Novo hospital de Førde: Medidas de protecção contra inundações

As alterações climáticas representam riscos crescentes para as infraestruturas e os serviços de saúde em toda a Noruega, em especial em regiões como Helse Førde, localizadas em Helse Vest, onde as condições geográficas e climáticas amplificam significativamente a exposição da região aos impactos das alterações climáticas. A Noruega regista um aumento da intensidade e da frequência da precipitação, em especial no outono e no inverno. Temperaturas mais altas também causam derretimento de neve mais cedo e mais intenso, especialmente em áreas de captação perto do glaciar Jostedalsbreen e outras regiões de alta altitude, aumentando assim a probabilidade de inundações.

O local do hospital de Førde fica em um delta entre dois rios, tornando-o altamente suscetível a inundações, particularmente durante o derretimento da neve na primavera e durante períodos com chuvas extremas. As inundações podem perturbar as operações hospitalares, danificar as infraestruturas e impedir o acesso aos serviços de emergência. Os edifícios hospitalares originais foram construídos em 1979 e não foram concebidos para resistir aos extremos meteorológicos atuais.

Para aumentar a capacidade e expandir a oferta de serviços de saúde, foi planeada uma expansão do hospital de Førde no local existente. No âmbito do processo de planeamento, foi realizada uma avaliação dos riscos de inundações. A avaliação quantificou o impacto das inundações de 200 e 1000 anos, demonstrando a necessidade de investir em medidas de proteção contra inundações. Em 2014, um design conceitual para todo o site foi publicado. A conceção do conceito incluía disposições para a proteção contra inundações, incluindo barreiras físicas e uma estação de bombagem. No mesmo ano, no entanto, ocorreu uma inundação de 200 anos, causando danos e interrupções ao pessoal hospitalar, pacientes e edifícios no local existente.

Apesar dos danos causados pelas inundações de 2014 e dos resultados da avaliação dos riscos de inundações, não existia qualquer obrigação legal de adaptar os edifícios hospitalares existentes, uma vez que as medidas de proteção contra inundações só são necessárias para os edifícios novos. No entanto, devido à ocorrência da inundação, discutiu-se se as medidas de proteção contra inundações também devem ser aplicadas a edifícios mais antigos. Uma vez que as medidas de proteção contra inundações só são necessárias para os edifícios novos, não houve apoio financeiro para realizar os trabalhos necessários para proteger os edifícios mais antigos. Por conseguinte, as medidas de proteção do antigo sítio só poderiam ser financiadas no âmbito de um plano mais vasto de desenvolvimento do sítio, que incluísse a construção de novos edifícios e a adesão de várias partes interessadas.

Na Noruega, vários documentos legislativos e políticos orientam o ordenamento do território e regulam as avaliações dos riscos.

Regulamentos técnicos de construção

Os regulamentos técnicos relativos aos edifícios exigem a realização de uma avaliação dos riscos de inundação para todos os novos projetos de desenvolvimento. O regulamento define igualmente classes de segurança e parâmetros de conceção para diferentes períodos de retorno (ou seja, 100 anos, 200 anos, 1000 anos de inundações). No entanto, o requisito de uma avaliação dos riscos de inundações aplica-se apenas aos edifícios novos no local de desenvolvimento, e não aos edifícios existentes.

Plano Municipal de Uso do Solo

O Plano Municipal de Uso do Solo da Helse Førde, baseado na Lei de Planeamento e Construção (2014), estabelece orientações para o desenvolvimento e o investimento no uso do solo. O plano especifica que as novas zonas de desenvolvimento devem pôr em prática medidas de adaptação às alterações climáticas e salienta a segurança pública tanto nas zonas de desenvolvimento novas como nas já existentes.

Plano Municipal de Uso do Solo – Secção de Uso do Solo – Município de Sunnfjord

O Hospital Førde está localizado na proximidade imediata da convergência de dois rios e é adjacente a uma «zona de proteção contra inundações» designada. Uma vez que a área é conhecida por inundar, é designada como uma área passiva de proteção contra inundações pelo plano municipal de uso do solo. O desenvolvimento não é permitido na zona passiva de proteção contra inundações, uma vez que permite que as inundações sazonais passem sem causar danos. No entanto, a proteção contra inundações designada não é responsável por eventos extremos e, consequentemente, alguns dos edifícios hospitalares mais antigos estão localizados em áreas potencialmente expostas a inundações.

