A economia da gestão das chuvas fortes e das águas pluviais em Copenhaga – Plano de gestão Cloudburst

Copenhaga registou quatro grandes fenómenos pluviométricos nos últimos seis anos. Os maiores prejuízos, em 2011, totalizaram mais de 6 mil milhões de coroas dinamarquesas. Tal não inclui os custos diretos da reparação das infraestruturas municipais ou os custos indiretos, como a perda de rendimentos, a perda de atividades comerciais, o aumento dos prémios de seguro ou as empresas que optam por se afastar da cidade de Copenhaga.

De acordo com o Plano de Copenhaga para a Adaptação às Alterações Climáticas, um dos principais desafios para Copenhaga à luz das alterações climáticas é o aumento e a intensificação das chuvas no futuro. Prevê-se que a precipitação aumente e que, ao mesmo tempo, os eventos de chuva diminuam, resultando em eventos de chuva mais intensos e subsequentes inundações. Usando as projeções do IPCC no cenário A2, o Instituto Meteorológico Dinamarquês projeta que haverá 25-55% mais precipitação nos meses de inverno em 2100, com eventos decrescentes no verão em 0-40%. Ao mesmo tempo, a intensidade das chuvas fortes pode aumentar de 20 a 50%. O Plano de Adaptação aponta que a intensidade da chuva com um retorno de 10 anos aumentará cerca de 30% até 2100, uma alteração que sobrecarregaria os sistemas de esgoto e escoamento existentes.

Uma avaliação económica dos custos dos danos causados a Copenhaga se nada for feito para adaptar o actual sistema de escoamento e esgotos é estimada em cerca de 16 mil milhões de DKK ao longo de 100 anos. Até 9 mil milhões de coroas dinamarquesas deste montante já foram «esgotados» nos recentes grandes eventos pluviométricos.

MIKE URBAN, um modelo matemático de escoamento, foi utilizado para analisar as condições existentes e projectar o impacto das alterações climáticas nas inundações em Copenhaga. Foram avaliados vários cenários utilizando os calendários de 2010 (como base de referência), 2060 e 2110 e analisando a frequência das futuras inundações (10, 20, 100 anos) e se as medidas de adaptação às alterações climáticas são ou não aplicadas. Os resultados dos cálculos são apresentados como mapas de vulnerabilidade que mostram a variação da profundidade da água para as áreas inundadas. Os resultados das simulações do modelo para 2060 mostram que os eventos de chuva de 10 anos inundariam uma área maior do que em 2010 (58 contra 48 hectares), mas que a aplicação de novas medidas minimizaria as inundações que ocorrem devido a eventos de chuva de 100 anos. Os resultados do cenário de 2110 analisaram os eventos de chuva de 100 anos e as diferenças nas inundações com ou sem adaptação às alterações climáticas. Sem adaptação, 742 hectares da cidade seriam inundados, com adaptação de apenas 235 hectares seriam afetados.

O objetivo do Plano de Gestão Cloudburst é reduzir os impactos das inundações pluviais devido às fortes chuvas, que deverão aumentar em frequência como resultado das alterações climáticas. O plano baseia-se numa avaliação socioeconómica pormenorizada para determinar se o surto de nuvens e a gestão das águas pluviais podem compensar a sociedade no seu conjunto. Anteriormente, a descarga de esgoto era permitida ao nível do solo uma vez a cada 10 anos. Com o novo plano de gestão, as descargas de esgotos só poderão atingir o nível do solo uma vez a cada 10 anos, mas os níveis médios de água poderão exceder o nível do solo em 10 cm uma vez a cada 100 anos (exceto áreas designadas para o controle de inundações).

A cidade de Copenhaga não tem capacidade nem recursos económicos para aplicar todas as medidas de uma só vez. O Plano de Gestão Cloudburst funciona com um período mínimo de 20 anos, exigindo a definição de prioridades para projetos individuais em conformidade com o Plano de Adaptação às Alterações Climáticas de Copenhaga.

