Realização de medidas de proteção contra inundações para a cidade de Praga

Praga está localizada em uma zona de clima temperado da República Checa. O rio Vltava, o rio mais longo da República Checa, atravessa o centro histórico de Praga, que foi propenso a inundações no passado.

No que diz respeito às alterações climáticas, os maiores impactos esperados estão potencialmente relacionados com alterações de temperatura, invernos mais húmidos, verões mais secos, aumento dos extremos de precipitação e da variabilidade climática em geral. Não se prevê que a precipitação acumulada anual se altere significativamente em Praga, mas as projeções indicam uma intensificação dos fenómenos extremos (menor número de fenómenos de precipitação com padrões mais intensos,Estratégia de Praga para a Adaptação às Alterações Climáticas).

A República Checa é um dos países mais ameaçados por eventuais inundações futuras em termos de extensão e custo de eventuais danos, pelo que é absolutamente crucial investir em medidas de adaptação e de proteção contra inundações. Uma grave inundação atingiu a região da Morávia em 1997. Depois, em 2002, Praga sofreu uma inundação devastadora (com um período de retorno de 500 anos) com danos totais de 24 mil milhões de CZK (1 mil milhões de euros). Este evento foi reconhecido como um dos desastres meteorológicos mais dispendiosos da história da cidade, com grandes danos nas infraestruturas, na habitação e no ambiente.

A inundação de 2002 acelerou substancialmente o desenvolvimento de um sistema de gestão dos riscos de inundação mais resiliente para proteger a cidade de Praga. Nessa altura, as medidas de proteção contra inundações não foram apresentadas e designadas como medidas de adaptação às alterações climáticas, uma vez que a adaptação às alterações climáticas não era um tema da agenda política. As medidas identificadas são agora consideradas adequadas para aumentar a resiliência ao risco de inundações, também numa perspetiva de alterações climáticas. Em especial, as medidas adotadas podem agora fazer face a inundações com um período de retorno de 500 anos, aumentando assim consideravelmente a resiliência de Praga a fenómenos extremos.

Os objetivos desta intervenção contribuem para as ações previstas na Estratégia de Praga para a Adaptação às Alterações Climáticas (2020) para reduzir a vulnerabilidade da cidade às inundações. Em especial, as ações da estratégia incluem: prevenção e controlo de inundações nos rios Vltava e Berounka e noutros cursos de água no território da cidade capital de Praga; melhorar a gestão das águas pluviais; Aplicação de medidas destinadas a abrandar o escoamento das águas superficiais da paisagem e a prevenção da erosão, transformando as superfícies impermeáveis de água pavimentada em águas permeáveis e semipermeáveis; Prosseguir a recuperação integrada de planícies aluviais, cursos de água e reservatórios; melhorar a permeabilidade da paisagem e a sua utilização em atividades recreativas/de lazer.

Com base na experiência de inundações de 2002, as medidas de controlo de inundações foram melhoradas e concebidas para proteger a cidade de um evento como a inundação de 2002 (Fluxo Máximo 2002 = 5160 m3s-1), o que corresponde a um nível de água de 782 cm, com uma reserva de segurança de 30 cm.

A construção do sistema de controlo de cheias em Praga foi realizada ao longo de 8 fases, cada uma delas dedicada a um setor específico do rio Vltava. O comprimento total das medidas de proteção contra inundações (barreiras fixas, paredes de betão maciço e barreiras móveis) após a conclusão de todas as fases é de aproximadamente 19 255 km, dos quais 6 925 km são barreiras móveis.

O sistema de proteção contra inundações de Praga foi concluído e protege a maioria das partes de Praga contra inundações com um período de retorno de 1 a 500 anos (a única exceção é a proteção do distrito de Zbraslav, onde a proteção é de Q100 + 30 cm de margem de segurança). Em 2022, foi emitida uma licença de construção para alterar a primeira fase das medidas de proteção contra inundações na Cidade Velha, onde o nível de proteção era apenas no Q100. O aumento da proteção foi permitido e o nível de proteção em toda a cidade foi assim unificado (Q500 + 30 cm de margem de segurança). Está também a ser estudada a possibilidade de proteger o Jardim Zoológico de Praga contra inundações.

