Dostosowanie francuskich norm dotyczących projektowania, utrzymania i eksploatacji infrastruktury transportowej

Wpływ zmiany klimatu na sieci transportowe, niezależnie od rodzaju transportu, może się nasilić w nadchodzącym stuleciu. Sieci transportowe muszą zostać dostosowane ze względu na ich znaczenie dla społeczeństwa i gospodarki. Francuski krajowy plan przystosowania się do zmiany klimatu (2015 r.) zawiera szereg prognoz i tendencji w zakresie oczekiwanej zmiany klimatu; te, które są bardziej istotne dla sektorów transportu, obejmują następujące kwestie:

• Oczekuje się, że średnia dzienna temperatura we Francji metropolitalnej wzrośnie o 2 do 2,5 ° C między końcem ^XX wieku a końcem XXI ^wieku, zgodnie ze scenariuszem emisji SRES B2. Wzrost ten wyniesie około 2,5–3,5 °C w scenariuszu SRES A2. Ponadto oczekuje się, że liczba dni z temperaturą poniżej zera zmniejszy się, a dzienne wahania temperatury będą się nasilać.
• Oczekuje się, że częstotliwość okresów charakteryzujących się bardzo wysokimi temperaturami i suszą wzrośnie. Warunki te zwiększą również ryzyko wystąpienia zdarzeń pożarowych.
• Prognozy dotyczące scenariuszy emisji SRES B2 i A2 wskazują na tendencję do zmniejszania opadów wiosną i latem. Zmniejszenie to, które staje się zauważalne dopiero pod koniec stulecia w scenariuszu B2, ma miejsce wcześniej i przy większej amplitudzie w scenariuszu A2 (około -10 % około 2050 r. i -30 % około 2090 r. w sezonie letnim). Niezależnie od scenariusza, region południowo-zachodniej Francji będzie najbardziej dotknięty tą redukcją. Opady śniegu znacznie spadną w ciągu stulecia, począwszy od 2030 roku.
• Oczekuje się, że ekstremalne opady atmosferyczne zmniejszą częstotliwość, ale zwiększą intensywność.
• Oczekuje się, że przepływy rzek wzrosną zimą, podczas gdy w sezonie letnim wystąpią poważniejsze niskie przepływy; tendencje te mogą się różnić w zależności od działów wodnych. Średnie roczne poziomy wód podziemnych miałyby tendencję spadkową, chociaż wahania sezonowe są nadal niejasne.
• Zmiany w systemach wiatrowych są wysoce niepewne, ponieważ istnieje wiele różnic w wynikach dostarczanych przez modele.
• Prognozy dotyczące poziomu morza są niepewne, zwłaszcza na poziomie lokalnym. Hipoteza wzrostu poziomu morza o 1 m do 2100 r. zostaje zachowana dla tego procesu rewizji.

Te zmiany klimatu stwarzają szczególne wyzwania dla infrastruktury transportowej, które zostaną rozwiązane poprzez aktualizację odpowiednich norm. Proces aktualizacji jest jednak trudny z różnych powodów:

• Trudności w określeniu, w jaki sposób zmiany klimatu mogą wpływać na zmienne związane z klimatem tradycyjnie stosowane w normach i wytycznych dotyczących transportu.
• Duża potrzeba informowania o konieczności przewidywania skutków zmiany klimatu i dostosowywania infrastruktury do zmian długoterminowych.
• Ogromna liczba norm i wytycznych transportowych; istnieje potrzeba ustanowienia solidnego priorytetu w ich przeglądzie oraz zapewnienia wspólnych wytycznych w tym zakresie.
• Potrzeba stworzenia synergii z bieżącymi regularnymi aktualizacjami technicznymi norm i wytycznych transportowych oraz prognozami klimatycznymi.

Głównymi celami systematycznego przeglądu norm są:

• Dostosowanie wymogów technicznych infrastruktury transportowej do spodziewanych zmian klimatu.
• Zapewnienie bezstronnego przeglądu i określenie potrzeb i priorytetów w zakresie przeglądu.
• Kompleksowe zajęcie się kwestią odporności infrastruktury transportowej, w tym projektowaniem, konserwacją i eksploatacją.
• Aktualizacja parametrów klimatycznych i wskaźników powszechnie stosowanych w normach transportowych w celu uwzględnienia potencjalnych zmian klimatu we Francji.

