Dostosowanie francuskich norm w zakresie projektowania, utrzymania i eksploatacji infrastruktury transportowej

Skutki zmiany klimatu dla sieci transportowych, niezależnie od rodzaju transportu, mogą się nasilić w nadchodzącym stuleciu. Sieci transportowe muszą zostać dostosowane ze względu na ich znaczenie dla społeczeństwa i gospodarki. Francuski krajowy plan przystosowania się do zmiany klimatu (2015 r.) zawiera szereg prognoz i tendencji dotyczących spodziewanej zmiany klimatu; te, które są bardziej istotne dla sektorów transportu, obejmują następujące kwestie:

• Przewiduje się, że średnia dzienna temperatura we Francji metropolitalnej wzrośnie o 2–2,5 °C między końcem^XX a końcem^XXI wieku, zgodnie ze scenariuszem emisji SRES B2. Wzrost ten wyniesie około 2,5–3,5 °C w ramach scenariusza SRES A2. Ponadto oczekuje się, że liczba dni z temperaturą poniżej zera spadnie, a dzienne wahania temperatury będą się nasilać.
• Oczekuje się, że częstotliwość występowania okresów charakteryzujących się bardzo wysokimi temperaturami i suszą wzrośnie. Warunki te zwiększą również ryzyko wystąpienia pożarów.
• Prognozy dla scenariuszy emisji SRES B2 i A2 wykazują tendencję do zmniejszania opadów wiosną i latem. Redukcja ta, która staje się zauważalna dopiero pod koniec stulecia w scenariuszu B2, następuje wcześniej i z większą amplitudą w scenariuszu A2 (około -10% około 2050 r. i -30% około 2090 r. w sezonie letnim). Niezależnie od scenariusza oczekuje się, że region południowo-zachodniej Francji będzie najbardziej dotknięty tą redukcją. Opady śniegu znacznie spadną w ciągu stulecia, począwszy od 2030 r.
• Oczekuje się, że ekstremalne opady zmniejszą częstotliwość, ale zwiększą intensywność.
• Oczekuje się, że przepływy rzeczne wzrosną zimą, podczas gdy w sezonie letnim wystąpią poważniejsze niskie przepływy; tendencje te mogą się różnić w zależności od działów wodnych. Średnie roczne poziomy wód podziemnych miałyby tendencję spadkową, chociaż wahania sezonowe są nadal niejasne.
• Zmiany w reżimach wiatrowych są wysoce niepewne, ponieważ istnieje wiele różnic w wynikach dostarczonych przez modele.
• Prognozy dotyczące poziomu morza są niepewne, zwłaszcza na szczeblu lokalnym. Hipoteza wzrostu poziomu morza o 1 m do 2100 r. została zachowana dla tego procesu rewizji.

Te zmiany klimatu stwarzają szczególne wyzwania dla infrastruktury transportowej, które zostaną uwzględnione poprzez aktualizację odpowiednich norm. Proces aktualizacji jest jednak trudny z różnych powodów:

• Trudności z określeniem, w jaki sposób zmiany klimatu mogą wpływać na zmienne związane z klimatem tradycyjnie stosowane w normach i wytycznych dotyczących transportu.
• Wysoka potrzeba informowania o konieczności przewidywania skutków zmiany klimatu i dostosowania infrastruktury do długoterminowych zmian.
• ogromna liczba norm i wytycznych dotyczących transportu; istnieje potrzeba ustanowienia solidnego priorytetu w ich przeglądzie i zapewnienia wspólnych wytycznych w tym zakresie.
• Potrzeba stworzenia synergii z trwającymi regularnymi aktualizacjami technicznymi norm i wytycznych dotyczących transportu oraz prognozami klimatycznymi.

Głównymi celami systematycznego przeglądu norm są:

• Dostosowanie wymagań technicznych infrastruktury transportowej do spodziewanych zmian klimatu.
• Zapewnienie bezstronnego przeglądu i określenie potrzeb i priorytetów w zakresie rewizji.
• Kompleksowe zajęcie się kwestią odporności infrastruktury transportowej, w tym projektowaniem, utrzymaniem i eksploatacją.
• Aktualizacja parametrów klimatycznych i wskaźników powszechnie stosowanych w normach transportowych w celu uwzględnienia potencjalnych zmian klimatu we Francji.

