Urban planlegging, design og leiing tilnærmingar til å byggje motstandskraft — ein evidens gjennomgang

Lokale kriser og kriser påverkar økonomisk aktivitet, skader miljøar, avbrytar kritiske infrastrukturtenester og forårsaka direkte og indirekte helseeffektar. Byane må sikra effektiv respons og gjenoppretting frå kriser. Dei må òg redusere noverande og framtidig fareeksponering og sårbarheit. Urban design, leiing og planlegging har ei førebygging og risikoreduserande rolle å spele; Dei bør difor integrerast i lokale resiliensstrategiar og -planar. Flere nylege multilaterale rapportar, rammeverk og retningslinjer peikar på byar som leiande aktørar innan risikoreduksjon og tilpasning, prioriteringar og mogleggjer nedanfrå og opp-tilnærmingar som ytterlegare engasjerer lokalsamfunn i (og gjer lokale styresmakter meir ansvarlege for) å byggje meir sunne, berekraftige, rettferdige og elastiske byar.

Som ein del av WHOs prosjekt Protecting Environments and Health by building urban resilience vart det gjennomført ein brei litteraturgjennomgang av byplanlegging, utforming, styring og beredskap knytte til katastrofar. Akademisk litteratur publisert i løpet av 2015–2021 som gjeld for byar i WHOs europeiske region vart utarbeidd, og risikoinformerte byplanleggingsstrategiar for forbetra motstandskraft på lokalt nivå vart henta ut. Eit kort utval av nyare internasjonale rapportar og retningslinjer vart òg inkludert som ressursar for å gje kontekst og benchmarking.

Denne rapporten identifiserer konseptuelle tilnærmingar, rammer og strategiar i litteraturen for å hjelpe byar med å takle utfordringane med å førebu seg på og forhindre sannsynet og alvorsgraden av verknadene av lokale ekstreme hendingar. Den undersøkjer korleis (og i kva grad) byplanlegging, styring og design kan vera ein mekanisme for forbetra beredskap og motstandskraft.

Funna viser at publisert forsking basert på ein enkelt faretype er vanleg: Rundt 60 % av dei gjennomgåtte papira vart funne å vera farespesifikke. Rapporten drøftar ei rekkje strategiar som er spesielt relevante for visse faretypar, og skil mellom dei som inneber endring eller utforming av fysisk infrastruktur og dei som er knytte til styring, kommunikasjon og offentleg engasjement. Til dømes er varmebølgjer og den urbane varmeøyeffekten ofte knytte til tette og ugjennomtrengelege urbane stoff, og krev større grøn dekning gjennom naturbaserte løysingar. I denne forstand kan lokale planleggingsforskrifter (til dømes obligatoriske minimumsgrøne romforhold) bidra til å auke mengda grøn dekning i byar. Dette kan i sin tur vere svært relevant for å førebyggje (eller dempe verknadene av) flaum i urbane miljøar — som tradisjonelt berre er avhengige av grå infrastruktur, som kanskje ikkje kan takle dei framtidige nivåa som er spådd på grunn av klimaendringar. Jordskjelvbereiskap inneber optimal utforming av opne område i byen for å
fungere som tilfluktsrom, samt oppdaterte varelager av vegnettet og bygningsmassen. Forbetring av bygningsmotstanden er avgjerande når ein står overfor både seismiske hendingar og sterk vind under stormar. For sistnemnde kan auka offentleg kunnskap og risikomedvit knytte til stormar forbetre personlege og hushaldsmessige beredskapstiltak, som òg vart funne å vere potensielt relevante for å redusere konsekvensar og redusere gjenopprettingstida.