Integração da adaptação na gestão da água para a proteção contra inundações em Isola Vicentina

Isola Vicentina é propensa a inundações provenientes dos rios principais (ou seja, Orolo e Timonchio) e da rede de drenagem local menor (por exemplo, canais de recuperação de terras, valas rurais e rodoviárias, drenos urbanos). A última grande inundação fluvial ocorreu em 2010: felizmente, a área municipal foi apenas parcialmente afetada (produzindo danos reduzidos), enquanto o evento foi muito mais prejudicial nos municípios a jusante (por exemplo, Caldogno, Vicenza). Pelo contrário, as inundações pluviais são um acontecimento frequente: quase todos os anos, as zonas pequenas e fragmentadas – tanto urbanas como rurais – são inundadas devido a fenómenos pluviais, conduzindo a danos cumulativos relevantes.

Num futuro próximo, espera-se que o aquecimento global altere a quantidade e os padrões de precipitação e aumente a magnitude e a frequência dos eventos de precipitação extrema. Para a região do Véneto, de acordo com os estudos mais recentes, os resultados dos modelos regionais apresentam uma tendência geral para fenómenos de precipitação menos frequentes e mais intensos (mesmo que as alterações esperadas sejam fracas e as suas projeções quantitativas incertas), conduzindo assim a um provável aumento da ocorrência de inundações. Dado que – a essa escala local – não estão disponíveis projeções quantitativas ou cenários de eventos futuros, o MWMP teve em conta os efeitos das alterações climáticas na estimativa da frequência das inundações, tendo igualmente em conta os eventos mais extremos: os períodos de retorno de 100 e 300 anos foram avaliados e o princípio da precaução foi tido em conta na conceção das medidas de redução dos riscos de inundação, excedendo assim largamente as normas de conceção atuais.

Os MWMP são planos locais (até agora em vigor apenas na região do Véneto) nascidos como instrumentos de coordenação entre os municípios e as autoridades responsáveis pela recuperação de terras. O seu objetivo é permitir uma análise partilhada do sistema de drenagem local, obtendo uma imagem exata das responsabilidades administrativas e de manutenção, a fim de identificar os problemas mais urgentes (e relevantes a nível local) de drenagem deficiente e as medidas de proteção contra inundações conexas.

No caso da Isola Vicentina, o MWMP foi criado com uma abordagem de adaptação mais ambiciosa: a ideia é transformar o MWMP num plano local de adaptação às inundações que associe estratégias de prevenção, proteção e preparação. Sugerindo formas de alterar a estrutura física das áreas construídas, bem como o comportamento e a organização social dos cidadãos, o plano tenta reduzir os danos potenciais a longo prazo (até inundações com um período de retorno de 1/300 anos) gerados pelas alterações climáticas. Por outras palavras, o MWMP visa resolver os problemas hidráulicos locais atuais e futuros, atuando também sobre a vulnerabilidade dos edifícios, das infraestruturas e das pessoas, promovendo práticas sustentáveis de utilização dos solos e ligando este novo conhecimento adaptado ao clima a outros instrumentos setoriais de ordenamento do território.

As análises realizadas no âmbito do MWMP reuniram diferentes dados sobre os riscos de inundação:

• O perigo decorrente da principal rede fluvial foi extraído de mapas e planos oficiais: o Plano Hidrogeológico (Pianodi Assetto Idrogeologico em italiano); o novo Plano de Gestão dos Riscos de Inundações dos Alpes Orientais, etc.;
• As autoridades locais (como a autoridade de recuperação de terras do Alto Vicentino, as organizações de proteção civil, a autoridade municipal, etc.) participaram na recolha de informações sobre acontecimentos históricos gerados pelo sistema de drenagem local;
• Por último, os conhecimentos locais e a experiência direta dos cidadãos foram diretamente inquiridos através de reuniões públicas consultivas.

