Beskytte utandørs landbruksarbeidarar frå ekstrem varme i Puglia, Sør-Italia

Bevis tyder på at ekstreme temperaturar direkte påverkar arbeidstida ved å redusere allokeringa av tid til arbeidskraft, spesielt i utandørs arbeidsforhold som er utsett for ugunstige klimafaktorar som varme, råme og vind, til dømes i landbruks- og byggesektoren. Arbeid i høg varmeeksponering aukar risikoen for dehydrering som, kombinert med overdriven kroppstemperatur, resulterer i langsamare arbeid og høgare førekomst av yrkesskadar, varmeutmatting og varmeslag. Auken i gjennomsnittstemperatur og i hyppigheita av hetebølgjer om sommaren aukar yrkesrisikoen for betydelege delar av den globale arbeidsfolkesetnaden, inkludert Italia (Schleypeneit al., 2020; Dasgupta eit al., 2021; Parsons eit al., 2022(engelsk). Nesten 9 % av den totale arbeidsstyrken i Puglia er involvert i landbruket, og ein betydeleg andel av denne arbeidsstyrken er arbeidsinnvandrarar. Det meste av dette arbeidet føregår utandørs i varme og tørre klimatiske tilhøve med avgrensa tilgang til skugge eller utan live frå sol og varme. Ifølgje den medisinske beredskapstenesta i Puglia auka få høgtemperaturrelaterte skadar i juni og juli 2021 samanlikna med normale forhold.    

I Puglia, få hetebølgjer (definert som ein periode på minst tre påfølgjande dagar der både daglege minimums- og maksimumstemperaturar er over 95-prosentilen av deira respektive klimatologiar; Molina eit al., 2020) forventast å auke frå rundt 10 dagar per år til 21,4dagar per år under eit moderat åtvaringsscenario av RCP4.5, og til 28 dagar per år under RCP8.5. Utan tilstrekkelege systemar for tidleg varsling og vernetiltak forventast derfor både helsemessige og økonomiske aspektar (arbeidskraftforsyning og arbeidsproduktivitet) av utandørsarbeidarar å avta.

Hovudføremålet med forordninga utstedt av Puglia-regionen er å: i) beskytte landbruksarbeidarar i regionen mot langvarig eksponering for ekstrem varme, ii) informere relevante interessentar (tilsette, arbeidsgjevarar og offentlege helsestyresmakter) om risikoen for ekstrem varme, og iii) informere borgarane om spørsmålet om ekstrem varme og fysisk aktivitet. National Social Security Institute (INPS), National Institute for Insurance against Accidents at Work (INAIL), og fagforeiningar som CGIL og CISL har bede om førebyggande tiltak for å forhindre ulukker som oppstår på grunn av høge temperaturar. Ordinansen vart vedteken på grunn av dødsfall av flere landbruksarbeidarar, inkludert ein 27 år gammal innvandrar frå Mali.  

I juni 2021 utstedte den regionale regjeringa i Puglia, med tanke på den aukande førekomsten av arbeidsskadar på grunn av ekstrem varme, ei forordning om å forby utandørs arbeid i landbrukssektoren mellom 12:30 til 16:00 på "høgrisiko" dagar til 31. august 2021. Forordninga vart deretter gjenutgjeve i juni 2022 med forbod mot landbruksarbeid under «høgvarmeforhold» som varer til 31. august 2022. Forbodet i 2022 trer i kraft frå 12.30 til 16.00 på dagar som er berekna å vere «høg risiko» og for «intens fysisk aktivitet» i samsvar med åtvaringane utstedt av WORKLIMATE.

Workclimate-prosjektet er eit toårig nasjonalt initiativ som har som mål å vurdere verknaden av miljømessig termisk stress på arbeidstakarnes helse og produktivitet og å identifisere tiltak for å redusere risikoen. Som ein del av prosjektet er det utvikla eit integrert vêrklimatisk og epidemiologisk varmevarslingssystem for å forbetra kunnskapen om effekten av termiske stressforhold på arbeidstakarar og å estimere dei sosiale kostnadene ved skadar på jobben. Varmestressrisikoprognosekart (basert på Wet Bulb Globe Temperature, WBGT) i opptil fem dagar med høg romleg (7 km oppløysing) og tidsmessig (fire gonger intervallar i løpet av dagen; 8:00, 12:00, 16:00 og 20:00 CET) oppløysing er kontinuerleg gjeve i løpet av sommaren. Desse prognosane er meint å gje operativ støtte til både arbeidstakarar og arbeidsgjevarar for å hjelpe førebygging og beskyttelse av arbeidstakarar frå ekstrem varme. Følgjeleg er spesifikke åtvaringar, utplassert på prosjektets nettside, koda for å indikere tre forskjellige risikonivåar: «låg», «medium» og «høg».

