Ei borgarforsamling for klimatilpasning er den første av sitt slag i Lyon-hovudstadsområdet, Frankrike

Viktige læringar

Om regionen

Klimatruslar

Oppvarmingstemperaturar er blant dei klimafarane som mest påverkar Lyon-hovudstadsområdet. Den geografiske belegheita — ved enden av ein dal, omgjeve av åsar — kombinert med det tett bebygde området, fører til ekstreme temperaturar om sommaren innanfor storbygrensene. Den franske oppvarmingsbanen, som fungerer som ein referanse for å føresjå framtidige klimaendringar og vegleiande tilpasningstiltak, prosjekterer ein gjennomsnittleg temperaturauke på 2 °C til 3 °C innan 2050 og opptil 4 °C til 5 °C innan 2100 for Lyon Metropolitan-området. Desse endringane vil resultere på lokalt nivå i mykje varmare, tørrare somrar og mildare, våtare vintrar. Svært varme dagar og tropiske netter med temperaturar over 35 °C i løpet av dagen og over 20 °C i løpet av natta, samt hyppigare hetebølgjer, vil endre Lyons klima.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Lokale innbyggjarar føler allereie verknaden av ekstrem varme, noko som gjer uterom uuthaldelege og forstyrrar offentleg transport og forretningsverksemd. Stigande temperaturar vil forverre folkehelsa, auke tilfelle av hjarte- og karsjukdommar, sjukehusinnleggingar og helseskilnader — ettersom ulik tilgang til helsetenester og levekår set utsette grupper i større risiko. Personar med låg inntekt, som bur i dårleg isolerte bustader, eller åleine, er spesielt utsett. Territorielle skilnader har òg betydning, då delar av Lyon storbyområde står overfor høg urban tettleik, avgrensa grøne område og dårleg luftkvalitet.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Definere prioriteringar for å tilpasse storbyområdet til klimatruslar

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandat- og forsamlingsprosess

Presidenten i Lyon storbyområde sette opp forsamlinga for å svara på følgjande spørsmål:

"Kva bør prioriteringane vere for å rettleie tilpasninga av vårt territorium til varme?"

Borgarforsamlinga letta utviklinga av ein felles visjon om utfordringane som varme gjev, og bidro til å identifisere viktige varmetilpasningshandlingar. Forsamlinga fann stad over fem helger — frå september 2024 og fram til januar 2025 — der deltakarane utarbeidde uttalelsar om ulike tilpasningsprioriteringar og tema.

• Helg 1: Forstå årsakene og effektane av klimaendringar.
• Helg 2: Forstå regionens spesifikke sårbarheiter og tilpasningsutfordringar.  Gruppearbeid, varmekonsekvensanalyse og framsyn.
• Helg 3: Observere verknaden av varme på bakken. Vitjing på staden og feltmøte som engasjerer foreiningar, bedrifter og offentlege tenester.
• Helg 4: Definere prioriteringar for ein tilpasningsstrategi. Møte med tematiske arbeidsgrupper.
• Veke 5: Utarbeiding og vedtaking av Citizen Statement, som samlar ni tilpasningsprioriteringar og identifiserer handlingshendlar, som svarar til prioriteringane i eit 75-siders dokument.

Resultater frå Metropolitan Assembly for Lyons tilpasning Metropolitan

Climate Adaptation Assembly definerte 9 prioriteringar for vellukka gjennomføring av kollektiv varmetilpasning:

• Prioritet 1: Sikre at alle har tilgang til kule område ved å definere ein klår strategi og dele ansvar.
• Prioritet 2: Bygg medvit og vanar for å hjelpa folk til å leva med ekstrem varme.
• Prioritet 3: Styrke sosiale band slik at samfunn kan beskytte kvarandre under hetebølgjer.
• Prioritet 4: Forbetre termisk komfort, noko som betyr oppfatta innetemperatur, i bustader.
• Prioritet 5: Lag tilgjengelege lokale stader der folk kan kjøle seg ned.
• Prioritet 6: Gjer vegetasjon og vatn sentrale funksjonar i offentlege rom.
• Prioritet 7: Hald viktige offentlege tenester i gang under ekstrem varme.
• Prioritet 8: Tilpasse arbeidsforholda for å beskytte menneske i høge temperaturar.
• Prioritet 9: Juster sosiale, sportslege og kulturelle aktivitetar for å passe varmare forhold.

Gjer ni prioriteringar om til ein omfattande Metropolitan-handlingsplan

Som svar på dei ni prioriteringane som innbyggjarane uttrykte, formulerte storbystyresmaktene viktige handlingslinjer og flere tilpasningstiltak for å auke ekstrem varmebestandighet:

• Eksperiment: Test konkrete handlingar så snart som mogleg og utvid dei viss dei viser seg å vere effektive.
• Gjennomføring: Utforma og få på plass tiltak eller offentleg politikk på kort til mellomlang sikt.
• Offisielle forpliktingar: Takle meir komplekse, langsiktige utfordringar som krev sterk politisk vilje frå Metropolis.
• Forkjemparar: Framme forsamlingas bodskap til andre beslutningsnivå — til dømes kommunar, den nasjonale regjeringa eller EU — i område utanfor Lyon-hovudstadsområdets direkte myndigheit.

Saman dannar desse tiltaka ein omfattande plan for tilpasning av storbyområdet til alvorleg varme. Planen er bygget rundt tre hovudpilarar — beskyttelse av Lyons mest sårbare innbyggjarar, tilpasning av uterom til varme, og førebulse av offentlege tenester og aktivitetar for eit klima i endring — og støtta av praktiske døme.

For å beskytte dei mest sårbare innbyggjaraneset Lyon i verk følgjande tiltak:

• Opnar opp kjølige rom under varmebølgjer, til dømes å gje gratis tilgang til museet.
• Organisere ei storskala simuleringsøving for å beskytte små barn og eldre basert på eit ekstremt hetebølgjescenario.
• Støtte opprettalsen av borgarreservegrupper og trene desse frivillige gjennom sivile beskyttelsesforeiningar.
• Samarbeide med lokale partnarar for å betre forstå effektane av klimaendringar og føresjå konsekvensane på tvers av alle sektorar.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Den

andre pilaren fokuserer på åtransformere uterom, til dømes gater og offentlege stader, for betre å motstå varmare, tørrare somrar og kraftig regn om hausten og vinteren, noko som potensielt kan forårsaka flaum. Å transformere levemiljøet inneber òg å tilpasse bustader til klimaendringar, til dømes ved å legge til solvern.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Landskapsarbeid offentlege rom og redesigne dei for å gje skugge og betre absorbere overflødig vatn er òg ein viktig spak for å transformere storbyens levande miljø og tilpasse det til klimaendringar. Flere tiltak tilpassar storbyområdets uterom, særleg til ekstrem varme:

• Forbetra renoveringssubsidiar aukar komforten under varme sommartemperaturar, til dømes mogleggjer installasjon av solbeskyttingsanlegg.
• Greening storbyområdet har vorte ein prioritet, planting meir enn 140.000 tre mellom 2021 og 2025. Systematiske beplantningar med ulike artar aukar byens økologiske verdi, forbetrar det biologiske mangfaldet og mikroklimaet på ulike nivåar. Lag nær bakken, med mellomstore og små buskar, kjøler lufta langs gangstiar, og store tre gjev skugge ovanfrå og absorberer overflødig vatn under kraftig regn.
• Ein elektronisk søknad gjer det mogleg å identifisere prioriterte stader for revegetasjon basert på flere kriterium, til dømes planting gjennomførbarheit, låg vegetasjon dekning, borgar sårbarheit, etc.
• Innovative skuggeleggingssystemer og vassapplikasjonar erstattar tre der planting ikkje er mogleg.
• Samarbeidet mellom storbyrådet og kommunane gjorde det mogleg å opne naturlege badeområde, som elvar — til dømes Saône og Rhône — for å kjøle ned lokalbefolkninga.
• Storbyområdets IT-team utvikla eit kart over kule stader og ein mobilapplikasjon for å rettleie bebuarane langs «friske ruter» som prioriterer skuggefulle stiar.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Tilpasning av offentlege tenester og aktivitetarDen tredje pilaren fokuserer på viktige offentlege tenester, som skular, vassdistribusjonsnettverk, offentleg transport og avfallsinnsamling. Det tek òg sikte på å sikre motstandskrafta til økonomiske aktivitetar og støtte fritidsaktivitetar, inkludert kulturelle og sportslege arrangementer, under ekstrem varme. Varme temperaturar belaster ressursar, infrastruktur og arbeidarar, og forstyrrar den jamne drifta av bedrifter og daglege aktivitetar. Dei legg press på vegar og ressursleveransar, legg ekstra etterspurnad på systemar som klimaanlegg og IT, langsame industrielle prosessar og påverkar arbeidstakarar, spesielt dei utandørs eller i allereie varme miljøar som fabrikkar, restaurantar og bakeri. Lyon-hovudstadsområdet er avhengig av sin sterke industrielle base, men det er utfordrande å tilpasse sine ulike økonomiske sektorar. Som svar på dette bør mange tiltak redusere verknadene av klimaendringar på Lyons økonomi:

• Regelmessig oppdatering av forretningskontinuitetsplan og publisering av ei rettleiing for hetebølgje årvåkeining kvart år reduserer innverknaden på tilsette samstundes som kontinuiteten i forretningsdrifta sikrast.
• Ved å inkludere spesifikke omgrepar i kontraktane om offentlege anskaffingar, oppmuntrast selskapa til å vurdere risikoane knytte til klimaendringar. Kontraktane krev at arbeidsgjevarar beskyttar tilsette som arbeider i ekstrem varme ved å gje vatn og skugge og tillate hyppigare pausar.
• Å hjelpe lokale selskapar, spesielt i industri-, bygg- og helsesektoren, betre førebu seg på klimarelaterte risikoar, vil forbetra deira motstandskraft og halde drifta jamn.

Ei borgarerklæring som banar veg for langsiktig tilpasning

Vedtatt nesten einstemmig, skisserer borgarnes uttalar ni prioriteringar, men gjenspeglar òg usemjer uttrykt under borgarforsamlinga. Sentrale spørsmål råka rolla til offentlege styresmakter, rettferdige bidrag frå økonomiske interessentar, borgarnes individuelle ansvar, og om den noverande levemåten kan halde fram med å vere uendra. Det endelege dokumentet gjenspeglar desse forskjellige synspunkta, og overlèt til politiske leiarar å bestemme kva posisjon dei skal vedta. Desse skilnadene understrekar behovet for å halde fram dialogen med bebuarane for å utvikle dei mest inkluderande løysingane som er moglege. For å støtte dette har storbyområdet etablert ei arbeidsgruppe av klimainteressatar, som gjev borgarar og andre aktørar ei kontinuerleg plattform for å gjere sine stemmer høyrt gjennom heile implementeringsprosessen av klimaplanen.

Eg var klar over klimaspørsmåla, men seks månader seinare er eg trøysta i min ide om det hastar der vi befinnar oss. Det som interesserer meg no er: Kva skal me eigentleg gjera? Det er viktig å ha ein reell politisk vilje. I alle fall er spørsmålet ikkje lenger ein debatt mellom dei som trur på klimaendringar og dei som ikkje gjer det. No må vi handle!

Jean-Pierre, medlem av forsamlinga

Samandrag

Ytterlegare informasjon

Kontaktinformasjon