Antes da construção desse sistema de proteção, a área ameaçada pelas inundações em Praga era de 57,5 quilómetros quadrados (no total, 11,6% da cidade). Após a conclusão da intervenção, uma área total de 52,5 quilómetros quadrados da área anteriormente ameaçada ficou protegida contra inundações. As áreas residuais com proteção limitada contra inundações referem-se às zonas de Sedlec e Troja e às áreas da confluência dos rios Vltava e Berounka, que não são densamente povoadas.

Para proteger a cidade, os seus habitantes e o inestimável património histórico de tão grandes inundações, considerou-se necessária a implementação de uma infraestrutura cinzenta, tal como descrito mais adiante. As infraestruturas verdes e azuis foram planeadas como apoio adicional às barreiras contra inundações e são consideradas muito úteis, por exemplo, para combater as inundações repentinas causadas por precipitação extrema.

As medidas de adaptação cinzentas (infraestruturas de engenharia) implementadas para controlar as inundações do rio Vltava incluem:

• Barreirasfixas (leves, diques, montes de terra, paredes de concreto sólido) construídas ao longo do rio Vltava. Por exemplo, o encerramento em Čertovka (Cidade Velha), que é uma porta de correr de aço, com 23,5 m de comprimento, 4,9 metros de altura e um peso de 45 toneladas.
• Barreirasmóveis que são utilizadas principalmente no antigo centro histórico e, em parte, nas áreas circundantes. As barreiras móveis são armazenadas numa zona de armazenamento central em Dubeč e, para partes mais pequenas, em Zbraslav. O transporte e a instalação de barreiras móveis nas zonas potencialmente afetadas pelas inundações baseiam-se no Plano de Gestão de Inundações da Cidade de Praga. Em Dubeč, foi construída uma área de formação para a instalação de barreiras móveis. Os trabalhadores desta seção são continuamente treinados. Além disso, uma vez por ano, é realizado um teste para a instalação de elementos móveis numa secção selecionada da infraestrutura de proteção contra inundações da cidade.
• Outras medidas, como encerramentos, sistemas de bombagem e válvulas de segurança na rede de canalização ao longo do rio Vltava.

O sucesso do sistema de proteção contra inundações implementado foi provado durante a inundação de 2013, quando grande parte da cidade ao longo do rio Vltava foi protegida e apenas partes muito pequenas foram inundadas. Após cada inundação, são elaborados relatórios de avaliação, como documentos relativamente extensos (em língua checa). Os relatórios de avaliação identificam os pontos críticos, avaliam os danos e contêm sugestões de melhoria. Desde 2013, não houve uma inundação significativa em Praga. No entanto, os fluxos atingiram um valor máximo de 600 m3/segvárias vezes. O mais baixo aviso de inundação é atingido a 450 m3/s. Com este nível de aviso, o sistema anti-inundação já está ativado: os veículos estão a ser evacuados do aterro, os portões de inundação estão a ser fechados,etc. Osmecanismos M são principalmente preventivos e não há danos.

As soluções verdes e azuis, realizadas principalmente para enfrentar inundações repentinas, consistem na revitalização de pequenos riachos na cidade, como, por exemplo, Rokytka. Neste caso, o principal objetivo é abrandar o escoamento e reduzir as modificações provocadas pelo homem nos leitos dos rios (ProjetoStrems for Life , 10 anos de projetos de revitalização em Praga). Outras estratégias ou abordagens ecológicas encontram-se em fase de estudo, por exemplo, na ilha de Rohan, no parque da confluência Perurbian e na bacia de Troja e na ilha imperial. 

A responsabilidade pelas medidas de proteção contra inundações na Chéquia, que estão a ser aplicadas desde 1997, está dividida entre duas instituições a nível nacional: o Ministério da Agricultura, que é o principal responsável pela aplicação de medidas técnicas, e o Ministério do Ambiente, que, juntamente com várias organizações não governamentais e iniciativas locais, são os principais promotores de medidas de adaptação «verdes».

A nível regional, a Câmara Municipal de Praga, em cooperação com a Povodí Vltavy, uma empresa estatal, é responsável pela aplicação de medidas de controlo de inundações no rio Vltava e em pequenos cursos de água. Algumas organizações orientadas para o ambiente e iniciativas locais de cidadãos que apresentam sugestões também estão envolvidas no processo de adaptação através de consultas. As partes interessadas envolvidas incluem a Câmara Municipal de Praga, os distritos de Praga afetados, representantes políticos, o Instituto Hidrometeorológico Checo, Povodí Vltavy - Bacia do Rio Vltava e empresas profissionais (por exemplo, Hydrosoft).

