Wzmocnienie odporności na powodzie poprzez włączenie zarządzania ryzykiem powodziowym do lokalnych ram zarządzania

Kluczowe informacje

O regionie

Zagrożenia klimatyczne

Region Nawarry boryka się z rosnącymi wyzwaniami związanymi z klimatem, w tym wzrostem powodzi i zimowymi frontami oceanicznymi. W ciągu ostatniej dekady ekstremalne burze i intensywne opady deszczu stały się częstsze, co doprowadziło do rozległych powodzi wokół wielu rzek Nawarry. W lipcu 2019 r. silna burza w stylu śródziemnomorskim nawiedziła kilka gmin, w tym Tafalla i Olite. Podobne wydarzenia w maju i lipcu 2023 r. spowodowały rozległe szkody zarówno w północnej (Bera), jak i południowej (Caparroso) części regionu. Wiele z tych powodzi miało miejsce w małych zlewniach, gdzie intensywne opady deszczu mogą wywołać gwałtowne powodzie w ciągu zaledwie jednej lub dwóch godzin. Ponadto systemy opadów zimowych – takie jak front „Barra” w grudniu 2021 r. (wykres 2) – również miały poważne skutki, w tym jedną ofiarę śmiertelną, znaczne szkody w infrastrukturze i wielokrotne ewakuacje. Prognozy klimatyczne sugerują, że ekstremalne zjawiska pogodowe będą coraz powszechniejsze, co jeszcze bardziej zwiększy ryzyko powodziowe w gminach Nawarry.

Współpraca miejska w celu osiągnięcia odporności na powodzie w regionie

Gdy zainteresowane strony opracowały plany, rady miasta przedstawiły je mieszkańcom i rozpowszechniły ulotki informacyjne szczegółowo opisujące sposób reagowania w nagłych przypadkach. Oprócz tych kampanii informacyjnych zespół projektowy zorganizował warsztaty i spotkania angażujące społeczność, aby zapewnić ciągłe szkolenia i wzmocnić gotowość na wypadek sytuacji wyjątkowej.
Plany ryzyka
powodziowego zapewniają gminom i społecznościom aktualne informacje, w tym prognozy, dane dotyczące opadów deszczu i strumienia w czasie rzeczywistym oraz jasno określone środki nadzwyczajne. W tym celu zespół projektowy – składający się z ekspertów w dziedzinie hydrologii i danych – opracował specjalistyczne narzędzie monitorowania przy wsparciu ze strony przedsiębiorstw opracowujących oprogramowanie. Narzędzie to umożliwia monitorowanie ryzyka powodziowego w czasie rzeczywistym i ułatwia terminową komunikację między władzami miejskimi, zespołami operacyjnymi i lokalną ludnością.

System wykorzystuje dane ze 104 deszczomierzy i 75 stacji pomiarowych strumieni w całym regionie, obsługiwanych przez różne agencje publiczne. Dzięki wsparciu finansowemu z projektu LIFE-IP Nadapta-CC zespół zainstalował sześć dodatkowych stacji w zlewniach o ograniczonych istniejących danych – niektóre na obszarach słabo zaludnionych, takich jak doliny Pirenejów.

Każdy lokalny plan na wypadek sytuacji nadzwyczajnej zawiera załącznik kartograficzny zawierający szczegółowe informacje na temat lokalizacji stacji monitorowania strumieni i opadów. W załączniku przedstawiono mapy ilustrujące kluczowe informacje, w tym strefy zagrożenia powodziowego (na podstawie różnych okresów powrotu (rys. 4)), mapy ryzyka powodziowego oraz strefy ukierunkowanego działania, w których konkretne środki powinny zapobiegać szkodom lub je minimalizować.

Reagowanie kryzysowe zapewniające odporność na powodzie

Wszystkie plany lokalne w Nawarze są zgodne ze znormalizowaną strukturą i definicją poziomów zagrożenia, zdefiniowanych w następujący sposób:

• Nagły wypadek 0: Strumień rzeki znacznie wzrósł, ale rzeka jeszcze się nie przelała.
• Nagły wypadek nr 1: Powodzie i przelewy rozpoczęły się na nisko położonych obszarach w pobliżu brzegu rzeki, nie powodując poważnych szkód.
• Nagły wypadek nr 2: Powodzie spowodują poważne szkody na obszarach miejskich. Pojazdy i mobilność osobista muszą być ograniczone.
• Nagły wypadek nr 3: Powodzie powodują poważne i powszechne skutki, którym nie można zaradzić wyłącznie za pomocą zasobów komunalnych. W tym momencie konieczne jest uruchomienie planu regionalnego.

W odniesieniu do każdego planu zespół projektowy określił wskaźniki opadów lub progi strumieni rzecznych. Po osiągnięciu tych progów władze lokalne uruchamiają odpowiedni stan wyjątkowy. Następnie masowy system ostrzegania SMS szybko i skutecznie rozpowszechnia te informacje wśród lokalnej ludności. Każda grupa operacyjna, jak określono w planie (rys. 5), wykonuje wyznaczone działania zgodnie z ustaloną procedurą.

Zespół projektowy zdigitalizował również plany lokalne, opracowując aplikację i specjalną stronę internetową do zarządzania każdym planem (rys. 6). Te narzędzia cyfrowe umożliwiają skuteczne monitorowanie realizacji planu, w tym system wczesnego ostrzegania, który śledzi progi poziomu alarmowego i wysyła powiadomienia ostrzegawcze do zarządzających planem (od 3 do 5 władz lokalnych).
Narzędzie
internetowe i aplikacja umożliwiają monitorowanie podjętych działań w czasie rzeczywistym za pomocą systemu oznaczonego kolorami: zielony w przypadku zakończonych działań, pomarańczowy w przypadku działań w toku i czerwony w przypadku działań, które nie zostały jeszcze zrealizowane.  Rysunek 6 (po prawej) pokazuje zrzut ekranu interfejsu aplikacji, podkreślając ekran, z którego korzystają lokalni burmistrzowie, aby łatwo aktywować różne poziomy alarmowe. Władze

lokalne i pracownicy uczestniczą w corocznych sesjach szkoleniowych, jak pokazano na rys. 7, aby przetestować wdrażanie planu i zapoznać się z nim. Każdego roku zespoły dokonują przeglądu i aktualizacji planowanych działań i zaangażowanego personelu.

Opracowywanie gminnych planów awaryjnych obejmujących solidne systemy wczesnego ostrzegania w miastach o znacznym ryzyku powodziowym ułatwia integrację na szczeblu lokalnym, będąc najbliżej ludności w zarządzaniu sytuacjami powodziowymi. Dzięki temu każda rada miejska może praktykować skoordynowane zarządzanie kryzysowe z regionalną ochroną ludności, a także lepiej przygotować się na potencjalnie znacznie rosnące ryzyko związane ze zmianą klimatu.

Luis Sanz Azcárate, dyrektor techniczny, GAN-NIK

Streszczenie

Więcej informacji

Kontakt