O risco de inundações pluviais será abordado através de medidas adaptativas para armazenar ou drenar o excesso de água ao nível do solo, tais como a reabertura de ribeiros, a construção de novos canais ou a criação de lagos e mais espaços verdes, e a utilização de estradas com lancis elevados para conduzir as águas das inundações pluviais para estes. Além disso, na área mais densamente construída do centro de Copenhaga, a água pode ser desviada para o porto através de grandes tubos. Em especial, o Plano de Gestão Cloudburst consiste em quatro soluções de superfície, bem como soluções baseadas em condutas, incluindo:

• Estradas e condutas de águas pluviais que transportam água para os lagos e o porto;
• Estradas de detenção para armazenamento de águas;
• Zonas de detenção para armazenar grandes volumes de águas, por exemplo parques que podem transformar-se em lagos durante inundações;
• Estradas verdes para deter e reter a água em ruas secundárias menores.

Estão previstos 300 projetos e o município decidirá uma vez por ano quais os projetos que serão empreendidos através de uma seleção de prioridades, tendo em conta:

• Zonas de alto risco: No âmbito do Plano de Adaptação às Alterações Climáticas de Copenhaga, foi elaborada uma análise de risco. Os resultados foram apresentados como um mapa de riscos que identifica as zonas urbanas com maior risco de inundações (expresso em DKK) e, consequentemente, onde as medidas adaptativas teriam o maior efeito.
• Domínios em que as medidas são fáceis de aplicar: Áreas onde, através da aplicação de medidas relativamente simples, as águas pluviais das inundações podem ser drenadas para localidades onde não terão impacto. Tratar-se-ia de zonas próximas do porto, como Ny Kongensgade e Ved Stranden, onde foram realizados projetos de inundações pluviais em 2012 para proteger as zonas contra inundações, criando aberturas no cais, permitindo assim que as águas pluviais escoassem para o porto.
• Áreas com projectos de desenvolvimento urbano em curso: Os custos dos projetos de inundações pluviais podem, muitas vezes, ser consideravelmente reduzidos se forem executados em conjunto com projetos de renovação e novos projetos de desenvolvimento urbano (por exemplo, renovação rodoviária).
• Domínios em que é possível obter efeitos sinérgicos, por exemplo, combinando as iniciativas em matéria de risco de inundação com as de outros regimes urbanos, como as diretivas relativas à água das autoridades locais.

Estima-se que serão realizados cerca de 15 projectos por ano nos próximos 20-30 anos. Para além da priorização dos projetos em termos de importância para a prevenção de inundações, foi realizada uma avaliação socioeconómica. A avaliação consiste em:

• Uma avaliação do risco de inundações no caso de mais chuvas e chuvas torrenciais, bem como dos custos dos danos que podem causar nos próximos 100 anos se não fizermos nada («manutenção do statu quo»).
• Cálculo dos custos de construção e de exploração na solução tradicional (esgotos) e na solução alternativa combinada.
• Comparação dos custos das duas soluções e dos ganhos na redução dos danos na cidade em relação à manutenção do statu quo (análise custo-benefício). Este cálculo fornece uma resposta à questão de saber se as soluções são vantajosas em relação a não fazer nada («manutenção do statu quo»).
• Uma comparação entre a solução tradicional e a solução alternativa em relação aos objetivos de serviço especificados (análise custo-eficácia), que fornece uma resposta à questão de saber qual a solução mais vantajosa se houver uma vontade de cumprir os objetivos de serviço do município.

A avaliação teve em conta um fator de encargo líquido de 17 % e uma perda de distorção fiscal de 20 % dentro dos custos de construção estimados. Uma vez que as soluções são implementadas gradualmente ao longo de 20 anos, adiciona-se 1% ao ano em custos operacionais para as soluções de superfície e 0,5% ao ano para outras soluções.

A avaliação concluiu que, embora tanto a solução de esgoto tradicional como a solução alternativa cumpram os objetivos do município em matéria de águas pluviais e explosões de nuvens, a solução alternativa resulta em maiores benefícios líquidos. Estima-se que a solução de esgoto tradicional custe 20 mil milhões de coroas dinamarquesas, em comparação com os 13 mil milhões de coroas dinamarquesas da solução alternativa. Ambas as soluções reduziriam os custos dos danos em 16 mil milhões de DKK; assim, o ganho líquido da solução alternativa é de 3 mil milhões de coroas dinamarquesas em comparação com a perda líquida da solução tradicional de 4 mil milhões de coroas dinamarquesas.