Verknadene av den regionale forordninga og åtvaringane frå WORKLIMATE-prosjektet på arbeidstakarnes helse og velferd er enno ikkje kjend, og det vil ta lang tid før dei kan påvisast på ein tydeleg måte. Worklimate-prosjektet inkluderer imidlertid flere aktivitetar for datainnsamling av varmestress i ulike utandørs eksponeringsscenari for utvalde italienske selskapar, samt analyse av effektane av prosessuelle og organisatoriske endringar på produktiviteten. Vidare vart det lansert ei nasjonal undersøking, opna for alle borgarar, for å undersøke oppfattinga og kunnskapen om effekten av varme på arbeidsplassen for å identifisere intervensjonsstrategiar for å redusere risikoen for varme for yrkessektoren.

INAIL — ei offentleg ideell eining som beskyttar arbeidstakarar mot fysiske skader og yrkessjukdommar, er involvert som ein viktig interessent for å gå gjennom eksisterande varmehelsevarslingssystemer og val av indikatorar som skal brukast til å vurdere verknaden av varme på arbeidstakarar. INAIL er ein sentral partnar i WORKCLIMATE-prosjektet, som utvikla varmerisikoprognosane som brukast av Puglia-styresmaktene for å bestemme "høgrisiko" dagar når utandørs arbeid i landbrukssektoren er forbode.

Sjølv om evalueringa av verknadene av forbodet mot utandørsarbeid på risikable dagar vil ta tid, har ein av dei viktigaste suksessane vore å auke medvitet om varmerelaterte skadar i arbeidsstyrken blant både arbeidstakarar og arbeidsgjevarar. Den langsiktige suksessen vil vera ein nedgang i slike skadar i landbrukssektoren i Puglia og Italia, ettersom flere regionar implementerer slike tiltak. Medan fagforeiningane ikkje var aktivt involvert i prosessen som førte til forordninga, har CGIL, ei av dei største fagforeiningane, slutta seg til forordninga. Vidare, på førespurnad frå tre av dei store fagforeiningane (CGIL, CISL, UIL), vedtok regionen Calabria (sørlege Italia) ei liknande forordning i juli 2022.

Ei begrensning av forbodet er at varslingssystemet er stivt, då utandørsarbeid berre er forbode frå kl. 12.30 til 16.00 på dagar med høg risiko, medan varmebelastinga kan utgjere «høg risiko» på andre tider av døgnet. Ei ytterlegare begrensning er den avgrensa gyldighetstida for forordninga som må fornyast kvart år.

I tillegg gjev forordninga i seg sjølv ingen indikasjon på å handtere skiftet i arbeidstida eller å dekkje kostnadene for arbeidskraft som ikkje er gjort i løpet av dei fire varmaste timane. Dette kan utløyse heterogene svar frå ulike selskapar og bondeforeiningar og kooperativar, utan nokon faktisk forsikring for arbeidstakarar.

Ordren i seg sjølv medførte ingen spesielle kostnader. Prosjektet vart finansiert av INAIL gjennom BRIC 2019 (Call for Collaborative Scientific Research).

Tiltaket forventast å betre jordbruksarbeidarnes beredskap mot ekstreme temperaturar på grunn av klimaendringar, betre arbeidsforhold og arbeidstakarnes helse. Dette forventast å føre til økonomiske fordelar i form av høgare produktivitet og redusert stress på det offentlege helsesystemet. Tilleggskostnader kan imidlertid medføre tap av produksjon på grunn av arbeid som ikkje utførast i forbodstida og tap av løn til arbeidarane. 

Ordinansen er publisert i den offisielle samlinga av dekretar og forordningar frå presidenten i regionrådet i Puglia og har vorte sendt for juridiske forpliktingar til prefektane og til ordførarane i kommunane i Puglia. Avdelinga for samfunnstryggleik er involvert i folkehelseaspekter.

Workclimate-prosjektet starta i juni 2020 og er planlagt å vare i to år. Den første forordninga som forbaud utandørs arbeid i dei varmaste timane på dagen vart utstedt i juni 2021. Den andre forordninga vart utstedt i juni 2022.

Dei to forordningane utstedt av Puglia-regionen har avgrensa levetid (sommar 2021 og sommar 2022) og må fornyast kvart år for å vere effektive i lang tid.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it