Em seguida, os resultados foram comparados e integrados com os provenientes da estimativa da frequência das inundações e da análise da capacidade de transporte local do MWMP. Este processo levou à identificação de mais de 20 zonas afetadas por problemas de drenagem ou inundações. Foram identificadas várias medidas para cada área crítica. Tal como sugerido pela Diretiva Inundações (2007/60/CE), as medidas propostas foram divididas em três tipologias principais:

• Medidas de prevenção destinadas a evitar a ocorrência de danos, evitando novos desenvolvimentos em zonas propensas a inundações, adaptando estruturalmente os tecidos urbanos e reduzindo a impermeabilização dos solos e a produção de escoamento superficial através de sistemas de drenagem urbana sustentável (SUDS). Um cenário puramente teórico preparado durante a elaboração do MWMP revelou uma diminuição potencial da extensão das inundações de cerca de 40 % (em comparação com o atual uso do solo) se toda a área não construída fosse reflorestada. Graças a esta informação, a autoridade municipal adquiriu uma melhor compreensão da necessidade de preservar as florestas e tenciona agora converter alguns prados e campos não cultivados em zonas arborizadas. Além disso, foi identificada uma área-piloto de dez hectares para simular, na realidade, a forma como a preservação das florestas pode melhorar a resiliência do território municipal a inundações e deslizamentos de terras.
• Medidas de proteção destinadas a reduzir a probabilidade de inundações e/ou o impacto de inundações num local específico, tais como a recuperação de planícies aluviais e zonas húmidas, a construção de defesas contra inundações ou o reforço da capacidade de transporte da rede de drenagem. Foram identificadas e planeadas cerca de 50 medidas de proteção no âmbito do MWMP, incluindo: limpeza de rios e ribeiros, ampliação de valas existentes, abertura de novas valas à beira da estrada, criação de novas zonas de retenção, alargamento da rede de drenagem urbana existente, etc. Em especial, uma zona de retenção de água já está a passar pelas fases de conceção e execução, graças a um financiamento regional. A medida de retenção (com uma capacidade de água de cerca de 1 milhão de metros cúbicos) está localizada em uma área sul do município de Isola Vicentina, no rio Orolo. Visa principalmente proteger os municípios a jusante (em especial Vicenza) das principais inundações fluviais, reduzindo e armazenando temporariamente uma parte da vaga de inundações.
• Medidas de preparação, destinadas a fornecer instruções aos cidadãos sobre a forma de reagir/responder em caso de inundações. A partir dos documentos e orientações existentes produzidos pelo serviço de proteção civil italiano, os cidadãos de Isola Vicentina foram equipados com uma brochura sobre o que fazer antes/durante/depois de uma inundação no seu território. Além disso, os cidadãos receberam formação através de um ciclo de quatro seminários públicos.

Durante o processo de elaboração do MWMP – através de quatro seminários públicos – os cidadãos e as partes interessadas locais foram consultados e envolvidos, a fim de prever medidas de redução dos riscos de inundações adequadas a nível local e recolher reações sobre as ações propostas. Foram selecionadas medidas finais de MWMP comparando os resultados obtidos a partir da análise hidrológica/hidráulica com as prioridades e o feedback das pessoas. Para além do público em geral, foram explicitamente convidados grupos-chave de partes interessadas (tais como agricultores, empresários e proprietários de terras em zonas propensas a inundações). Cerca de 200 pessoas participaram destas reuniões. Em geral, todos os participantes mostraram-se altamente motivados desde que a inundação de 2010 afetou municípios adjacentes, gerando medo e aumentando a relevância do tema na opinião pública. Consequentemente, estes seminários foram também utilizados para divulgar a sensibilização para o risco de inundações e formar as pessoas sobre a forma de lidar com condições meteorológicas extremas. Por fim, dada a existência de medidas não estruturais que envolvem diretamente todos os habitantes na gestão local da água, o processo de participação e consulta pública também teve como objetivo divulgar boas práticas e diretrizes comportamentais diárias (por exemplo, sobre a gestão e manutenção de pequenos cursos de água).

