Adaptação dos planos de gestão das inundações

A aplicação da Diretiva Inundações da UE exige a criação de mecanismos de participação do público para assegurar a participação dos cidadãos no ciclo de gestão das inundações. Todas as avaliações, mapas e planos elaborados de acordo com as Diretivas Inundações e DQA têm de ser disponibilizados ao público e carregados no repositório digital comum WISE, gerido pela Agência Europeia do Ambiente.

Os PGRI exigem o contributo de diferentes níveis de instituições (nacionais e regionais) e de um vasto conjunto de competências. Foi utilizada uma variedade de canais de consulta com o público e as partes interessadas e, de um modo geral, um vasto leque de partes interessadas participou na preparação dos primeiros PGRI (previstos para 2015). Entre as partes interessadas pertinentes, a participação de sujeitos privados é também muito importante, uma vez que, muitas vezes, as propriedades privadas são afetadas, direta ou indiretamente, pela aplicação das medidas previstas pelos PGRI.

Em alguns casos, a aplicação da Diretiva Alimentos tem sido benéfica para melhorar e reforçar a falta de coordenação e colaboração entre os diferentes setores (por exemplo, proteção contra inundações, planeamento de emergência, proteção civil, ordenamento do território, seguros, restauração dos rios), os decisores políticos e as partes interessadas que operam a diferentes escalas espaciais. Apesar destes esforços importantes, a falta de coordenação entre diferentes temas e, especificamente, entre os PGRI e as estratégias ou planos nacionais de adaptação continua a ser uma lacuna importante na gestão partilhada do risco de inundações.

Em resultado do processo de cartografia das inundações, foi cartografada e avaliada a vulnerabilidade de um grande número de cursos de água e zonas costeiras da Europa, fornecendo assim conhecimentos muito úteis para a gestão das zonas propensas a inundações. No entanto, no primeiro ciclo dos PGRI, o risco de inundações pluviais (devido a chuvas intensas que excederam a capacidade de infiltração no solo) não foi considerado igualmente relevante e a sua avaliação foi menos pormenorizada do que a avaliação dos riscos fluviais e costeiros.

A disponibilidade de dados e os recursos humanos e financeiros necessários para executar o processo de cartografia e avaliação das inundações, tendo igualmente em conta as projeções em matéria de alterações climáticas, estão entre os principais condicionalismos ao lidar com os PGRI.

A Diretiva Inundações adota a escala das bacias hidrográficas como unidade de gestão e adota uma abordagem a vários níveis para a definição de objetivos e normas, o que é um atributo positivo para a governação adaptativa, especificamente à luz das alterações climáticas. No entanto, a falta de instrumentos adequados formalmente integrados no sistema jurídico que apoiem o mecanismo de cooperação pode limitar a cooperação transfronteiras. Além disso, as diferenças entre os quadros jurídicos, os pontos de vista políticos sobre a gestão dos riscos de inundação e os contextos económico, social e físico podem dificultar uma coordenação e cooperação adequadas entre as escalas.

A elaboração de um plano de gestão dos riscos de inundações segue normalmente um ciclo de planeamento de seis anos, que exige a participação de uma grande variedade de peritos, incluindo urbanistas terrestres e costeiros, hidrologistas, modeladores, cientistas ambientais, engenheiros, etc. Os esforços em termos de recursos e de tempo a dedicar à elaboração do plano dependem da escala de análise, dos objetivos e metas estratégicos do plano e da disponibilidade de dados e ferramentas para a sua análise. Dada a sua importância, devem também ser dedicados recursos específicos à participação e consulta das partes interessadas.

A Diretiva Inundações da UE exige que os Estados-Membros avaliem se as zonas próximas de cursos de água e linhas costeiras estão em risco de inundação, cartografem a extensão das inundações, os bens e os seres humanos em risco nessas zonas e tomem medidas adequadas e coordenadas para reduzir esse risco de inundação. A diretiva exige igualmente que os Estados-Membros tenham em conta os efeitos das alterações climáticas na magnitude, frequência e localização das inundações e, por conseguinte, integrem esses efeitos na avaliação dos riscos de inundações, na proteção, na prevenção e na preparação.

Além disso, nos próprios PGRI, os impactos das alterações climáticas e da evolução a longo prazo na ocorrência de inundações são a parte 2 das etapas anteriores do processo de planeamento e dos requisitos de comunicação de informações: tanto a avaliação preliminar dos riscos de inundações como os mapas dos perigos e riscos de inundações devem clarificar a forma como as alterações climáticas são (ou não) incluídas nos cenários cartografados.

A Diretiva Inundações deve ser realizada em coordenação com a Diretiva-Quadro Água, nomeadamente através da coordenação dos planos de gestão dos riscos de inundações e dos planos de gestão das bacias hidrográficas, bem como através da coordenação dos procedimentos de participação do público na preparação desses planos. Ambas as diretivas reforçam os direitos do público de aceder a esta informação e de ter uma palavra a dizer no processo de planeamento. Para apoiar esta coordenação, foi elaboradoum documento de orientação separado intitulado «Gestão das bacias hidrográficas num clima em mudança».

A elaboração de um plano de gestão dos riscos de inundação baseia-se em três etapas principais, cada uma com uma duração de dois anos: i) avaliação preliminar dos riscos de inundação (PFRA); ii) cartografia das zonas inundáveis e dos riscos de inundações, iii) elaboração dos planos de gestão dos riscos de inundações (PGRI). O prazo de execução do plano depende em grande medida dos objetivos e metas estabelecidos e das medidas conexas identificadas.

Os planos de gestão dos riscos de inundações têm de ser revistos de seis em seis anos, em conformidade com a Diretiva Inundações. No que diz respeito à execução, a duração das medidas específicas incluídas nos planos depende da tipologia da medida, variando de meses a décadas.