Utworzenie okręgu przeciwpowodziowego w Bilbao w Hiszpanii

Kluczowe informacje

O regionie

Zagrożenia klimatyczne

Powodzie rzeczne i przybrzeżne poważnie zagrażają Bilbao, ponieważ historyczne zmiany użytkowania gruntów zwiększyły spływy, zwiększając ryzyko powodziowe. Przewidywany wzrost poziomu mórz związany ze zmianą klimatu może jeszcze bardziej pogorszyć sytuację, potencjalnie osłabiając istniejące środki ochrony przeciwpowodziowej. Ponadto dzielnica Zorrotzaurre ucierpiała z powodu upadku przemysłu, co doprowadziło do degradacji miast, która wymagała przebudowy w celu poprawy odporności na zmianę klimatu i warunków życia w mieście.

Innowacyjne środki ochrony przeciwpowodziowej, zwiększenie odporności na zmianę klimatu

Finansowanie oparte na współpracy

Łączna wartość inwestycji w ramach projektu wynosi około 30 mln EUR, z czego 20,9 mln EUR przeznaczono na otwarcie kanału Deusto, a 5,1 mln EUR na ochronę osiedli. Podmioty publiczne, w tym Rada Miasta Bilbao i Baskijska Agencja Wodna (URA), zapewniły nadzór regulacyjny i fundusze publiczne z budżetów regionalnych wspieranych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) i pokryły 51 % kosztów. Prywatni deweloperzy sfinansowali pozostałe 49 % z wkładów opartych na gruntach. Struktura partnerstwa publiczno-prywatnego rozkłada ryzyko finansowe i operacyjne, wykorzystując efektywność sektora prywatnego do dostarczania infrastruktury. Model ten zapewnia długoterminowy zrównoważony rozwój, jednocześnie dostosowując się do celów rozwoju obszarów miejskich, takich jak stworzenie 5473 domów i 202 129 m2 powierzchni komercyjnej, zapewniając korzyści ekonomiczne dla tego obszaru.

Zaangażowanie społeczności

Zaangażowanie społeczności było kluczowe w projekcie Zorrotzaurre, aby zapewnić akceptację społeczną i ciągłość kulturową. W drodze konsultacji społecznych mieszkańcy wyrazili swoje obawy, co doprowadziło do zmian w planie zagospodarowania, takich jak zachowanie zabytkowych budynków do celów kulturalnych.

Ponadto gmina specjalnie włączyła Surbisa (Stowarzyszenie na rzecz Restauracji Społeczności), inicjatywę miejską miasta Bilbao, do mechanizmu finansowania w celu zaoferowania właścicielom i najemcom wsparcia finansowego na renowację istniejących budynków. Program koncentrował się na efektywności energetycznej, dostępności i zrównoważonej renowacji, takiej jak zachowanie zabytkowego budynku Papelera. Miasto i podmioty realizujące projekty w równym stopniu finansowały program finansowania, promując tym samym sprawiedliwość społeczną i sprzyjający włączeniu społecznemu rozwój obszarów miejskich. Aktywne uczestnictwo obywateli i ukierunkowane wsparcie ze strony Surbisy wzmocniły tożsamość sąsiedztwa i przyczyniły się do długoterminowej akceptacji projektu.

Wyniki i wyciągnięte wnioski

Przekształcenie kanału i budowa mostów łączących wyspę z lądem mogą być postrzegane jako znaczące sukcesy. Oczekuje się, że środki te, a także podniesienie poziomu gruntu, zmniejszą szkody związane z powodziami nawet o 60 procent.
Utrzymują się
jednak wyzwania, takie jak opóźnienia w ukończeniu budowy zbiorników na wodę opadową i zielonej infrastruktury oraz obecne modele prognozowania powodzi, z wyłączeniem wzrostu poziomu morza z obliczeń. Pomimo zaangażowania utrzymują się luki kapitałowe, ponieważ mieszkańcy nie mają formalnej władzy decyzyjnej w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Zalecenia obejmują włączenie dynamicznych prognoz klimatycznych, wzmocnienie reprezentacji społeczności w zarządzaniu oraz zapewnienie stopniowego finansowania w celu uniknięcia opóźnień we wdrażaniu.

„[Dzięki okręgowi technologicznemu Zorrotzaurre] Nasi młodzi ludzie mają tu miejsce do przygotowania się, pracy, a także do życia. Innowacyjny model będący siłą napędową”,

Juan Mari Aburto, burmistrz Bilbao, 2022 r.

Zalecenia dotyczące ustanowienia partnerstwa publiczno-prywatnego

Sprawa ta pokazuje, że prywatni właściciele gruntów zainicjowali partnerstwo publiczno-prywatne, podkreślając znaczenie zaangażowania sektora prywatnego od początku projektu i ustanowienia organu koordynującego, takiego jak Comisión Gestora de Zorrotzaurre, który powinien obejmować przedstawicieli zarówno podmiotów sektora publicznego, jak i prywatnego.

Ogromną wartość ma również angażowanie lokalnych mieszkańców i organizacji społecznych w proces planowania.  Strukturę finansowania mieszanego (z wkładem ze źródeł publicznych i prywatnych) można również dostosować do innych kontekstów, zwłaszcza tam, gdzie wymagane są wysokie koszty początkowe i wiedza techniczna.

Streszczenie

Więcej informacji

Kontakt