Para ilustrar as incertezas na avaliação económica, foi efetuado um cálculo suplementar da alternativa com base nas orientações do Ministério das Finanças de 2013 relativas à atualização socioeconómica. O cálculo mostra que os prejuízos totais aumentam de 16 mil milhões de coroas dinamarquesas para 18 mil milhões de coroas dinamarquesas ao longo de 100 anos e que o ganho líquido também aumenta de 3 mil milhões de coroas dinamarquesas para 5 mil milhões de coroas dinamarquesas. Este resultado deve-se, em especial, ao facto de o Ministério das Finanças ter atribuído um maior peso às reduções dos danos no futuro.

O plano de gestão Cloudburst desenvolvido pela cidade de Copenhaga foi coordenado com a Køben-havns Energi (Energia de Copenhaga), a cidade de Frederiksberg e a Frederiksberg Forsyning (empresa pública de Fredderiksberg), uma vez que todas as águas pluviais que caem em Frederiksberg durante um evento de precipitação extrema conduzem a uma estação de tratamento de águas residuais ou ao mar através da cidade de Copenhaga. Além disso, foi iniciada a colaboração com as autoridades locais vizinhas que conduzem as águas superficiais e as águas residuais através da cidade até às estações comuns de tratamento de águas residuais ou aos cursos de água e lagos comuns.

Foram identificados vários desafios à implementação dos projetos do Plano de Gestão Cloudburst:

• Os projetos terão de ser realizados em estradas privadas. 132 km de estradas privadas (cerca de 30 %) foram incluídos no plano e os proprietários das estradas podem decidir se os projetos serão executados. Poderá ser necessário adquirir estradas consideradas cruciais para a gestão (atualmente, foram identificados 9 km de estradas).
• O plano pode ter impacto nas metas de conservação. Foi realizada uma análise inicial do impacto ambiental do plano e existe a possibilidade de obter isenções do Conselho de Conservação em algumas zonas.
• A priorização dos projetos enfatiza os projetos de grande escala, o que exigirá a cooperação entre os municípios e também os proprietários privados de terras.
• As águas pluviais terão de ser tratadas para garantir uma qualidade adequada da água; As soluções estão a ser testadas.

Custos

A economia da construção é calculada em relação ao que custaria estabelecer um sistema de gestão de tempestades em Copenhague se fosse construído amanhã. A estimativa total dos custos de construção difere, por conseguinte, dos custos socioeconómicos por medidas em que os custos são calculados em termos de valor atual ao longo de um período mais longo, com um suplemento de 37 % em encargos e distorção fiscal. A estimativa de construção contém 20% para o planeamento do projeto e 20% para despesas imprevistas. A estimativa não inclui os custos de amortização e de exploração. A construção da solução combinada custará 11 mil milhões de coroas dinamarquesas a preços de 2015:

• As soluções de superfície custarão cerca de 4,975 mil milhões de coroas dinamarquesas. Os custos dos projetos de cofinanciamento municipal e privado serão reembolsados através de taxas sobre a água.
• Os tubos Cloudburst custarão cerca de 2,66 mil milhões de coroas dinamarquesas, cobertos por taxas de água (HOFOR).
• O corte e a ligação fora dos limites da propriedade custarão cerca de mil milhões de coroas dinamarquesas, cobertos por taxas de água (HOFOR).
• A proteção das habitações com válvulas de retenção antiinundação e desconexão dentro dos limites da propriedade está estimada em cerca de 2,4 mil milhões de coroas dinamarquesas, financiada pelos proprietários.

A opção de melhorar o espaço urbano custará cerca de mil milhões de coroas dinamarquesas e será financiada pela cidade de Copenhaga.

A estimativa abrange os custos totais incorridos pela cidade de Copenhaga, pela Capital Area Supply Company (HOFOR) e pelos proprietários de terrenos privados. As empresas de serviços públicos Frederiksberg Forsyning e Nordvand fazem parte da solução em Copenhaga porque a gestão do cloudburst nestes municípios depende da solução de Copenhaga e vice-versa. Se estes serviços de utilidade pública contribuírem com 900 milhões de coroas dinamarquesas, a estimativa de construção da solução combinada ascende a 12 mil milhões de coroas dinamarquesas.

