1.5 Identificar e obter financiamento e financiamento

As limitações financeiras são frequentemente citadas como um obstáculo ao lançamento e à execução de ações de adaptação a nível local. No entanto, o financiamento da adaptação e o financiamento estão disponíveis e podem ser combinados a partir de várias fontes - internacionais, da UE, nacionais e locais, públicas e privadas. Um bom conhecimento das oportunidades de financiamento disponíveis é importante para superar este obstáculo. A integração da adaptação nos atuais processos de planeamento e nos orçamentos existentes é também uma opção importante a considerar.

O financiamento da adaptação refere-se a fundos disponibilizados gratuitamente por organismos públicos ou privados (por exemplo, fundações) para a execução de um objetivo específico da política de adaptação ou de um objetivo acordado, por exemplo, sob a forma de uma subvenção. Não é necessário o reembolso do capital fornecido, mas existem requisitos contratuais específicos para garantir que os fundos são utilizados como previsto. O financiamento, por outro lado, refere-se à provisão de capital com o passivo a reembolsar numa fase posterior (instrumento de dívida) e geralmente incorre em um "custo" - percentagem de juros.  É geralmente concedido como um empréstimo ou outro tipo de instrumento de financiamento, geralmente por uma instituição financeira.

O financiamento e o financiamento da adaptação a nível municipal na Europa estão disponíveis através de vários instrumentos de financiamento da UE, fundos nacionais, regionais e locais, bem como de instituições financeiras internacionais e organizações doadoras privadas:

• A adaptação às alterações climáticas é um dos domínios prioritários do programa LIFE. O programa prevê o cofinanciamento de projetos de boas práticas, projetos-piloto e projetos de demonstração que contribuam para apoiar os esforços conducentes a uma maior resiliência às alterações climáticas, nomeadamente nas zonas urbanas.
• O Horizonte 2020, o programa da UE para a investigação e a inovação, visa afetar 35 % do seu orçamento a despesas de investigação relacionadas com o clima. Exige igualmente a participação dos utilizadores finais e das partes interessadas, o que abre as portas à participação das cidades. Seguir-se-á, em 2021, o Horizonte Europa, que também inclui um domínio temático sobre a adaptação às alterações climáticas. Em 2020, é lançado um novo convite à apresentação de propostas no âmbito do Pacto Ecológico Europeu com temas pertinentes para a adaptação às alterações climáticas.
• A adaptação às alterações climáticas está integrada em todos os Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) da UE. Estes incluem a PAC (principalmente o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural); o Fundo de Coesão; o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (nomeadamente através do INTERREG), o Fundo Social Europeu; e o Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas. As autoridades nacionais são responsáveis pela gestão destes fundos no respetivo Estado-Membro e podem ser contactadas para aconselhamento adicional.
• Financiamento nacional e subnacional: A nível nacional e subnacional, o financiamento pode estar disponível tanto para o planeamento e a execução da adaptação, como para a sensibilização e o reforço das capacidades ou para a investigação.
• Financiamento do sector privado: O setor privado é uma parte interessada importante na adaptação aos riscos das alterações climáticas, com uma elevada motivação para a adoção de medidas de adaptação. As medidas de adaptação do setor privado são impulsionadas por: a) motivos de proteção de valor quando os intervenientes privados procuram proteger os seus ativos e cadeias de abastecimento, b) oportunidades de criação de valor quando o setor privado procura fornecer soluções de adaptação como oportunidades de negócio. Os governos locais são, portanto, incentivados a procurar a cooperação com o setor privado (por exemplo, através de parcerias público-privadas) para alavancar o financiamento do setor privado.
• O financiamento da adaptação pode também ser complementado por empréstimos de  instituições financeiras como o Banco Europeu de Investimento ou o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento.
• As obrigações municipais verdes/climáticas/de sustentabilidade estão a emergir rapidamente como um instrumento para atrair financiamento para ações de adaptação nas cidades. A criação e a emissão de obrigações verdes exigem uma estreita colaboração com as entidades dos mercados financeiros.
• Além disso, o setor dos seguros é um importante interveniente do setor privado que pode proporcionar incentivos às empresas e às famílias para investirem na resiliência às alterações climáticas.
• Algumas cidades foram pioneiras em abordagens de financiamento colaborativo ou de doação privada para a adaptação, ao passo que as iniciativas dos cidadãos propõem ações de adaptação da base para o topo, que são depois anunciadas à comunidade disposta a doar ou emprestar fundos para a execução das ações propostas. Desta forma, pequenas doações individuais somam fundos consideráveis suficientes para a implementação da ação.
• Fundos próprios das famílias: Os agregados familiares estão muitas vezes dispostos a assegurar a resiliência da sua habitação e o bem-estar da família, planeando as suas despesas e investimentos de forma mais adaptativa (por exemplo, investindo num melhor isolamento aquando da renovação das casas ou instalando a recolha de águas pluviais para rega dos jardins durante os períodos de seca). A sensibilização, a educação e os incentivos fiscais são instrumentos úteis para incentivar o investimento das famílias. As autoridades locais de alguns países também recorrem a regimes de redução de impostos ou taxas como incentivos, por exemplo, reduzindo as taxas sobre as águas pluviais que cobram aos proprietários de imóveis se, por sua vez, investirem em medidas para reduzir o escoamento das águas pluviais dos seus imóveis para o sistema público de drenagem.
• Além disso, o financiamento relevante para a adaptação pode ser obtido através de outros mecanismos de financiamento setorial, caso em que pode não ser necessariamente designado por «financiamento da adaptação», mas pode ainda contribuir para os objetivos da política de adaptação.

É aconselhável flexibilidade e uma combinação de várias fontes de financiamento, especialmente nos casos em que as rubricas orçamentais municipais específicas possam ser difíceis de garantir. Além disso, recorrer ao apoio não monetário (ver etapa 1.8) pode aliviar a pressão sobre os requisitos de financiamento.

Seguem-se exemplos de cidades em toda a Europa que empregam com êxito estes fundos e fontes de financiamento para a adaptação, que são descritos em pormenor no relatório da AEA sobre o financiamento da adaptação urbana. O relatório apresenta igualmente uma panorâmica pormenorizada do financiamento e das fontes de financiamento da UE disponíveis para a adaptação urbana. Ver também o capítulo 5 do relatório da AEA intitulado Urban adaptation in Europe: a forma como as cidades respondem às alterações climáticas para obter mais informações.

A secção do Pacto de Autarcas sobre oportunidades de financiamento permite procurar financiamento europeu ou programas de financiamento que se adaptem às necessidades das cidades signatárias. Ver também o folheto do Pacto de Autarcas intitulado «How to finance your local climate & energy actions?» e «Innovative financial schemes», que incluem exemplos de ações de adaptação dos municípios e regiões signatários do Pacto de Autarcas. O webinário do Pacto de Autarcas sobre o financiamento de ações de adaptação apresenta o Mecanismo de Financiamento do Capital Natural do Banco Europeu de Investimento e as experiências das cidades signatárias sobre a forma de financiar ações de adaptação no terreno.

Na secção de financiamento do Climate-ADAPT, bem como no sítio Web da UE para o desenvolvimento regional e urbano, são apresentadas mais panorâmicas do financiamento disponível para a adaptação na UE.