Przegląd francuskich norm dotyczących projektowania, utrzymania i eksploatacji infrastruktury transportowej został przeprowadzony przez techniczną grupę roboczą utworzoną przez DGITM z udziałem ekspertów z różnych infrastruktur i systemów transportowych: drogi, mosty, roboty ziemne, koleje linowe, sektor kolejowy, lotniczy, wodny, morski i portowy. Po podsumowaniu głównych trendów klimatycznych w perspektywie krótko- i długoterminowej grupa robocza dokonała przeglądu istniejących norm francuskich, aby zidentyfikować te, które zawierają odniesienia do kluczowych elementów klimatycznych (takich jak "temperatura", "powódź", "deszcz", "wiatr"...), które mogą ulec zmianie w przyszłości. Przegląd, oparty na bazach danych i opiniach ekspertów, koncentrował się głównie na dokumentach technicznych; wzięto również pod uwagę niektóre dokumenty regulacyjne i normatywne. Wybrane normy zostały następnie podzielone na trzy grupy, zgodnie z potrzebami ich przeglądu z perspektywy przystosowania się do zmiany klimatu:

• te, które nie wymagają przeglądu: techniczne dokumenty referencyjne i odpowiednie normy, na które zmiana klimatu nie ma wpływu;
• Osoby wymagające rewizji: technicznych dokumentów referencyjnych, na które wpływ ma zmiana klimatu i które już muszą zostać poddane przeglądowi technicznemu, oraz
• te, które potrzebują dokładniejszych informacji na temat zmiennych i wskaźników klimatycznych w celu ustalenia, czy i w jaki sposób należy dokonać ich przeglądu.

W przypadku trzeciej grupy norm istniejące informacje nie są wystarczające, aby ocenić, czy istnieje potrzeba dostosowania ich do przyszłych zmian klimatu, a w przyszłości potrzebne będą dalsze badania. Poniżej przedstawiono kilka przykładów norm w każdej kategorii:

• Normy, które nie wymagają rewizji: hałas powodowany przez ruch drogowy, projektowanie krajobrazu drogowego, wytyczne dotyczące odwadniania dróg, zalecenia dotyczące projektowania strukturalnego (stany graniczne) w obszarach wodnych.
• Normy wymagające przeglądu: projekt nawierzchni drogowej, oszacowanie ogólnych działań na rzecz struktur wodnych (śnieg, wiatr itp.).
• Normy wymagające dalszego doprecyzowania parametrów klimatycznych: projektowanie i budowa nowych dróg, utrzymanie dróg miejskich, odwadnianie chodników drogowych, naprowadzanie na nasypy drogowe, zasady układania długich szyn spawanych.

Zmieniono kilkaset norm technicznych (ponad 800 tylko dla dróg). Dla tych, którzy potrzebują dokładniejszego zrozumienia parametrów klimatycznych (kategoria (3) powyżej), eksperci ds. transportu przedstawili listę wymaganych precyzji. Odnoszą się one do harmonogramu (kiedy prawdopodobne jest wystąpienie pewnych zmian klimatu) i obszarów, na które zmiany te mają wpływ, lub do dokładnego wpływu tych zmian na niektóre parametry stosowane przy projektowaniu infrastruktury (częstotliwość występowania, intensywność, liczba dni powyżej pewnych poziomów itp.).

mając na uwadze, że rewizja norm w ramach kategorii 2 jest już podejmowana, rewizja norm w ramach kategorii 3 może być kontynuowana dopiero po dostarczeniu niezbędnych wyjaśnień przez ekspertów w dziedzinie klimatu i meteorologii; Zmienione normy zostaną przyjęte zgodnie z ogólną procedurą, z udziałem wszystkich zainteresowanych stron, a następnie wdrożone.

Przegląd standardu transportu został przeprowadzony we współpracy z DGITM (Dyrekcją Generalną ds. Infrastruktury, Transportu i Morza) przez różne służby techniczne rządu francuskiego: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) oraz od różnych zarządców transportu publicznego: RFF i SNCF (kolejowe), VNF (śródlądowe drogi wodne) oraz z IFRECOR (inicjatywa Française pour les Récifs Coralliens). Eksperci i badacze zostaną zmobilizowani do obliczania prognoz klimatycznych i dostosowywania standardów. Grupa robocza jest również obecnie zaangażowana w prace grupy koordynacyjnej AFNOR ds. zmiany klimatu.

