Przystosowanie się do zmiany klimatu poprzez planowanie przestrzenne

Kluczowe informacje

O regionie

Zagrożenia klimatyczne

Na północno-zachodnią Chorwację składają się stolica kraju, miasto Zagrzeb, oraz trzy komitaty (zagrzebskie, karlowackie i krapińsko-zagorskie). Region ten charakteryzuje się dużą różnorodnością obszarów miejskich i wiejskich, a także morfologią geograficzną. W związku z tym region ten doświadcza szerokiego zakresu skutków zmiany klimatu i jest dotknięty kilkoma zagrożeniami klimatycznymi. Do najpoważniejszych należą ekstremalne upały i powodzie (powodzie miejskie i pluwialne) oraz osuwiska, które często są spowodowane nadmiernymi opadami deszczu, nieodpowiednią gospodarką wodną i zarządzaniem zieloną infrastrukturą, ekstremalnymi zdarzeniami pogodowymi i utrzymującymi się okresami suszy.

Wyzwania dla lokalnych i regionalnych działań w dziedzinie klimatu

Chociaż europejskie miasta i regiony stoją na czele walki ze zmianą klimatu, często brakuje im narzędzi niezbędnych do odpowiedniego wywiązania się z tej odpowiedzialności. Mają one zdolność do opracowywania różnych planów i strategii, ale brakuje im mechanizmów wymaganych do ich egzekwowania, ponieważ przepisy i normy dotyczące budownictwa są w większości ustalane na szczeblu krajowym. Poziomy lokalny i regionalny często dysponują minimalnymi narzędziami, takimi jak systemy dobrowolne i ograniczone zachęty, aby motywować inwestorów i obywateli do podejmowania działań w celu łagodzenia skutków zmiany klimatu. Okoliczności te nie wystarczą, aby sprostać nadchodzącym wyzwaniom.
Plany
w dziedzinie energii i klimatu są opracowywane niezależnie na wszystkich szczeblach sprawowania rządów i w różnych sektorach, przy czym komunikacja lub koordynacja między nimi są niewielkie lub żadne. Powoduje to rozbieżne polityki, sprzeczności i nieefektywność, tworząc dodatkowe bariery we wdrażaniu kluczowych środków. Ponadto środki nie są odpowiednio przydzielane na te plany, ponieważ planowanie budżetowe często nie odpowiada stwierdzonym potrzebom.

Planowanie przestrzenne w celu zwiększenia efektywności

Plany przestrzenne są potężnymi narzędziami planowania i zarządzania. Ich głównym celem jest zdefiniowanie zagospodarowania przestrzennego terytorium, w tym zdefiniowanie kategorii użytkowania gruntów, rozmieszczenia infrastruktury oraz specjalnych wymagań budowlanych i rozwojowych. Planowanie przestrzenne ma długą tradycję europejską i jest praktykowane na całym świecie. Gminy, miasta i regiony w całej Europie opracowują i wdrażają plany zagospodarowania przestrzennego. Plany te są z natury multidyscyplinarne i opracowywane na poziomie krajowym, regionalnym, gminnym i subgminnym.

W przeciwieństwie do innych procesów planowania plany zagospodarowania przestrzennego są możliwe do wyegzekwowania na poziomie, na którym są tworzone. Zasadniczo budynki w trakcie budowy lub w niektórych przypadkach przebudowy wymagają pozwoleń, co z kolei wymaga dostosowania proponowanych projektów do odpowiedniego planu zagospodarowania przestrzennego. To postanowienie uprawnia plany zagospodarowania przestrzennego do nakazania i egzekwowania wdrażania kluczowych środków. Umożliwia on zatem samorządom lokalnym i regionalnym przejęcie odpowiedzialności za ich rozwój i ułatwia wdrażanie kluczowych środków w celu zapewnienia przystosowania się do zmiany klimatu i odporności na nią.

Integracja planowania przestrzennego, klimatycznego i energetycznego

Chociaż plany zagospodarowania przestrzennego są multidyscyplinarnym narzędziem, które obejmuje większość, jeśli nie wszystkie, aspekty rozwoju na danym obszarze, nie są one szeroko stosowane do egzekwowania ambicji w zakresie energii i klimatu poza wdrażaniem podstawowych krajowych norm budowlanych. Plany zagospodarowania przestrzennego mogą stać się wielką dźwignią zmian dzięki szerszemu ich wykorzystaniu i uwzględnieniu kluczowych elementów służących realizacji lokalnych lub regionalnych celów w zakresie energii i klimatu.

W zależności od ustawodawstwa krajowego i praktyk planowania plany zagospodarowania przestrzennego mogą obejmować różne środki ułatwiające przystosowanie się do zmiany klimatu. Na przykład plany zagospodarowania przestrzennego mogą wymagać większej liczby terenów zielonych w obrębie nieruchomości w określonej strefie lub na całym obszarze. Mogą one obejmować naturalne strefy retencji wody deszczowej i rozwiązania w zakresie gospodarki wodnej na poziomie budynku, takie jak wykorzystanie wody deszczowej, lub przewidywać rozwiązania oparte na zasobach przyrody, takie jak zielone dachy i fasady na niektórych obszarach lub w odniesieniu do niektórych rodzajów budynków.

Na przykład miasto Karlovac ogłosiło zaproszenie do opracowania ambitnego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego tereny zdegradowane w granicach miasta. Po konsultacjach publicznych i oficjalnym przyjęciu powstały plan obejmuje kilka bardzo ambitnych środków przystosowania się do zmiany klimatu i łagodzenia jej skutków.

• Po pierwsze, plan wymaga wyższych standardów wdrażania zielonej infrastruktury i zachowania istniejących obszarów przyrodniczych w strefie.
• Po drugie, plan nie przewiduje lokalnego wykorzystania paliw kopalnych do produkcji ciepła. Jedynymi możliwościami zaopatrzenia w ciepło na tym obszarze są system ciepłowniczy miasta lub lokalna produkcja ciepła ze źródeł odnawialnych. Wymóg ten przekracza krajową normę dla budynków o niemal zerowym zużyciu energii.

Podobny plan zrealizowano również w strefie podgminnej w stolicy kraju, Zagrzebiu. Plan zagospodarowania przestrzennego obejmujący kilka bloków miejskich obejmuje rygorystyczne przepisy dotyczące emisji gazów cieplarnianych, wymogów w zakresie gospodarki wodnej i rozwiązań opartych na zasobach przyrody.
Przykłady
te znajdują się nadal na poziomie działań pilotażowych i mają na celu zademonstrowanie praktyk, które władze lokalne i regionalne mogą przyjąć, aby chronić swoje środowisko i budować odporność oddolnie. Zasady omówione w tej historii i zademonstrowane w opisanych działaniach pilotażowych można przenieść na plany wyższego poziomu, które obejmują większe obszary. Opracowując i egzekwując zintegrowane plany przestrzenne, energetyczne i klimatyczne, miasta i regiony będą w stanie zapewnić długoterminową odporność na zmianę klimatu oraz stworzyć czyste, zdrowe i skoncentrowane na ludziach środowisko.

Spośród wszystkich moich projektów jestem szczególnie dumny, że wraz z REGEA opracowujemy Zielony Plan Przestrzenny i Przestrzenny dla miasta Karlovac. Jesteśmy zielonym i inteligentnym miastem. Nasza transformacja energetyczna już się rozpoczęła

Damir Mandić – burmistrz miasta Karlovac

Streszczenie

Więcej informacji

Kontakt