European Union flag

Zorrotzaurre-distriktet i Bilbao, Spania, forvandlar eit flaumutsett industriområde til eit klimabestandig bustadsområde gjennom eit offentleg-privat partnarskap, som kombinerer flaumvern med urban revitalisering.

Download "Rapporten

Nøkkelkunnskapar

  • Samarbeidsfinansiering: Ein balansert økonomisk modell, der offentlege interessentar (51 %) og private utviklarar (49 %) samarbeider om infrastrukturkostnader, sikrar felles ansvar og investeringar.
  • Innovativ flaumvern: Prosjektet integrerer konstruert flaumvern (t.d. kanalutviding og flaumveggar) med naturbaserte løysingar (t.d. parkar og gjennomtrengelege overflater), noko som skapar eit meir tilpasningsdyktig og motstandsdyktig system. Denne heilskaplege tilnærminga reduserer flaumrisiko og forbetrar biologisk mangfald, urban leveevne og langsiktig klimabestandigheit.
  • Samfunnsengasjement: Innbyggjarar deltok aktivt i å forma grøne område og bevare historiske bygningar, sikre sosial innkjøp og kulturell kontinuitet. Offentlege konsultasjonar påverka viktige planleggingsbeslutningar, noko som førte til større inkludering og offentleg støtte.

Om regionen

Bilbao, som ligg i Nord-Spania, er ein by forma av sin nærleik til Nerbioi-elva og Atlanterhavet. Med ein folkesetnad på 346.746 (2025)tek byens ombyggingsarbeid sikte på å takle klimarisiko samstundes som det imøtekjem byvekst. Regionen står overfor aukande klimarisiko, spesielt frå urbane flaum forverra av ekstreme vêrforhold og havnivåstiging. Zorrotzaurre-distriktet var historisk sett ei industriell halvøy, men har vorte stadig meir utsett for flaum og disuse, noko som reduserer den økonomiske produksjonen.

Klimatruslar

Elve- og kystflom trugar Bilbao betydeleg, då historiske arealbruksendringar har auka avrenninga, noko som aukar flaumrisikoen. Den forventa havnivåstigninga forbunde med klimaendringar kan ytterlegare forverre situasjonen, og potensielt undergrave eksisterande flaumverntiltak. I tillegg har Zorrotzaurre-distriktet lidd av industriell nedgang, noko som førte til urban nedbrytning som kravde ombygging for å forbetra klimamotstanden og levekåra i byen.

Innovative flaumvernstiltak, aukande klimamotstandskraft

I 2012 starta grunneigarar som danna Comisión Gestora de Zorrotzaurre, eit hybridorgan som balanserer offentlege og private interesser, Zorrotzaurre-utviklingsprosjektet for å utvikle området. På grunn av prosjektets betydning og den høge andelen av offentleg eigde land (Port Authority, City of Bilbao, Provincial Government), slutta offentleg sektor seg til initiativet og etablerte eit offentleg-privat partnarskap. Den offisielle implementeringa starta i 2014, etter godkjenning av den opphavlege utbyggingsplanen i 2007.

Tiltak for å beskytte mot oversvømmingar på bakken

  • Ein av dei viktigaste intervensjonane involverte opning av Deusto-kanalen, som forvandla halvøya til ei øy, forbetra vasstraumen og reduserte flaumrisikoen. Ved å bryte landbarrieren gjev dette tiltaket betre vasssirkulasjon og reduserer ekstreme flaumhendingar.
  • Ein annan pågåande strategi er å heve bakkenivåa i heile distriktet. Ved å heve landet med opptil 1,5 meter, sikrar prosjektet at nybygginga er meir motstandsdyktig mot stigande vasstand og ekstreme vêrforhold.
  • Prosjektgruppa bestemte seg for å byggje flaumvernveggar på kritiske punkter der naturbaserte løysingar var umoglege på grunn av busetjingsutviklinga.
  • Stormvassstankar aukar distriktets dreneringskapasitet. Desse tankane samlar og lagrar overflødig regnvatn, forhindrar overløp og reduserer risikoen for plutselege oversvømmingar under kraftig regnvêr. Dei gjev òg vatn under knappheit.
  • Grøne område med parkar, trefora vegar og fotgjengarvenlege soner fungerer som naturlege flaumbuffarar, og gjev oppbevaringsområde og absorberer overflødig vatn. Transformasjonen er i tråd med regionale strategiar som den baskiske klimaendringsstrategien 2050 og nasjonale rammer for berekraftig utvikling.

Samarbeidsfinansiering

Prosjektets totale investering er om lag EUR 30 millionar, med EUR 20,9 millionar tildelt for å opne Deusto-kanalen og EUR 5,1 millionar for å beskytte busetjingar. Offentlege aktørar, inkludert Bilbao byråd og det baskiske vassbyrået (URA), ga regulatorisk tilsyn og offentlege midlar frå regionale budsjetter støtta av Det europeiske regionale utviklingsfondet (ERDF) og dekte 51 % av kostnadene. Private utviklarar finansierte dei attverande 49 % gjennom landbaserte bidrag. Public-Private Partnership-strukturen distribuerer finansielle og operasjonelle risikoar, og utnyttar privat sektors effektivitet for infrastrukturlevering. Denne modellen sikrar langsiktig berekraft samstundes som den samsvarar med byutviklingsmål, til dømes å skapa 5,473 bustader og 202,129 m2 kommersielt rom, noko som gjev økonomiske fordelar for området.

