Integração da adaptação na gestão da água para a proteção contra inundações na Isola Vicentina

Isola Vicentina é propensa a inundações decorrentes tanto dos principais rios (ou seja, Orolo e Timonchio) como da pequena rede de drenagem local (por exemplo, canais de recuperação de terras, valas rurais e de estrada, drenos urbanos). A última grande inundação fluvial ocorreu em 2010: felizmente, a área municipal foi apenas parcialmente afetada (produzindo danos reduzidos), enquanto o evento foi muito mais prejudicial nos municípios a jusante (por exemplo, Caldogno, Vicenza). Pelo contrário, as inundações pluviais são frequentes: quase todos os anos, as zonas pequenas e irregulares – tanto urbanas como rurais – são inundadas devido a fenómenos de chuva, conduzindo a danos cumulativos significativos.

Num futuro próximo, espera-se que o aquecimento global altere a quantidade e os padrões de precipitação e aumente a magnitude e a frequência de eventos de precipitação extrema. Para a Região do Véneto, de acordo com os estudos mais recentes, os resultados dos modelos regionais apresentam uma tendência geral para precipitações menos frequentes e mais intensas (mesmo que as alterações esperadas sejam fracas e as suas projeções quantitativas incertas), conduzindo assim a um aumento provável da ocorrência de inundações. Uma vez que – a essa escala local – não estão disponíveis projeções quantitativas ou cenários de acontecimentos futuros, o MWMP teve em conta os efeitos das alterações climáticas na estimativa da frequência das inundações, tendo igualmente em conta os acontecimentos mais extremos: os períodos de retorno de 100 e 300 anos foram avaliados e o princípio da precaução foi tido em conta na conceção das medidas de redução dos riscos de inundações, excedendo assim amplamente as atuais normas de conceção.

Os planos de gestão de resíduos urbanos são planos locais (até agora em vigor apenas na região do Véneto) criados como instrumentos de coordenação entre os municípios e as autoridades responsáveis pela recuperação de terras. O seu objetivo é permitir uma análise partilhada do sistema de drenagem local, obtendo uma imagem exata das responsabilidades administrativas e de manutenção, a fim de identificar os problemas mais urgentes (e relevantes a nível local) de má drenagem e as medidas conexas de proteção contra inundações.

No caso da Isola Vicentina, o MWMP foi criado com uma abordagem de adaptação mais ambiciosa: a ideia é transformar o MWMP num plano local de adaptação às inundações que combine estratégias de prevenção, proteção e preparação. Sugerindo a forma de alterar a estrutura física das zonas construídas, bem como o comportamento dos cidadãos e a organização social, o plano tenta reduzir os potenciais danos a longo prazo (até inundações com um período de retorno de 1/300 anos) gerados pelas alterações climáticas. Por outras palavras, o MWMP visa resolver os problemas hidráulicos locais atuais e futuros, atuando também sobre a vulnerabilidade dos edifícios, das infraestruturas e das pessoas, promovendo práticas sustentáveis de utilização do solo e associando este novo conhecimento adaptado ao clima a outros instrumentos de ordenamento do território setorial.

As análises realizadas no âmbito do MWMP reuniram diferentes dados sobre os perigos de inundação:

• O perigo decorrente da rede fluvial principal foi retirado de mapas e planos oficiais: o Plano Hidrogeológico (Piano di Assetto Idrogeologico, em italiano); o novo Plano de Gestão dos Riscos de Inundações dos Alpes Orientais, etc.;
• As autoridades locais (como a autoridade de recuperação de terras do Alto Vicentino, as organizações de proteção civil, a autoridade municipal, etc.) participaram na recolha de informações sobre acontecimentos históricos gerados pelo sistema de drenagem local;
• Por último, os conhecimentos locais e a experiência direta dos cidadãos foram diretamente inquiridos através de reuniões públicas consultivas.

Em seguida, os resultados foram comparados e integrados com os resultados da estimativa da frequência de inundações e da análise da capacidade de transporte local do MWMP. Este processo levou à identificação de mais de 20 zonas com problemas de drenagem ou inundações. Foram identificadas várias medidas para cada área crítica. Tal como sugerido pela Diretiva Inundações (2007/60/CE), as medidas propostas foram divididas em três tipologias principais:

• Medidas de prevenção destinadas a evitar a ocorrência de danos, evitando novos desenvolvimentos em zonas propensas a inundações, adaptando estruturalmente os tecidos urbanos e reduzindo a impermeabilização do solo e a produção de escoamento superficial através de sistemas de drenagem urbana sustentável (SUDS). Um cenário puramente teórico preparado durante a elaboração do MWMP mostrou uma diminuição potencial na extensão da inundação de cerca de 40% (em comparação com o uso atual do solo) se toda a área não construída fosse reflorestada. Graças a estas informações, a autoridade municipal compreendeu melhor a necessidade de preservar as florestas e tenciona agora converter alguns prados e campos não cultivados em zonas arborizadas. Além disso, foi identificada uma área-piloto de dez hectares para simular, na realidade, a forma como a preservação das florestas pode melhorar a resiliência do território municipal a inundações e deslizamentos de terras.
• Medidas de proteção destinadas a reduzir a probabilidade de inundações e/ou o impacto de inundações num local específico, como a recuperação de planícies aluviais e zonas húmidas, a construção de defesas contra inundações ou o reforço da capacidade de transporte da rede de drenagem. Foram identificadas e planeadas cerca de 50 medidas de proteção no âmbito do plano de gestão de resíduos urbanos, incluindo: a limpeza de rios e cursos de água, o alargamento das valas existentes, a abertura de novas valas na estrada, a criação de novas zonas de retenção, o alargamento da rede de drenagem urbana existente, etc. Em especial, uma zona de retenção de água já está a passar pelas fases de conceção e execução, graças a um financiamento regional. A medida de retenção (com uma capacidade de água de cerca de 1 milhão de metros cúbicos) está localizada em uma área sul do município de Isola Vicentina, no rio Orolo. Visa principalmente proteger os municípios a jusante (em especial Vicenza) das principais inundações fluviais, reduzindo e armazenando temporariamente uma parte da vaga de inundações.
• Medidas de preparação, destinadas a dar instruções aos cidadãos sobre a forma de reagir/responder em caso de inundações. A partir dos documentos e orientações existentes produzidos pelo serviço de proteção civil italiano, os cidadãos da Isola Vicentina foram equipados com uma brochura sobre o que fazer antes/durante/depois de uma inundação no seu território. Além disso, os cidadãos receberam formação através de um ciclo de quatro seminários públicos.

Durante o processo de elaboração do plano de gestão de cheias e inundações – através de quatro seminários públicos – os cidadãos e as partes interessadas locais foram consultados e envolvidos, a fim de prever medidas de redução dos riscos de inundações adequadas a nível local e recolher reações sobre as ações propostas. As medidas finais dos planos de gestão de resíduos urbanos foram selecionadas comparando os resultados obtidos a partir da análise hidrológica/hidráulica com as prioridades e as reações das pessoas. Para além do público em geral, foram explicitamente convidados grupos-chave de partes interessadas (como agricultores, empresários e proprietários de terras de zonas propensas a inundações). Participaram nestas reuniões cerca de 200 pessoas. Em geral, todos os participantes estavam altamente motivados desde que a inundação de 2010 afetou municípios adjacentes, gerando medo e aumentando a relevância da questão na opinião pública. Consequentemente, estes seminários foram também utilizados para sensibilizar para os riscos de inundação e formar as pessoas sobre a forma de lidar com condições meteorológicas extremas. Por fim, dada a existência de medidas não estruturais que envolvem diretamente todos os habitantes na gestão local da água, o processo de participação e consulta pública também visou divulgar boas práticas e orientações comportamentais diárias (por exemplo, sobre a gestão e manutenção de pequenos cursos de água).