Przegląd francuskich norm dotyczących projektowania, utrzymania i eksploatacji infrastruktury transportowej został przeprowadzony przez techniczną grupę roboczą utworzoną przez DGITM, w skład której weszli eksperci z różnych infrastruktur i systemów transportowych: drogi, mosty, roboty ziemne, kolej linowa, kolej, sektor lotniczy, wodny, morski i portowy. Po podsumowaniu głównych trendów klimatycznych w perspektywie krótko- i długoterminowej grupa robocza przeanalizowała istniejące normy francuskie, aby zidentyfikować te, które zawierają odniesienia do kluczowych elementów klimatycznych (takich jak "temperatura", "powódź", "deszcz", "wiatr"...), które mogą się zmienić w przyszłości. Kontrola przesiewowa, oparta na bazach danych i opiniach ekspertów, koncentrowała się głównie na dokumentach technicznych; wzięto również pod uwagę niektóre dokumenty regulacyjne i normatywne. Wybrane normy zostały następnie podzielone na trzy grupy, zgodnie z potrzebami ich przeglądu z perspektywy przystosowania się do zmiany klimatu:

• osoby, które nie wymagają rewizji: techniczne dokumenty referencyjne i odpowiednie normy, na które zmiana klimatu nie ma wpływu;
• osoby wymagające rewizji: technicznych dokumentów referencyjnych, na które zmiana klimatu ma wpływ i które muszą już zostać poddane przeglądowi technicznemu, oraz
• osoby potrzebujące dokładniejszych informacji na temat zmiennych klimatycznych i wskaźników w celu ustalenia, czy i w jaki sposób należy je zmienić.

W przypadku trzeciej grupy norm istniejące informacje nie są wystarczające do oceny, czy istnieje potrzeba dostosowania ich do przyszłych zmian klimatu, a w przyszłości potrzebne będą dalsze badania. Poniżej przedstawiono kilka przykładów norm w każdej kategorii:

• Normy, które nie wymagają rewizji: hałas powodowany przez ruch drogowy, projektowanie krajobrazu drogowego, wytyczne dotyczące odwadniania dróg, zalecenia dotyczące projektowania strukturalnego (stany graniczne) w obszarach wodnych.
• Normy wymagające rewizji: projekt nawierzchni drogowej, oszacowanie ogólnych działań dotyczących konstrukcji wodnych (śnieg, wiatr itp.).
• Normy wymagające dalszego doprecyzowania parametrów klimatycznych: projektowanie i budowa nowych dróg, utrzymanie dróg miejskich, odwadnianie chodników drogowych, wytyczne dotyczące nasypów drogowych, zasady układania długich spawanych szyn.

Zmieniono kilkaset norm technicznych (ponad 800 tylko w odniesieniu do dróg). Dla tych, którzy potrzebują dokładniejszego zrozumienia parametrów klimatycznych (kategoria (3) powyżej), eksperci ds. transportu przedstawili wykaz wymaganych dokładności. Odnoszą się one do czasu (kiedy prawdopodobne jest wystąpienie pewnych zmian klimatu) i obszarów dotkniętych tymi zmianami lub do dokładnego wpływu tych zmian na niektóre parametry wykorzystywane do projektowania infrastruktury (częstotliwość występowania, intensywność, liczba dni powyżej określonych poziomów itp.).

Podczas gdy przegląd norm w ramach kategorii 2 jest już w toku, przegląd norm w ramach kategorii 3 może być przeprowadzony dopiero po dostarczeniu niezbędnych wyjaśnień przez ekspertów ds. klimatu i meteorologii. Zmienione normy zostaną przyjęte zgodnie z ogólną procedurą, w tym z udziałem wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron, a następnie wdrożone.

Przegląd norm transportowych został przeprowadzony we współpracy z DGITM (Dyrekcją Generalną ds. Infrastruktury, Transportu i Morza) przez różne służby techniczne rządu francuskiego: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) oraz od różnych zarządzających transportem publicznym: RFF i SNCF (kolej), VNF (śródlądowe drogi wodne) oraz IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Eksperci i badacze zostaną zmobilizowani do obliczenia prognoz klimatycznych i dostosowania standardów. Grupa robocza jest również obecnie zaangażowana w prace grupy koordynacyjnej AFNOR ds. zmiany klimatu.

Działanie to zapewnia innowacyjne podejście do dostosowania infrastruktury transportowej, ponieważ stara się zastosować jednolitą metodologię przeglądu norm, które mają być stosowane (w perspektywie przystosowania się do zmiany klimatu) do różnych rodzajów transportu i do różnych faz, takich jak projektowanie, utrzymanie i eksploatacja. Inne czynniki sukcesu to:

• Współpraca z ekspertami ds. klimatu i służbami meteorologicznymi. Wiedza fachowa w zakresie klimatu i meteorologii ma kluczowe znaczenie dla określenia przyszłych warunków klimatycznych i zrozumienia ich konsekwencji dla różnych elementów infrastruktury transportowej. Efektywne partnerstwo opiera się na owocnym dialogu, w ramach którego eksperci ds. klimatu rozumieją potrzeby informacyjne projektantów i zarządców infrastruktury transportowej, a specjaliści ds. transportu dostosowują swoje praktyki do faktycznie dostępnych informacji o klimacie i związanej z nimi niepewności.
• Mobilizacja wewnętrznej wiedzy technicznej w administracji krajowej, pokonywanie dziedzin technicznych.
• Podejście pragmatyczne, mające na celu ustalenie jasnych priorytetów w procesie przeglądu oraz osiągnięcie szybkich rezultatów w odniesieniu do wybranych priorytetów.
• Przejrzystość, umożliwiająca wszystkim zainteresowanym stronom dostęp do informacji opracowanych przez grupę roboczą i do wydanych zaleceń.

Czynniki ograniczające obejmują:

• Różnorodność treści i podejścia do istniejących norm w ramach różnych rodzajów transportu.
• Kilka standardowych baz danych. Trudności w określeniu wszystkich norm ze zmiennymi związanymi z klimatem: absolutnie konieczne jest skonsultowanie się z dużą liczbą ekspertów ds. transportu w celu sporządzenia wykazu i dokonania przeglądu norm.
• Wysoka specjalizacja w zakresie wiedzy technicznej, utrudniająca podejmowanie wspólnych podejść, które przekraczają tradycyjne granice wśród "społeczności wiedzy".
• Normy dotyczące projektowania, utrzymania i eksploatacji opierają się na określonych wartościach zmiennych związanych z klimatem, podczas gdy prognozy klimatyczne są często podawane jako zakresy wartości.
• Przystosowanie się do długoterminowej zmiany klimatu jest często uważane za kwestię niepriorytetową.

Informacje na temat szczegółowych kosztów nie są dostępne; ponieważ jednak działania w zakresie przeglądu zostały przeprowadzone przez służby techniczne rządu francuskiego, proces ten nie wymagał znacznych dodatkowych zasobów.

Oczekuje się, że główne korzyści będą związane z długoterminowymi oszczędnościami w zakresie kosztów eksploatacji i utrzymania infrastruktury transportowej. Nowe normy zastąpią istniejące normy dotyczące projektowania, utrzymania i eksploatacji infrastruktury transportowej. Ostatecznym celem tego procesu jest zapewnienie, aby infrastruktura transportowa o długim okresie użytkowania (czasami wynoszącym 100 lat lub więcej) była w stanie w zadowalający sposób sprostać warunkom narzuconym przez przyszłe zjawiska klimatyczne i ekstremalne zjawiska pogodowe.

Głównymi ramami prawnymi tego przeglądu jest francuski krajowy plan przystosowania się do zmiany klimatu, który obejmuje mandat udzielony Ministerstwu Ekologii, Zrównoważonego Rozwoju i Energii (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) do powołania grupy roboczej ds. tego działania.

Grupa robocza powinna kontynuować prace do 2016 r., rozpoczynając opracowywanie niektórych norm i decydując o potrzebie przeglądu norm kategorii 3 w oparciu o wyjaśnienia ekspertów.

Zmienione normy będą miały zastosowanie do budowy nowej infrastruktury oraz modernizacji i utrzymania istniejącej infrastruktury, której okres eksploatacji wynosi od 25 do 100 lat.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)