Działanie to zapewnia innowacyjne podejście do przystosowania infrastruktury transportowej, ponieważ stara się przyjąć jednolitą metodykę przeglądu norm, które mają być stosowane (w perspektywie przystosowania się do zmiany klimatu) w różnych rodzajach transportu i na różnych etapach, takich jak projektowanie, utrzymanie i eksploatacja. Inne czynniki sukcesu to:

• Współpraca z ekspertami klimatycznymi i służbami meteorologicznymi. Wiedza fachowa w zakresie klimatu i meteorologii ma kluczowe znaczenie dla określenia przyszłych warunków klimatycznych i zrozumienia ich konsekwencji dla różnych elementów infrastruktury transportowej. Efektywne partnerstwo opiera się na owocnym dialogu z ekspertami ds. klimatu, którzy rozumieją potrzeby informacyjne projektantów i zarządców infrastruktury transportowej, oraz specjalistami ds. transportu, którzy dostosowują swoje praktyki do faktycznie dostępnych informacji na temat klimatu i związanej z nimi niepewności.
• Mobilizacja wewnętrznej wiedzy technicznej w administracji krajowej, pokonywanie dziedzin technicznych.
• Pragmatyczne podejście, mające na celu ustalenie jasnych priorytetów w procesie przeglądu oraz osiągnięcie szybkich rezultatów w odniesieniu do wybranych priorytetów.
• Przejrzystość, umożliwiająca wszystkim zainteresowanym stronom dostęp do informacji opracowanych przez grupę roboczą i do wydanych zaleceń.

Czynniki ograniczające obejmują:

• Niejednorodność treści i podejścia istniejących norm w ramach różnych rodzajów transportu.
• Kilka standardowych baz danych. Trudności z określeniem wszystkich norm ze zmiennymi związanymi z klimatem: bezwzględna konieczność skonsultowania się z dużą liczbą ekspertów w dziedzinie transportu w celu sporządzenia wykazu i dokonania przeglądu norm.
• Wysoka specjalizacja w zakresie wiedzy technicznej, co utrudnia podejmowanie wspólnych podejść, które przekraczają tradycyjne granice między "społecznościami wiedzy".
• Normy dotyczące projektowania, utrzymania i eksploatacji opierają się na określonych wartościach zmiennych związanych z klimatem, podczas gdy prognozy klimatyczne są często podawane jako zakresy wartości.
• Przystosowanie się do długoterminowej zmiany klimatu jest często uznawane za kwestię niepriorytetową.

Informacje na temat szczegółowych kosztów nie są dostępne; ponieważ jednak działania w zakresie przeglądu zostały przeprowadzone przez służby techniczne rządu francuskiego, proces ten nie wymagał znacznych dodatkowych zasobów.

Oczekuje się, że główne korzyści będą związane z długoterminowymi oszczędnościami w zakresie kosztów eksploatacji i utrzymania infrastruktury transportowej. Nowe normy zastąpią istniejące normy dotyczące projektowania, utrzymania i eksploatacji infrastruktury transportowej. Ostatecznym celem tego procesu jest upewnienie się, że infrastruktura transportowa o długim okresie użytkowania (czasami 100 lat lub więcej) może w zadowalający sposób poradzić sobie z warunkami narzuconymi przez przyszły klimat i ekstremalne zdarzenia pogodowe.

Głównymi ramami prawnymi tego przeglądu jest francuski krajowy plan przystosowania się do zmiany klimatu, który obejmuje mandat dla Ministerstwa Ekologii, Zrównoważonego Rozwoju i Energii (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) do utworzenia grupy roboczej ds. tego działania.

Grupa robocza powinna kontynuować prace do 2016 r., rozpoczynając opracowywanie niektórych norm i decydując o potrzebie zmiany norm kategorii 3 w oparciu o wyjaśnienia ekspertów.

Zmienione normy będą miały zastosowanie do budowy nowej infrastruktury oraz modernizacji i utrzymania istniejącej infrastruktury, której projektowany okres eksploatacji wynosi od 25 do 100 lat.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)