A elaboração do MWMP, de acordo com uma abordagem adaptativa, foi possível graças à determinação do governo municipal de Isola Vicentina, ao apoio científico da Universidade IUAV e ao trabalho de campo realizado por consultores municipais e técnicos. Um papel relevante foi também desempenhado por toda a cidadania, que esteve diretamente envolvida em levantamentos no local e na identificação das áreas mais críticas (graças à sua experiência passada de inundações).

O desenvolvimento do plano foi dificultado por dois elementos principais:

• Um único município era responsável pelo MWMP, sem uma coordenação oficial com os municípios circundantes: consequentemente, os municípios a jusante beneficiarão da aplicação de algumas medidas de redução dos riscos, ao passo que algumas questões críticas geradas fora da Isola Vicentina (a montante) não puderam ser resolvidas pelo plano.
• A definição das responsabilidades exatas de cada grupo de partes interessadas (incluindo os agricultores pelas práticas agrícolas e pela drenagem rural; proprietários de imóveis para limpeza de valas urbanas privadas e redução da impermeabilização do solo; empresas de abastecimento de água para a gestão das águas pluviais urbanas) sobre os vários componentes do sistema de drenagem não foi fácil chegar a acordo.

O custo da elaboração do MWMP foi de 25 000 euros. De acordo com o plano, o custo das medidas estruturais de proteção varia entre cerca de 2 milhões de EUR (até às inundações com um período de retorno de 1/50 anos) e cerca de 4 milhões de EUR (até às inundações com um período de retorno de 1/100 anos). As intervenções menores serão pagas (ou realizadas diretamente) pela autoridade municipal e pelo cidadão privado. As grandes obras, que envolvem zonas mais vastas e zonas de captação que ultrapassam a fronteira municipal, exigirão a contribuição económica da autoridade de recuperação de terras «Alta Pianura Veneta» (um consórcio público-privado constituído por todos os proprietários de terras da área de competência) e do governo da região do Véneto, cuja disponibilidade dependerá das escolhas políticas dos próximos anos. Tendo em conta que os prejuízos totais da inundação de 2010 excederam 400 milhões de EUR e que os prejuízos de 80 milhões de EUR afetaram apenas o município de Caldogno, que se situa a jusante da Isola Vicentina, surge claramente a conveniência das medidas de redução dos riscos previstas.

Toda a elaboração do plano de gestão dos riscos de inundações foi inspirada na abordagem de gestão dos riscos de inundações sugerida pela Diretiva Inundações (2007/60/CE), centrada em estratégias de prevenção, proteção e preparação. Um capítulo específico do plano de gestão de resíduos urbanos enumera explicitamente todas as leis regionais e nacionais relacionadas com o plano, entre as quais as principais são:

• Lgs. 152/2006 (Lei italiana relativa ao ambiente);
• Lgs. 49/2010 (ato de execução italiano da Diretiva Inundações);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Região de Veneza: normas para a gestão das águas pluviais e das inundações nas zonas urbanas);
• R. 11/2004 (Região do Veneto: Lei do Ordenamento do Território);
• R. 12/2009 (Região do Veneto: Lei da recuperação de terras);
• D.G.R. 427/2013 (Veneto Region Spatial Plan, que inclui a Diretiva MWMP.

O processo de elaboração do MWMP teve início em outubro de 2015 e foi concluído em junho de 2016. As medidas previstas serão aplicadas de 2017 a 2022, tendo em conta duas etapas de três anos. A execução das primeiras medidas já começou com: i) a adoção de um quadro regulamentar de gestão e manutenção em valas privadas, ii) a conceção e construção de uma zona de retenção de água numa zona sudeste do município, iii) a designação de uma zona-piloto de dez hectares onde simular a forma como a preservação das florestas pode melhorar a resiliência de todo o município a inundações e deslizamentos de terras.

O MWMP tem uma vida útil de seis anos (em conformidade com a Diretiva Inundações), o que corresponde ao seu calendário de execução.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu