Styrke flaummotstanden ved å integrere flaumrisikostyring i lokale styringsrammer

Nøkkelkunnskapar

Om regionen

Klimatruslar

Navarra-regionen opplever aukande klimarelaterte utfordringar, inkludert ein auke i flaum og vinterhavsfrontar. I løpet av det siste tiåret har ekstreme stormar og kraftige nedbørshendingar vorte hyppigare, noko som har ført til omfattande flaum rundt mange av Navarras elvar. I juli 2019 ramma ein alvorleg middelhavsstil storm flere kommunar, inkludert Tafalla og Olite. Liknande hendingar i mai og juli 2023 forårsaka omfattande skadar i både dei nordlege (Bera) og sørlege (Caparroso) delane av regionen. Mange av desse flaumane skjedde i små nedbørfelt, der intens nedbør kan utløyse flashflom i løpet av berre ein eller to timar. I tillegg har nedbørssystemer om vinteren — som Barra-fronten i desember 2021 (figur 2) — òg hatt alvorlege konsekvensar, inkludert éit dødsfall, betydeleg infrastrukturskade og flere evakueringer. Klimaprognosar tyder på at ekstreme vêrforhold vil bli stadig vanlegare, noko som ytterlegare forverrar flaumrisikoen i Navarras kommunar.

Kommunalt samarbeid for å oppnå flaummotstand i regionen

Når interessentane utarbeidde planane, presenterte bystyret dei for innbyggjarane og formidla informasjonsbrosjyrar som beskriv korleis dei skal reagere i naudstilfelle. I tillegg til desse informasjonskampanjar, organiserte prosjektgruppa workshops og samfunnsengasjement møter for å gje kontinuerleg opplæring og styrke beredskapen.

Flaumrisikoplanar gjev kommunar og lokalsamfunn oppdatert informasjon, inkludert prognosar, sanntids nedbørs- og straumningsdata og klart definerte naudtiltak. For å støtte dette utvikla prosjektgruppa — beståande av hydrologi- og dataekspertar — eit spesialisert overvåkingsverktøy med støtte frå programvareutviklingsselskaper. Dette verktøyet mogleggjer overvaking av flaumrisiko i sanntid og forenklar rettidig kommunikasjon mellom kommunale styresmakter, driftsteam og lokalbefolkninga.

Systemet utnyttar data frå 104 regnmålarar og 75 straumningsmålingsstasjonar over heile regionen, som drivast av ulike offentlege etatar. Takket vere økonomisk støtte frå LIFE-IP Nadapta-CC-prosjektet installerte teamet ytterlegare seks stasjonar i nedbørfelt med avgrensa eksisterande data — nokre i tynt folkesette område som Pyreneene.

Kvar lokale beredskapsplan inneheld eit kartografisk vedlegg som beskriv plasseringa av straumnings- og nedbørsmålestasjonar. Vedlegget inneheld kart som illustrerer nøkkelinformasjon, inkludert flaumfaresoner (basert på ulike returperiodar (figur 4)), flaumrisikokart og målretta tiltakssoner der spesifikke tiltak bør forhindre eller minimere skadar.

Beredskap som sikrar flaummotstandsdyktighet

Alle lokale planar i Navarra følgjer standardisert struktur og definisjon av beredskapsnivå, definert som følgjer:

• Nødsituasjon 0: Flodstraumen har auka betydeleg, men elva har ikkje overfylt enno.
• Nødsituasjon 1: Oversymjingar og oversvømmingar har starta i lågtliggande område nær elvebreidda, utan å forårsaka alvorlege skadar.
• Nødsituasjon 2: Oversvømmelsar vil forårsaka alvorlege skadar i urbane område. Køyretøy og personleg mobilitet må avgrensast.
• Nødsituasjon 3: Flaum fører til alvorlege og omfattande effektar som ikkje kan løysast med kommunale ressursar åleine. På dette punktet er det naudsynt å aktivera den regionale planen.

For kvar plan har prosjektgruppa definert nedbørsmengder og/eller vasstraumstersklar. Når desse tersklane er nådd, aktiverer lokale styresmakter det tilsvarande beredskapsnivået. Eit masse-SMS-varslingssystem spreier deretter denne informasjonen raskt og effektivt til lokalbefolkninga. Kvar operasjonell gruppe, som skissert i planen (figur 5), utfører dei utpeikte handlingane i samsvar med den etablerte prosedyren.

Prosjektgruppa digitaliserte òg dei lokale planane ved å utvikle ein app og ein dedikert nettstad for å administrere kvar plan (figur 6). Desse digitale verktøya mogleggjer effektiv overvåking av planens gjennomføring, inkludert eit system for tidleg varsling som sporar grenseverdiane for beredskapsnivå og sender varslingar til planansvarlege (3 til 5 kommunar).

Det nettbaserte verktøyet og appen tillet sanntidsovervåking av handlingane som er utført, med eit fargekoda system: grøn for fullførte handlingar, oransje for pågåande handlingar, og raud for handlingar som enno ikkje er utført.  Figur 6 (høgre bilete) viser eit skjermbilete av appgrensesnittet, og framhevar skjermen som lokale ordførarar brukar for enkelt å aktivera ulike beredskapsnivå.

Lokale styresmakter og arbeidstakarar deltek på årlege opplæringsøktar, som vist i figur 7, for å teste og setje seg inn i gjennomføringa av planen. Kvart år går gjennom og oppdaterer team dei planlagde tiltaka og involverte personell.

Utarbeiding av kommunale beredskapsplanar som omfattar robuste tidlege varslingssystemer i byar med betydeleg flaumrisiko, lettar integrering på lokalt nivå, og er nærast folkesetnaden i å handtere flaumkriser. Dette gjer at kvart byråd kan praktisere koordinert beredskapsleiing med det regionale sivilvernet, samt betre førebulse for potensielt betydeleg aukande risiko på grunn av klimaendringar.

Luis Sanz Azcárate, teknisk drektor, GAN-NIK

Samandrag

Ytterlegare informasjon

Kontaktinformasjon