A parte da solução combinada dedicada exclusivamente à gestão da água (função hidráulica) pode ser financiada através das taxas de água. As taxas de água aumentarão para cobrir estes custos. Estima-se que a carga de água de um agregado familiar que consome 110 metros cúbicos de água por ano aumentaria, em média, 890 DKK por ano.

A solução combinada exige ainda que os particulares invistam em válvulas de refluxo anti-inundação, etc., e na drenagem local das águas pluviais. Se a implementação da gestão da nuvem e das águas pluviais for coordenada com outros projetos de construção na cidade, podem ser poupados até mil milhões de coroas dinamarquesas ao longo de todo o período de implementação.

Benefícios

O plano de gestão da cloudburst contribuirá para o aumento do valor dos imóveis e do emprego. Estima-se que as melhorias no espaço urbano com valor recreativo aumentarão os preços dos imóveis em Copenhaga em pouco menos de 1,4 mil milhões de coroas dinamarquesas. A modernização dos espaços urbanos também pode aumentar as receitas do imposto predial devido a um aumento significativo do valor das propriedades adjacentes aos parques. Ao longo de 100 anos, estas receitas adicionais ascenderão a um valor a preços actuais de mil milhões de coroas dinamarquesas. No entanto, atualmente, o sistema de perequação está estruturado de modo a que 66 % das receitas do imposto predial em Copenhaga sejam incluídas na perequação e, consequentemente, revertam a favor de outros municípios.

O emprego total de mais de 13 000 equivalentes a tempo inteiro, com 1,6 mil milhões de coroas dinamarquesas em receitas fiscais, pode ser criado na fase de construção. As receitas fiscais geradas em resultado de empregos adicionais no setor da construção civil revertem sempre para o município em que o trabalhador reside. Por conseguinte, não foi possível calcular o efeito apenas na cidade de Copenhaga. Se a construção de instalações para melhoramentos do espaço urbano for também incluída, o número de novos equivalentes a tempo inteiro aumentará para mais de 15 000 e as receitas fiscais para cerca de 2 mil milhões de coroas dinamarquesas.

A avaliação mostra que, nas actuais circunstâncias, podemos esperar um benefício global de 5 mil milhões de DKK da solução combinada em Copenhaga, em comparação com uma situação em que a Cidade nada faz. O benefício socioeconómico da escolha da solução combinada em comparação com a solução tradicional de esgotos é de cerca de 9 mil milhões de coroas dinamarquesas. A avaliação socioeconómica faz uma comparação dos custos das duas soluções e dos benefícios a obter com a redução dos danos na cidade em comparação com a abordagem de manutenção do statu quo, bem como analisa a relação custo-eficácia para dar resposta às preocupações relacionadas com as águas pluviais.

A legislação actual em matéria de ambiente e de águas residuais não prevê um tratamento optimizado das quantidades crescentes de águas pluviais inundáveis do ponto de vista ambiental e financeiro. Por conseguinte, a cidade de Copenhaga apresentou uma série de propostas de alteração a analisar pelo Ministério do Ambiente dinamarquês. As propostas de alteração da cidade de Copenhaga dizem principalmente respeito a alterações relativas às regras de pagamento relativas às águas residuais e à lei do planeamento na Dinamarca. A legislação em vigor impede a aplicação de medidas nos casos em que as estradas existentes serão utilizadas como vias de inundação para as águas pluviais inundáveis. Tal deve-se ao facto de as empresas de serviços públicos só estarem autorizadas a financiar projetos diretamente relacionados com o tratamento de águas residuais. Uma solução de risco de inundação em que as estradas, por exemplo, seriam utilizadas para drenar as águas pluviais das inundações não pode, com a actual legislação, ser financiada por receitas provenientes de taxas. Para que a Københavns Energi (Energia de Copenhaga) e a Frederiksberg Forsyning (empresa de serviços públicos) apliquem estas medidas, será necessário designar as estradas, em parte, como estações de tratamento de águas residuais. Isso, no entanto, não é viável com a atual Lei de Pagamentos, a Lei de Estradas e a Lei de Proteção Ambiental.

Entre 2013 e 2014, o plano de gestão foi pormenorizado, incluindo uma proposta de soluções para cada uma das sete bacias hidrográficas. As soluções propostas foram divididas em 300 projetos, que só agora começam a ser executados numa base anual.

Cerca de 100 anos para o sistema de esgotos; indefinidamente para os parques criados.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
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