noko som mogleggjer forbetring av dokumenta og resulterer i ei betydeleg forbetring av den nasjonale handlingsplanen.

Skogbrannane i 2017 framheva ei rekkje veikskapar i brannstyringssystemet som var på plass i Portugal fram til det året, og bana dermed vegen for utviklinga av det nye styringssystemet.

Aktivering av faktorar

Mogleggjere faktorar for å oppretthalde og fremje suksessen til IRFMS-prosessar er: styring, kvalifisering og informasjon og kommunikasjon, som anerkjend av NPIRFM.

Styring (inkludert høgt nivå, overordna, men òg på alle andre administrative og beslutningsnivå) ses som ein føresetnad for å støtte heile prosesskjeda og inneber renovering av organisatoriske og lovgjevande aspektar.

Teknisk opplæring og kvalifisering anses som nøkkelen for å mogleggjere byråar og einingar som er involvert i systemet, og å innlemme effektiv kunnskap i prosessane i IRFMS.

Til slutt støttar informasjon og kommunikasjon den vanlege drifta av prosessane. Av denne grunn er det også behov for tilgjengelege plattformer for datahandtering og -deling.

I tillegg til dette har den vellukka initieringa og implementeringa av IRFMS vore avhengig av sterkt politisk engasjement, langsiktig finansiering og institusjonanes kapasitet på alle nivåer for å tilpasse seg ein førebyggingsorientert modell. Strukturelle utfordringar som landfragmentering, avgrensa tekniske ressursar i landlege område, og behovet for atferdsendring held fram med å avgrense framgangen. Samstundes har vitskapleg innovasjon, integrert arealplanlegging og AGIFs leiing innan overvaking, evaluering og internasjonalt samarbeid vore avgjerande.

Hindringar

Hovudhindringa for den vidare desentraliseringa av skogbrannforvaltinga som IRFMS har føresett, er mangelen på stabile og føreseielege økonomiske ressursar og teknisk kapasitet tilgjengeleg på alle nivåar. Det nye systemet kravde ei djup omforming av styring og lovgiving, og dermed naudsyntgjorde høg innsats, tid og ressursar.

Å oppretthalde ei overordna koordineringsrolle på høgt nivå innanfor IRFMS er like viktig for å sikre samanheng på tvers av sektorar og vedvarande tilpasning av politikk og investeringar. Å sikre kontinuitet på tvers av politiske syklusar og sikre brei interessentinnkjøp er framleis viktig for å oppretthalde transformasjonen som vart initiert etter 2017-brannen

Oppskalering

Portugal underteikna flere internasjonale avtalar om gjensidig støtte og kunnskapsdeling for integrert brannhandtering, noko som kan auke effektiviteten av politikk og tiltak på nasjonalt nivå, samt gjensidig læring og replikering av tilnærminga i andre land.

I dette samband utarbeidde AGIF rammeverket for landskapsbrannstyring (LFGF) presentert på den 8. internasjonale Wildland Fire Conference, i Porto, Portugal, mai 2023. LFGF fekk støtte frå flere land og mottok støtteerklæringar frå FNs miljøprogram (UNEP), FNs kontor for katastroferisikoreduksjon (UNDRR), FNs forum for skogar (UNFF), FNs organisasjon for ernæring og landbruk (FAO), Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD; Han deltok òg i utkastet til LFGF) og Organisasjonen for sikkerheit og samarbeid i Europa (OSSE). Sidan då har AGIF gått til COP28 og spreidd ordet om LFGF og til støtte for FAOs Fire Hub, som vil vedta LFGF som ein av referansane. AGIF opprettheld open dialog med FN og EU for å fremje vedtakinga av LFGF.

Vidare har flere Memorandaer vorte signert, for å opne samarbeid på alle stadium av wildfire verdikjeda, til dømes: Calfire (California), USFS (for heile USA), Canada, Brasil, Chile og Finland. Flere notater er i horisonten, då AGIF tek sikte på å legge til rette for internasjonalt samarbeid og utveksling av kompetanse.

Medan inntil dei siste åra internasjonalt samarbeid hadde utelukkande fokusert på skogbrann undertrykking, er dette raskt i endring, med nokre aukande få tiltak med fokus på styrkte internasjonalt samarbeid for skogbrann førebygging. Mellom 2006 og 2010 fokuserte FIRE PARADOX-prosjektet — eit internasjonalt initiativ finansiert av EU-kommisjonen — på å fremje skogbrannførebygging som ein del av ei integrert tilnærming til skogbrannforvalting. I 2014 vart SPITFIRE-plattforma — ei grenseoverskridande teneste for vêr- og brannfareprognosar — etablert for å mogleggjere informasjonsdeling mellom portugisisk og spansk sivilforsvar og meteorologiske byråar.