O objetivo da medida de adaptação era proteger tanto os edifícios antigos (aproximadamente 50 000 m2) como os edifícios recém-construídos (aproximadamente 20 000 m2) das inundações. O objetivo é garantir a continuidade do serviço, reforçar a preparação para emergências e salvaguardar as infraestruturas críticas.

Em dezembro de 2020, o novo sistema de proteção contra inundações foi concluído no Hospital Central de Førde. O novo sistema foi projetado para proteger o hospital de uma inundação de 1000 anos. O sistema de proteção contra inundações estende-se ao redor do local do hospital e, no total, tem cerca de 750 metros de comprimento. É uma combinação de estacas de folha, paredes de concreto e aterros. Além disso, foi criada uma estação de bombagem com quatro bombas no interior da zona de proteção contra inundações. A estação de bombeamento tem uma capacidade de 2 metros cúbicos por segundo. Foi igualmente criada uma fonte de alimentação de emergência para a estação de bombagem, a fim de assegurar a continuidade operacional. O gerador de emergência e as bombas são testados regularmente e toda a fábrica está sujeita a manutenção regular.

Após a conclusão da zona de proteção contra inundações em 2020, ocorreram dois grandes inundações (mais recentemente, em março de 2025). Em ambos os casos, as bombas iniciaram-se automaticamente, evitando danos causados pelas águas das cheias.

A implementação de medidas de proteção contra inundações no Hospital Central de Førde foi apoiada pelo gestor do hospital, pelo gestor de emergências e pelo departamento técnico. O pessoal do hospital coordenou-se com o pessoal técnico da cidade para preparar a avaliação dos riscos de inundações e os projetos conceptuais para o novo local, incluindo as medidas de proteção contra inundações. O impacto das medidas de inundação na área circundante também foi avaliado para um evento de inundação de 200 anos e 1000 anos. Este processo foi também apoiado pela Direção Norueguesa de Recursos Hídricos e Energia e pelo Município de Sunnfjord. Ambas as autoridades prestaram apoio na interpretação da legislação e forneceram informações e orientações aquando do desenvolvimento da solução.

O projeto final foi implementado como parte do New Førde Hospital, protegendo as instalações existentes e novas da exposição a inundações.

Desafios

As questões relacionadas com a criticidade e a função do hospital constituíram um obstáculo à aplicação das medidas de proteção contra inundações. Entre as partes interessadas, houve um amplo debate sobre se o hospital deve ou não ser definido como um hospital regional (de acordo com a definição de hospital regional da Direção Norueguesa dos Recursos Hídricos e da Energia). Em resultado desta discussão, o Hospital Central de Førde não foi designado como hospital regional pelo plano de urbanização do município, o que constituiu um resultado positivo para o desenvolvimento das medidas de proteção contra inundações. Esta decisão ajudou a justificar o investimento em medidas de proteção contra inundações para o local existente e para os novos edifícios.

Sucesso

Sem investir em medidas de proteção contra inundações, os edifícios existentes teriam permanecido expostos e não teria sido permitido qualquer outro desenvolvimento no local do hospital. Com as medidas de proteção contra inundações em vigor, poderão ser desenvolvidas novas instalações, melhorando os serviços para a comunidade e protegendo simultaneamente as infraestruturas existentes. As medidas regulamentares, incluindo a exigência de uma avaliação dos riscos de inundações, foram fundamentais para definir o problema e conceber uma solução.

As medidas de proteção contra inundações aplicadas no Hospital Central de Førde ascenderam a um investimento total de cerca de 50 milhões de NOK. Este investimento foi ponderado em função dos custos de deslocalização do hospital (estimados em 5 mil milhões de NOK), dos custos associados à perda de serviços de emergência e dos custos de danos futuros. Ao implementar medidas de proteção contra inundações, o hospital conseguiu expandir os seus serviços e a capacidade dos doentes, melhorando assim os serviços na comunidade local. Além disso, as infraestruturas hospitalares estão protegidas de futuras inundações, assegurando a continuidade dos serviços durante catástrofes.

Os custos de manutenção estimados elevam-se a 1-2 milhões de NOK por ano.

O planeamento da expansão hospitalar e das medidas conexas de proteção contra inundações teve início em 2014. Todos os trabalhos foram concluídos até dezembro de 2020. 

Com o serviço e a manutenção regulares, o tempo de vida das medidas de proteção contra inundações pode ser prolongado de acordo com a necessidade de mantê-lo operacional.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital