Nowy szpital Førde: Środki ochrony przeciwpowodziowej

Zmiana klimatu stwarza coraz większe ryzyko dla infrastruktury i usług zdrowotnych w całej Norwegii, zwłaszcza w regionach takich jak Helse Førde, położonych w Helse Vest, gdzie warunki geograficzne i klimatyczne znacznie zwiększają narażenie regionu na skutki zmiany klimatu. Norwegia doświadcza zwiększonej intensywności i częstotliwości opadów, szczególnie jesienią i zimą. Wyższe temperatury powodują również wcześniejsze i bardziej intensywne topnienie śniegu, zwłaszcza na obszarach zlewisk w pobliżu lodowca Jostedalsbreen i innych regionów wysokogórskich, zwiększając w ten sposób prawdopodobieństwo powodzi.

Szpital Førde leży w delcie między dwiema rzekami, co czyni go bardzo podatnym na powodzie, szczególnie podczas wiosennego topnienia śniegu i w okresach ekstremalnych opadów. Powódź może zakłócić operacje szpitalne, uszkodzić infrastrukturę i utrudnić dostęp do służb ratunkowych. Pierwotne budynki szpitalne zostały zbudowane w 1979 r. i nie zostały zaprojektowane tak, aby wytrzymać dzisiejsze ekstremalne warunki pogodowe.

Aby zwiększyć przepustowość i rozszerzyć ofertę usług opieki zdrowotnej, w istniejącym obiekcie zaplanowano rozbudowę szpitala Førde. W ramach procesu planowania przeprowadzono ocenę ryzyka powodziowego. W ocenie określono ilościowo wpływ 200-letnich i 1000-letnich zdarzeń powodziowych, wykazując potrzebę inwestowania w środki ochrony przeciwpowodziowej. W 2014 r. opublikowano projekt koncepcyjny dla całej witryny. Projekt koncepcyjny obejmował przepisy dotyczące ochrony przeciwpowodziowej, w tym bariery fizyczne i przepompownię. W tym samym roku doszło jednak do 200-letniej powodzi, która spowodowała szkody i zakłócenia dla personelu szpitala, pacjentów i budynków na istniejącym terenie.

Pomimo szkód spowodowanych powodzią w 2014 r. i wyników oceny ryzyka powodziowego nie było prawnego wymogu modernizacji istniejących budynków szpitalnych, ponieważ środki ochrony przeciwpowodziowej są wymagane tylko w przypadku nowych budynków. Ze względu na wystąpienie powodzi omówiono jednak, czy środki ochrony przeciwpowodziowej powinny mieć zastosowanie również do starszych budynków. Ponieważ środki ochrony przeciwpowodziowej są wymagane tylko w przypadku nowych budynków, nie udzielono wsparcia finansowego na przeprowadzenie prac niezbędnych do ochrony starszych budynków. W związku z tym środki mające na celu ochronę starego terenu mogły być finansowane wyłącznie w ramach szerszego planu zagospodarowania terenu, który obejmował budowę nowych budynków i zakup od wielu zainteresowanych stron.

W Norwegii szereg dokumentów legislacyjnych i politycznych stanowi wytyczne dla planowania przestrzennego i reguluje oceny ryzyka.

Przepisy techniczne dotyczące budynków

Przepisy techniczne dotyczące budynków wymagają przeprowadzenia oceny ryzyka powodziowego w odniesieniu do wszystkich nowych projektów budowlanych. W rozporządzeniu określono również klasy bezpieczeństwa i parametry projektowe dla różnych okresów powrotu (tj. 100-letnich, 200-letnich i 1000-letnich zdarzeń powodziowych). Wymóg oceny ryzyka powodziowego ma jednak zastosowanie wyłącznie do nowych budynków na terenie zabudowy, a nie do istniejących budynków.

Miejski plan zagospodarowania przestrzennego

Plan zagospodarowania przestrzennego gminy Helse Førde, oparty na ustawie o planowaniu i budownictwie (2014 r.), określa wytyczne dotyczące zagospodarowania przestrzennego i inwestycji. W planie określono, że nowe obszary rozwoju muszą wprowadzić środki w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, i podkreślono bezpieczeństwo publiczne zarówno w nowych, jak i istniejących obszarach rozwoju.

Miejski plan zagospodarowania przestrzennego – część zagospodarowania przestrzennego – gmina Sunnfjord

Szpital Førde znajduje się w bliskiej odległości od zbiegu dwóch rzek i sąsiaduje z wyznaczonym „obszarem ochrony przeciwpowodziowej”. Ponieważ obszar ten znany jest z powodzi, gminny plan zagospodarowania przestrzennego wyznacza go jako pasywny obszar ochrony przeciwpowodziowej. Na pasywnym obszarze ochrony przeciwpowodziowej nie zezwala się na rozwój, ponieważ pozwala on na sezonowe powodzie bez powodowania szkód. Wyznaczona ochrona przeciwpowodziowa nie uwzględnia jednak zdarzeń ekstremalnych, w związku z czym niektóre starsze budynki szpitalne znajdują się na obszarach potencjalnie narażonych na powodzie.