NPIRFM føreser òg opprettalsen av eit iberisk senter for forsking, førebygging og bekjempar av skogbrannar, som skal forbetra samarbeidet om risikovurdering, førebygging og tilpasning av klimaendringar mellom Portugal og Spania. Senteret bør særleg leggje til rette for grenseoverskridande forsking og kunnskapsutveksling for betre å forstå skogbranndrivarar i regionen. felles opplysningskampanjar, og grenseoverskridande opplæring i førebygging og undertrykking av brannfare.

Kostnader

Berre i 2017 vart den totale kostnaden for skogbrannane i juni og oktober anslått til nesten EUR 1,5 milliardar (San-Miguel-Ayanz eit al., 2020). Dei økonomiske konsekvensane og kostnadene var spesielt store for skogbrukssektoren. I dei komande tiåra forventast kostnadene som følgje av ekstreme skogbrannar å vekse, òg med tanke på konsekvensane for reiselivsnæringa.

Finansielle ressursar som krevst for den nasjonale handlingsplanen (NAP) anslås å vera ytterlegare EUR 383 millionar per år.  Samanlikna med dei årlege IRFMS-utgiftene (2019 er basisåret) auka dei frå 264 millionar euro til 647 millionar euro per år, tilsvarande ein total IRFMS-utgift på 7,1 milliardar euro over heile tidsrommet for den nasjonale planen.

Dei totale årlege IRFMS-utgiftene fordeles mellom kvart av dei strategiske måla:

SG1 — Verdiområde på landsbygda, 69 millionar euro

SG2 — Aktiv forvaltning av landlege område, 207 millionar euro

SG3 — Endringsåtferd, 70 millionar euro

SG4 — Effektiv risikostyring, 301 millionar euro.

I IRFMS-prosessar betyr dette ei fordeling på 58 % i brannførebygging og 42 % i undertrykking.

Faktisk vil desse utgiftene på EUR 647 millionar per år bli finansiert frå flere kilder, inkludert EU-middel. Vidare forventast det å finansiere prosjekter hovudsakleg knytte til miljøvern, institusjonell empowerment og samfunnsvern.

Fordelar

IRFMS har fire store konsekvensar som følgje av å oppfylle NPIRFM-måla:

1.    Landets evne til å snu ein tragedie til eit høve, redusere problemet med brannfellar til akseptable nivåer, der menneskelege tap og svært alvorlege brannar er sjeldne hendingar. Dermed demonstrerer at portugisiske folk og deira institusjonar har klart å overvinne utfordringa, som delast av staten og samfunnet som heilskap;

2.    oppfylle forventingane om å redusere CO2-utsleppa i samsvar med vegkartet for karbonnøytralitet frå 2050, og unngå utslepp av 47 megatonn CO2-ekvivalentar akkumulert innan 2030,

3.    eit årleg bidrag på 701 millionar euro, som følgje av deltaet mellom ikkje-implementering av planen i tregleiksscenariet «Black Sky» og scenariet «We did it», som skal oppnåast i 2030, basert på:

• redusert tap av varer og tenester generert i skog- og agroforestryområde, der fordelen med NAP-implementering skal vere EUR 483 millionar per år, tilsvarande 0,23 % av bruttonasjonalprodukt (BNP) uttrykt i GVA (bruttoprodukt);

• ein auke på EUR 138 millionar per år i mengda skoggenererte varer og tenester (6,5 millionar hektar), inkludert karbonbinding, frå EUR 1,7 milliardar per år (0,8 % av BNP) til EUR 1,8 milliardar (0,9 % av BNP);

• ein auke på 80 millionar euro per år til eit samla årleg beløp på 2,8 milliardar euro (1,3 % av BNP) i prosessindustrien — paneler, papirmasse og papir, kork — hovudsakleg til eksport, forsterka av auka forsyning.

Det totale bidraget frå denne planen til nasjonalformuen er derfor anslått til 701 millionar euro per år (+ 0,3 p.p.), og utgjer dermed 2,3 % av BNP i 2030.

4.    Etablering av 60000 arbeidsplassar innan 2030 for aktiv forvalting av skog- og agroforestryområde, transport og logistikk, vedlikehald og reparasjon av materiale og turisme

IRFMS forventast òg å generere fordelar når det gjeld styring, med ei meir koordinert tilnærming mellom miljø- og menneskelege tryggingsspørsmål, som tidlegare vart adressert av separerte statlege organar. I dette samband har skogbrannstyringa vorte meir desentralisert i Portugal dei siste åra. Komiteane etablert under IRFMS lettar engasjementet av subnasjonale regjeringar i brannforvalting. Kommunar og interkommunale samfunn er i aukande grad involvert i styringa av brannfare, til dømes gjennom forbetra skogforvalting og sivile vernekompetanse. Vidare forventast implementeringa av IRFMS å generere flere ytterlegare endringar i lover som er på plass innanfor den tidlegare mekanismen. Faktisk ser IRFMS for seg nye brannførebyggande metodar som har innverknad på arealplanlegging og nye arealplanleggingsalternativar, nye former for drivstoffstyring og skogplanlegging. Ekspropriasjonslova er òg påverka for å tillate ICNF å gjennomføre ekspropriasjonar for brannførebygging.

Sjølv om ein formell nytte-kostnadsanalyse enno ikkje er publisert, viser systemets økonomiske resultater eit aukande forhold mellom desse to dimensjonane. Til trass for at utgiftene er under forventa nivå, har operasjonell kapasitet og tilgjengelege ressursar nådd sitt høgaste nivå til dags dato. Styringsmodellen reduserer òg langsiktige kostnadar ved å prioritere drivstoffstyring, risikoplanlegging og strukturell førebygging, som internasjonalt er anerkjend som meir kostnadseffektive enn tilnærmingar basert utelukkande på undertrykking.

Vedlikehaldskostnader

Vedlikehaldskostnadane er hovudsakleg knytte til løpande drift av samordningsstrukturar, overvåkings- og evalueringssystemer, opplæring og vedlikehald av kapasitetar for førebygging og undertrykking. Desse er integrert i det årlege budsjettet til IRFMS-einingane og støttast av investeringsprogram og offentleg finansiering.

AGIFs leiing innan overvaking, evaluering og internasjonalt samarbeid har òg bidrege til å tilpasse nasjonal politikk til EUs tilpasningsrammer og påverka oppdateringar av sektorstrategiar, driftsstandardar og lovverk knytte til brannstyring på landsbygda.

Implementeringa starta i 2017 av ei spesifikk arbeidsgruppe oppretta i oktober 2017, for å omsetje rådingane frå dei uavhengige tekniske komiteane til handlingar. Det varte i 14 månader, og etter å ha fullført sitt mandat. AGIF følgde denne arbeidsgruppa frå 1. januar ²⁰¹⁹ og utover.

I første kvartal 2018 vart det gjennomført ein studie for å vurdere tilnærminga til brannstyring på plass fram til 2017, og for å utarbeida skisser og krav til den nye IRFMS. Offentleg høyring går føre seg frå juli til september 2018. NPIRFM vart godkjend av Ministerrådets resolusjon nr. 45-A/2020 av 16. juni 2020. IRFMS vart etablert ved lov i 2021, sjølv om mange av prinsippa allereie var på plass sidan 2018.

IRFMS kravde ei gradvis gjennomføring over 4–5 år, som byrja etter skogbrannane i 2017 med opprettalsen av AGIF og godkjenning av dei viktigaste lovgivings- og planleggingsinstrumenta. Sidan dette er ein langsiktig regjeringstransformasjon, går føre seg full implementering, med nokre forseinkar på grunn av kompleksiteten i offentlege reformer, behovet for å utvikle lokal teknisk kapasitet og tida som krevst for å sikre finansiering for pågåande prosjekter og tiltak.

NPIRFM er gyldig for 2020-2030, og IRFMS har vorte oppfatta som eit langsiktig, kontinuerleg overvakat og leksjonsbasert system. IRFMS vart etablert som ei permanent løysing, og erstatta det tidlegare systemet.

Strategien for 2020-2030 etablerer visjonen og verdiane, identifiserer konteksten, definerer strategiske retningslinjer og mål, set mål og introduserer ein ny styrings- og risikostyringsmodell, detaljert i det enkelte prosesskjededokumentet.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Kvartalsrapportar: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Årsberetningar: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Ministerrådet (2020), 2020-2030 Nasjonal plan for integrert landleg brannhandtering

OECD (2023), "Temming av skogbrannar i samanheng med klimaendringar: «The case of Portugal», OECD Environment Policy Papers, nr. 37, OECD Publishing, Paris (engelsk).

Formannskapet i Ministerrådet (2021), dekret nr. 82/2021 av 13. oktober 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Rammeverk for landskapsstyring

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) gjennomgang