The main problems occurred during the approval and permit process of flood control system installation and were referred to both stakeholder’s scepticism and cultural and historical heritage authorities constraints. Em especial, os fatores limitativos foram os seguintes:

• Questões de direitos de propriedade e relações de terras que estavam na área do sistema de controlo de inundações planeado. A propriedade fundiária e as relações de propriedade dificultam frequentemente a aplicação de tais medidas, mas foram oferecidas compensações ou trocas por outras terras aos proprietários privados de outras terras para superar este problema.
• Cumprir os requisitos das autoridades responsáveis pela preservação do património cultural e histórico, especialmente no centro histórico, onde a linha das medidas móveis de controlo de inundações tinha de ser tão invisível quanto possível. Neste caso, o projeto teve de ser modificado, especialmente em termos de utilização de materiais e impacto visual. No centro da cidade, por exemplo, os elementos de pedra eram preferidos ao aço inoxidável. Em algumas seções, as paredes de concreto são substituídas por um dique de solo ou os elementos permanentes são substituídos por móveis.
• Opiniões conflitantes de investidores, designers e autoridades do património histórico sobre a implementação de medidas de proteção contra inundações, a fim de manter os panoramas nas partes históricas da cidade.

O sucesso do sistema de proteção contra inundações implementado foi provado durante a inundação de 2013, quando uma grande parte da cidade ao longo do rio Vltava foi protegida e apenas partes muito pequenas foram inundadas. On the other hand, the 2013 flood event highlighted the “weak points”, such as the capacity of the pumping station on Rokytka creek that is planned to be enlarged based on that flood event. De momento (2023), a expansão da capacidade da estação de bombagem (duas vezes a anterior) tem uma licença de construção válida, mas a construção ainda não começou.

Os custos e benefícios das medidas de proteção contra inundações aplicadas foram calculados para eventos específicos com diferentes períodos de retorno: Inundações de 20, 50, 100 e 500 anos. O custo total estimado ascende a 145,94 milhões de EUR (2013) e inclui: custo total da realização do sistema de controlo das inundações (144,4 milhões de EUR, 2013), custos de instalação por evento (0,65 milhões de EUR, 2013), custos anuais de manutenção e armazenamento das barreiras móveis (0,89 milhões de EUR, 2013).

Os benefícios incluem a maior segurança dos cidadãos contra riscos hidráulicos e os custos evitados de danos às propriedades. Na ausência de qualquer medida de proteção, os custos estimados dos danos materiais são apresentados a seguir (milhões de EUR para eventos com diferentes períodos de devolução (Q)):

• Edifícios residenciais, variando entre 332 (Q20) e 1 971 (Q500);
• Infraestruturas e edifícios industriais, variando entre 124 (Q20) e 613 (Q500);
• Equipamento, entre 42 (Q20) e 254 (Q500);
• Custos de evacuação, limpeza e outros custos dos cidadãos, que variam entre 42 (Q20) e 74 (Q500);
• Bens ambientais e culturais, variando entre 38 (Q20) e 57 (Q500).

Apesar do sistema de controlo das inundações, estima-se que os custos residuais se situem entre -410 (T20) e -966 (T500) milhões de EUR. Os custos líquidos totais evitados dos danos situam-se (em milhões de EUR), por conseguinte, entre 168 (T20) e 2 003 (T500).

Se compararmos os custos e os benefícios de cada evento, é possível verificar que os benefícios são superiores aos custos do evento com um período de retorno de 50 anos (Q50) ou mais. Os benefícios são ligeiramente superiores aos custos também para as inundações Q20. No entanto, as inundações com um período de retorno de 20 anos podem ocorrer mais do que uma vez nos 80 anos (vida útil das medidas), o que tornaria a comparação negativa.

Mesmo que se considerasse um cenário em que haveria apenas um evento de Q50 (ou eventos com um período de retorno mais longo, ou seja, Q100 e Q500) durante o período de vida previsto das medidas (cerca de 80 anos), os benefícios continuariam a pesar os custos, também apesar dos custos anuais de manutenção e armazenamento. Com base em cálculos, é possível argumentar que, se ocorrer pelo menos um evento de Q50/100/500, ou Q20 com uma combinação com outro evento (Q20/50/100/500) ou qualquer outra combinação destes, o investimento no sistema de controlo de inundações será restituído.