A elaboração do MWMP, de acordo com uma abordagem adaptativa, foi possível graças à determinação do governo municipal de Isola Vicentina, ao apoio científico da Universidade IUAV e ao trabalho de campo realizado por consultores municipais e técnicos. Um papel relevante também foi desempenhado por toda a cidadania, que esteve diretamente envolvida nos levantamentos do local e na identificação das áreas mais críticas (graças à sua experiência passada de inundações).

O desenvolvimento do plano foi dificultado por dois elementos principais:

• Um único município era responsável pelo MWMP, sem uma coordenação oficial com os municípios circundantes: consequentemente, os municípios a jusante beneficiarão da aplicação de algumas medidas de redução dos riscos, ao passo que algumas questões críticas geradas fora da Isola Vicentina (a montante) não puderam ser resolvidas pelo plano.
• A definição das responsabilidades exatas de cada grupo de partes interessadas (incluindo os agricultores no que diz respeito às práticas agrícolas e à drenagem rural; proprietários de habitações para a limpeza de valas urbanas privadas e a redução da impermeabilização dos solos; empresas de abastecimento de água para a gestão das águas pluviais urbanas) sobre os vários componentes do sistema de drenagem não foi fácil chegar a acordo.

O custo da elaboração do MWMP foi de 25 000 euros. De acordo com o plano, o custo das medidas de proteção estrutural varia entre cerca de 2 milhões de EUR (até inundações com um período de retorno de 1/50 anos) e cerca de 4 milhões de EUR (até inundações com um período de retorno de 1/100 anos). As intervenções menores serão pagas (ou realizadas diretamente) pela autoridade municipal e pelo cidadão privado. As grandes obras, que envolvem zonas mais vastas e bacias hidrográficas que ultrapassam a fronteira municipal, exigirão a contribuição económica da autoridade de recuperação de terras «AltaPianura Veneta» (um consórcio público-privado composto por todos os proprietários na área de competência) e do governo da região do Véneto, cuja disponibilidade dependerá das escolhas políticas dos próximos anos. Tendo em conta que os danos totais das inundações de 2010 ultrapassaram os 400 milhões de EUR e que os danos de 80 milhões de EUR afetaram apenas o município de Caldogno, situado a jusante da Isola Vicentina, é evidente a conveniência das medidas de redução dos riscos previstas.

Toda a elaboração do plano foi inspirada na abordagem de gestão dos riscos de inundações sugerida pela Diretiva Inundações (2007/60/CE), centrada nas estratégias de prevenção, proteção e preparação. Um capítulo específico do MWMP enumera explicitamente todas as leis regionais e nacionais relacionadas com o plano, entre as quais as principais são:

• Lgs. 152/2006 (Lei italiana do ambiente);
• Lgs. 49/2010 (Lei italiana de execução da Diretiva Inundações);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Região do Veneto: normas para a gestão das águas pluviais e das inundações nas zonas urbanas);
• R. 11/2004 (Região do Veneto: Lei do ordenamento do território);
• R. 12/2009 (Região do Veneto: Lei relativa à recuperação de terras);
• D.G.R. 427/2013 (Plano Espacial da Região de Veneto, que inclui a Diretiva MWMP.

O processo de elaboração do MWMP teve início em outubro de 2015 e foi concluído em junho de 2016. As medidas previstas serão aplicadas de 2017 a 2022, tendo em conta duas etapas de três anos. A aplicação das primeiras medidas já começou com: i) a adoção de um quadro regulamentar de gestão e manutenção sobre valas privadas, ii) a conceção e construção de uma zona de retenção de água numa zona sudeste do município, iii) a designação de uma zona-piloto de dez hectares onde simular a forma como a preservação das florestas pode melhorar a resiliência de todo o município a inundações e deslizamentos de terras.

O MWMP tem uma vida útil de seis anos (em conformidade com a Diretiva Inundações), o que corresponde ao seu calendário de execução.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu