Przekierowanie lokalnych linii finansowania na przystosowanie się do zmiany klimatu w europejskim regionie najbardziej oddalonym

Kluczowe nauki

O regionie

Zagrożenia klimatyczne

Regiony najbardziej oddalone UE, w tym Gwadelupa, zostały wymienione w sprawozdaniu z europejskiej oceny ryzyka związanego z klimatem (EUCRA) z 2024 r. jako hotspoty dla wielu zagrożeń klimatycznych, w tym aktywności wulkanicznej, huraganów, podnoszenia się poziomu mórz, pożarów lasów, trzęsień ziemi, susz i powodzi. Gospodarka Gwadelupy, silnie uzależniona od rolnictwa i turystyki, jest wrażliwa na zmiany klimatu. Odległe położenie i ograniczona dywersyfikacja gospodarcza egzekwują ryzyko klimatyczne Gwadelupy. W szczególności ekstremalne warunki pogodowe szkodzą kluczowym uprawom, takim jak trzcina cukrowa i banany, podczas gdy podnoszący się poziom mórz i erozja wybrzeży zagrażają sektorowi turystyki. Ponadto bogata różnorodność biologiczna regionu, w tym rafy koralowe i namorzyny, stoi w obliczu rosnącej presji. Inne zagrożenia związane z klimatem, takie jak zasolenie gruntów, inwazyjne zakwity wodorostów morskich i ekstremalne fale upałów, dodatkowo potęgują wyzwania związane z rosnącymi temperaturami i utrzymującymi się powodziami.

Utworzenie lokalnego funduszu na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu w europejskim regionie najbardziej oddalonym

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Opracowaliśmy lokalny fundusz adaptacyjny, stosując podejście oparte na współpracy. Celem było zaspokojenie potrzeb i interesów wszystkich stron, od beneficjentów po inwestorów. Trybunał skupił się na największych wyzwaniach, takich jak umożliwienie finansowania projektów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, omówienie regionalnych ram politycznych w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu oraz zapewnienie zasobów ludzkich w celu wsparcia wdrażania na szczeblu lokalnym.

Marie-Edith Vincennes, kierownik projektu w ADEME Gwadelupa, Francuska Agencja ds. Transformacji Ekologicznej

Proces tworzenia lokalnego funduszu adaptacyjnego

Podjęto następujące kroki w celu rozwoju Lokalnego Funduszu Adaptacyjnego:

1. Studium wykonalności mechanizmu finansowego

obejmowało przegląd dokumentacji i prace w terenie, 30 wywiadów i siedem warsztatów. Aktywnie uczestniczyli w nich operatorzy turystyczni i rolniczy, instytucje publiczne i banki. W studium wykonalności zastosowano podejście oparte na współpracy, w ramach którego lokalni inwestorzy zostali zmapowani, a ich potrzeby zostały dostosowane do przyszłych podmiotów realizujących działania przystosowawcze (beneficjentów funduszu). Studium wykonalności zaowocowało również głównym porozumieniem w sprawie opracowania i pilotażowego przetestowania lokalnego funduszu adaptacyjnego.

2. Projekt struktury zarządzania i podejmowania decyzji w ramach lokalnego funduszu na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu

Lokalny fundusz na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu wspiera lokalne i innowacyjne projekty w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu na Gwadelupie w następstwie zaproszenia do składania wniosków, a następnie procesu wyboru projektów. Zespół projektowy przeanalizował kilka wariantów zarządzania, koncentrując się w szczególności na:

1. prawną i administracyjną wykonalność łączenia linii budżetowych pochodzących od różnych podmiotów,
2. procesu decyzyjnego dotyczącego przydziału połączonych środków finansowych, oraz
3. kryteria przyznawania finansowania na projekty w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu

W pierwszej rundzie finansowania zespół postanowił nie łączyć budżetów. Zamiast tego każdy podmiot finansujący mógł wybrać między przekazaniem części swoich środków jednostce koordynującej lub bezpośrednim finansowaniem wybranych beneficjentów, stosując własne wewnętrzne procedury administracyjne i finansowe.

Koordynatorem funduszu jest ADEME Gwadelupa, regionalny oddział francuskiej Agencji ds. Transformacji Ekologicznej. Kieruje procesem wyboru projektów i przewodniczy Komitetowi Technicznemu i Finansowemu, który określa zasady działania, ustala kryteria wyboru i decyduje, które projekty będą wspierane za pośrednictwem Funduszu.

W obecnym modelu Komitet wspólnie wybiera projekty, które mają być finansowane, po czym każdy podmiot finansujący samodzielnie zarządza umowami i płatnościami z beneficjentami zgodnie z własnymi procedurami.

W przyszłych rundach finansowania podejście oparte na finansowaniu koszykowym mogłoby łączyć budżety na wspólnym rachunku zarządzanym przez podmiot centralny. Model ten usprawniłby proces dla beneficjentów, oferując pojedynczy punkt kontaktowy i zharmonizowane procedury administracyjne. Wdrożenie takiego mechanizmu wymaga jednak uprzedniego porozumienia między podmiotami finansującymi w sprawie wspólnych zamówień, zawierania umów i zasad płatności – dostosowania, które nie zostało jeszcze wprowadzone na tym etapie.

Zaangażowanie sektora prywatnego okazało się dość trudne: Chociaż proces ten obejmował kilka lokalnych banków, rzadko uczestniczyły one w posiedzeniach Komitetu Technicznego i Finansowego, a tylko jeden zakończył współfinansowanie jednego z projektów. Aby zapewnić prywatne wsparcie bankowe, ADEME kierowało beneficjentami w opracowywaniu solidnych biznes planów, prezentując kondycję finansową, prognozy dochodów i publiczne wsparcie instytucjonalne jako dźwignię.

3. Uruchomienie pierwszej partii lokalnych projektów adaptacyjnych w następstwie zaproszenia do składania wniosków

Lokalny Fundusz Adaptacyjny wykorzystał zaproszenie do składania wniosków, aby zebrać odsetki i nagrodzić projekty. Wnioski musiały być ukierunkowane na sektory rolnictwa i turystyki oraz powinny być ukierunkowane na rozwiązania w zakresie przystosowania się do zagrożeń klimatycznych, takich jak huragany, powodzie, wysokie temperatury, susze i erozja wybrzeży. Wnioski musiały być zgodne z co najmniej jedną kategorią przystosowania się do zmiany klimatu, taką jak zarządzanie, podejście oparte na zasobach przyrody, technologia i zmiana zachowań.  W ramach każdej kategorii projekty mogą obejmować badania, badania naukowe i innowacje, projekty inwestycyjne lub projekty dotyczące zmiany zachowań.

Pierwsze zaproszenie do składania wniosków zaowocowało sześcioma zwycięskimi projektami o łącznym budżecie w wysokości 1 240 000 EUR. Lokalny Fundusz Adaptacyjny umożliwił uruchomienie ponad 1 mln euro w formie finansowania, w tym ponad 900 tys. euro w formie dotacji publicznych i 100 tys. euro z wkładów sektora prywatnego.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Streszczenie

Dalsze informacje

Kontakt