A implementação de infraestruturas cinzentas, incluindo barreiras contra inundações, foi essencial para proteger eficazmente o centro da cidade. Com base na análise custo-benefício realizada, revelou-se um investimento muito eficaz.

A Diretiva-Quadro Água (CE 2000) e a Diretiva Inundações (CE 2007) representam os instrumentos jurídicos da UE que impulsionaram o estabelecimento de leis de gestão dos riscos de água e inundações na República Checa.

A nível nacional, a actual gestão checa dos riscos de inundação baseia-se na Estratégia de Protecção contra as Inundações aprovada pelo Governo em 2000. Além disso, em 2016, foi adotada outra estratégia de proteção contra os impactos negativos das inundações e dos fenómenos de erosão, utilizando medidas baseadas na natureza na República Checa. Baseia-se no conceito de utilização de soluções baseadas na natureza para resolver o problema da proteção contra inundações na República Checa, aprovado pela Resolução do Governo da República Checa n.o 799/2010.

Foi também elaborado um estudo de Gestão de Águas Pluviais em Áreas Urbanizadas, que dá seguimento aos requisitos doPlano Nacional deAção para a Adaptação às Alterações Climáticas, aprovado pela Resolução do Governo n.o 34, de 16 de janeiro de 2017. Trata-se de um documento de execução da Estratégia de Adaptação às Alterações Climáticas nas Condições da República Checa (2015).

Estão incluídas ações de adaptação específicas (incluindo também medidas verdes e azuis) na «Estratégiade Praga para aAdaptação às Alterações Climáticas, 2020»(que visa reduzir a vulnerabilidade da cidade aos efeitos das alterações climáticas: ondas de calor e ilha de calor urbana, inundações, infiltração insuficiente de água pluvial e seca) e no «PlanoClimático de Praga 2030».

Além disso, pela Decisão n.o 3213 do Conselho de Praga, de 12 de dezembro de 2015, e pela apresentação de uma candidatura, a cidade capital de Praga tornou-se membro da iniciativa «Mayors Adapt», atualmente Pacto de Autarcas para o Clima e a Energia – Europa), aceitando assim o compromisso de desenvolver uma estratégia de adaptação às alterações climáticas e de acompanhar e avaliar o processo e o procedimento das medidas de adaptação.

Por último, as medidas de proteção contra inundações na cidade de Praga são também coerentes com outros instrumentos nacionais de planeamento:

• o plano para as principais bacias hidrográficas (aplicação da Diretiva 2000/60/CE da UE),que constitui um importante documento estratégico para o planeamento da água. Emitido pelo Ministério da Agricultura em 2007, inclui a proteção contra inundações entre os seus três temas principais (proteção da água como componente do ambiente, proteção contra inundações e utilização sustentável dos recursos hídricos e gestão da água). O documento dá grande ênfase à proteção preventiva e reconhece que uma combinação adequada de medidas na paisagem que aumentem a retenção natural de água e medidas técnicas que abordem o escoamento de inundações são necessárias para uma proteção eficaz contra inundações.
• A política de desenvolvimento espacial (2021), que é um documento estratégico para a coordenação do ordenamento do território. (por exemplo, Plano Espacial em Praga).

O processo de adaptação na cidade de Praga é uma tarefa contínua. As principais medidas de proteção contra inundações para proteger a cidade de Praga das inundações (infraestruturas de engenharia) foram construídas entre 1997 e 2012. A execução destas medidas demorou bastante tempo, incluindo a conceção, a preparação do projeto e a construção das medidas. Foram aplicadas várias medidas verdes e azuis no período 2005-2015, estando ainda a ser investigadas medidas adicionais para aplicar as estratégias e os planos de adaptação.

O tempo de vida estimado do principal sistema de proteção da cidade de Praga (infraestruturas de engenharia) é de aproximadamente 80 anos, enquanto as infraestruturas verdes-azuis (renaturalização dos cursos de água) deverão ter uma duração indefinida.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
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Tel. +420 236 004 267
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Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Plano Climático de Praga para 2030

Estratégia de adaptação às alterações climáticas da cidade de Praga

10 anos de projectos de revitalização em Praga