Samfunnsengasjement

Samfunnsengasjement var avgjerande i Zorrotzaurre-prosjektet for å sikre sosial aksept og kulturell kontinuitet. Gjennom offentlege konsultasjonar reiste bebuarane sine bekymringar, noko som førte til justeringar i utviklingsplanen, til dømes å bevare historiske bygningar til kulturelle føremål.

I tillegg integrerte kommunen spesifikt Surbisa (Society for Community Restoration), eit kommunalt initiativ frå byen Bilbao, i finansieringsmekanismen for å tilby eigarar og leigetakarar økonomisk støtte til oppussing av eksisterande bygningar. Programmet fokuserte på energieffektivitet, tilgjengelegheit og berekraftig renovering, til dømes å bevare den historiske Papelera-bygningen. Byen og prosjektutviklarane finansierte finansieringsprogrammet likt, og fremja dermed sosial rettferd og inkluderande byutvikling. Innbyggjaranes aktive deltaking og den målretta støtta frå Surbisa styrkte nabolagets identitet og bidro til den langsiktige aksepten av prosjektet.

Resultater og leksjonar lært

Transformasjonen av kanalen og bygginga av bruene som forbind øya med fastlandet kan sjåast på som betydelege suksessar. Desse tiltaka, i tillegg til å heve bakkenivået, forventast å redusere flaumrelaterte skadar med opptil 60 prosent.

Utfordringane vedvarer imidlertid, til dømes forseinkar i å fullføre stormvassstankar og grøn infrastruktur og noverande flaumprediksjonsmodellar, unntatt havnivåstiging frå berekningar. Til trass for engasjement held fram med å vere eigenkapitalgap, då innbyggjarane manglar formell beslutningsmakt i offentleg-privat partnarskap. Tilrårar inkluderer integrering av dynamiske klimaprognosar, styrking av samfunnsrepresentasjon i styring og sikring av fasa finansiering for å unngå implementeringsforsinkingar.

— Med Zorrotzaurres teknologidistrikt har ungdomane våre ein stad her der dei kan førebu seg, jobbe og òg bu. Ein innovativ modell som er ei drivkraft»,

Juan Mari Aburto, ordførar i Bilbao, 2022

Anbefalingar for å etablere eit privat-offentleg partnarskap

Denne saka viser at private grunneigarar initierte privat-offentleg partnarskap, og framhevar viktigheita av privat sektor engasjement frå starten av eit prosjekt og å setje opp eit koordinerande organ, til dømes Comisión Gestora de Zorrotzaurre, som bør inkludere representantar frå både offentlege og private aktørar.

Å involvere lokalbefolkninga og lokale organisasjonar i planleggingsprosessen er òg av stor verdi.  Den blanda finansstrukturen (med bidrag frå offentlege og private kilder) kan også tilpassast andre samanhengar, spesielt der det krevst høge førehandskostnader og teknisk kompetanse.

Samandrag

Zorrotzaurre-utviklingsprosjektet i Bilbao, Spania, brukar ein privat-offentleg partnarskapsmodell for å redusere klimarelaterte flaumrisiko. Leia av Comisión Gestora de Zorrotzaurre, ein blanda ideell organisasjon som overvakar partnarskapen, balanserer den offentleg tilsyn med privat sektor effektivitet, noko som mogleggjer felles beslutningstaking om flaumvern, landhøgde og grøn infrastruktur.

Sidan 2012 har prosjektet forvandla ei industriell halvøy til eit flaumresistent bustadsområde. Finansiering er basert på land eigarskap, med 51 % offentlege og 49 % private investeringar. Offentlege midlar har vorte retta mot flaumverninfrastruktur, som Deusto-kanalen, medan private utviklarar investerte i landhøgde og grøne område.

Dette initiativet framhevar potensialet for effektivt å kombinere offentleg og privat finansiering for å takle urbane utfordringar som klimaendringar og flaum.

Ytterlegare informasjon

Arbeidet som presenteres i denne tilpasningshistoria er ein del av CLIMATEFIT Mission-prosjektet.

Dette prosjektet har motteke finansiering frå EUs Horizon-program under tilskotsavtale 101112705.

Kontaktinformasjon

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Nøkkelord

Klimapåverknader

Flooding, Sea Level Rise

Tilpasningssektorar

Water management

Viktige samfunnssystemer

Critical Infrastructure, Water Management

Land

Spain

Finansieringsprogram

Horizon Europe

Innhaldet
og koplingane til tredjepartselementar på denne Mission-nettsida er utvikla av MIP4Adapt-teamet leia av Ricardo, under kontrakt CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 finansiert av EU og gjenspeglar ikkje nødvendigvis EU, CINEA eller Det europeiske miljøbyrået (EEA) som vert for Climate-ADAPT-plattforma. Verken EU, CINEA eller EØS tek på seg ansvar som følgje av eller i samband med informasjonen på desse sidene.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.