Celem działania adaptacyjnego była ochrona zarówno starych budynków (ok. 50 000 m2), jak i nowo wybudowanych budynków (ok. 20 000 m2) przed powodziami. Ma to na celu zapewnienie ciągłości usług, zwiększenie gotowości na wypadek sytuacji wyjątkowej i zabezpieczenie infrastruktury krytycznej.

W grudniu 2020 r. w Szpitalu Centralnym Førde ukończono budowę nowego systemu ochrony przeciwpowodziowej. Nowy system ma chronić szpital przed 1000-letnią powodzią. System ochrony przeciwpowodziowej rozciąga się wokół terenu szpitala i ma w sumie około 750 metrów długości. Jest to połączenie palowania arkuszy, betonowych ścian i nasypów. Ponadto wewnątrz obszaru ochrony przeciwpowodziowej powstała przepompownia z czterema pompami. Pompownia ma wydajność 2 metrów sześciennych na sekundę. W celu zapewnienia ciągłości działania ustanowiono również zasilanie awaryjne dla przepompowni. Generator awaryjny i pompy są regularnie testowane, a cały zakład podlega regularnej konserwacji.

Po zakończeniu budowy obszaru ochrony przeciwpowodziowej w 2020 r. miały miejsce dwa poważne zdarzenia powodziowe (ostatnio w marcu 2025 r.). W obu przypadkach pompy uruchamiały się automatycznie, unikając uszkodzeń spowodowanych przez wody powodziowe.

Wdrażanie środków ochrony przeciwpowodziowej w Szpitalu Centralnym Førde było wspierane przez kierownika szpitala, kierownika ratownictwa i dział techniczny. Personel szpitala koordynował z personelem technicznym z miasta przygotowanie oceny ryzyka powodziowego i projektów koncepcyjnych dla nowego terenu, w tym środków ochrony przeciwpowodziowej. Oceniono również wpływ środków przeciwpowodziowych na otaczający obszar w przypadku powodzi trwającej 200 lat i 1000 lat. Proces ten był również wspierany przez Norweską Dyrekcję Zasobów Wodnych i Energii oraz gminę Sunnfjord. Oba organy zapewniły wsparcie w interpretacji przepisów oraz przekazały informacje zwrotne i wytyczne podczas opracowywania rozwiązania.

Ostateczny projekt został wdrożony w ramach New Førde Hospital, chroniąc zarówno istniejące, jak i nowe obiekty przed narażeniem na powodzie.

Wyzwania

Kwestie związane z krytycznością i funkcją szpitala stanowiły barierę we wdrażaniu środków ochrony przeciwpowodziowej. Wśród zainteresowanych stron przeprowadzono szeroko zakrojoną dyskusję na temat tego, czy szpital należy zdefiniować jako szpital regionalny (zgodnie z definicją szpitala regionalnego norweskiej Dyrekcji ds. Zasobów Wodnych i Energii). W wyniku tej dyskusji szpital centralny Førde nie został wyznaczony jako szpital regionalny w planie zagospodarowania przestrzennego gminy, co było pozytywnym wynikiem dla rozwoju środków ochrony przeciwpowodziowej. Decyzja ta pomogła uzasadnić inwestycje w środki ochrony przeciwpowodziowej dla istniejącego terenu i nowych budynków.

Sukces

Bez inwestycji w środki ochrony przeciwpowodziowej istniejące budynki pozostałyby narażone i nie zezwolono by na dalszą rozbudowę terenu szpitala. Dzięki wprowadzonym środkom ochrony przeciwpowodziowej można by opracować nowe obiekty, poprawiając usługi dla społeczności przy jednoczesnej ochronie istniejącej infrastruktury. Środki regulacyjne, w tym wymóg oceny ryzyka powodziowego, miały kluczowe znaczenie dla określenia problemu i opracowania rozwiązania.

Środki ochrony przeciwpowodziowej wdrożone w Szpitalu Centralnym Førde wyniosły łącznie około 50 mln NOK. Inwestycja ta została porównana z kosztami relokacji szpitala (szacowanymi na 5 mld NOK), kosztami związanymi z utratą służb ratunkowych oraz kosztami przyszłych szkód. Wdrażając środki ochrony przeciwpowodziowej, szpital był w stanie rozszerzyć swoje usługi i możliwości pacjentów, poprawiając w ten sposób usługi w lokalnej społeczności. Ponadto infrastruktura szpitalna jest chroniona przed przyszłymi powodziami, zapewniając ciągłość usług podczas klęsk żywiołowych.

Szacowane koszty utrzymania wynoszą 1–2 mln NOK rocznie.

Planowanie rozbudowy szpitala i związanych z nim środków ochrony przeciwpowodziowej rozpoczęło się w 2014 r. Wszystkie prace zakończono do grudnia 2020 r. 

Dzięki regularnej obsłudze i konserwacji żywotność środków ochrony przeciwpowodziowej może zostać wydłużona zgodnie z potrzebą utrzymania jej działania.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital