Espaço de Colaboração Valenciano (Espanha)

Este estudo de caso foi desenvolvido no âmbito da Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, envolvendo a Agência Europeia do Ambiente (AEA), a Câmara Municipal de Valência, o Governo Regional de Valência e o Secretariado da Missão. Adicionalmente, contributos valiosos foram fornecidos pela Tecnalia Research & Innovation e pela TECH friendly através do seu trabalho com as autoridades valencianas.

Mensagens-chave

Síntese

Em Valência, está a ser criado um «espaço de colaboração» a vários níveis para promover a coordenação entre a cidade e o governo regional, bem como a colaboração entre as várias partes interessadas. Este quadro visa dar resposta aos desafios climáticos e executar as missões da UE relacionadas com as alterações climáticas. A administração de apoio desempenhou um papel vital no estabelecimento do novo quadro de governação. Grupos de trabalho multidisciplinares colaboraram para analisar sinergias e conflitos entre acções, enriquecendo o processo.

Context

O estudo de caso analisa o desenvolvimento em curso de um quadro de governação a vários níveis em Valência, Espanha. Este quadro foi concebido para assumir um papel de liderança e acelerar a ação no contexto da Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas. O chamado «espaço de colaboração» visa estabelecer um mecanismo eficaz para a coordenação, a colaboração e a tomada de decisões entre os órgãos de poder local e regional, permitindo sinergias entre a adaptação e a atenuação e liderando a implantação colaborativa das missões da UE. Ao fazê-lo, visa estabelecer processos permanentes, eficazes e colaborativos de adaptação às alterações climáticas a nível local.

O estudo de caso envolve o Governo Regional de Valência (Generalitat Valenciana), o órgão de direção da Comunidade Autónoma de Valência (Comunidad Valenciana) e a Câmara Municipal de Valência (Ayuntamiento de Valencia) e instituições afiliadas. Ambas as entidades assinaram a Carta da Missão para a Adaptação às Alterações Climáticas, salientando a necessidade de coordenação entre as autoridades regionais e locais na execução das ações de adaptação. A participação da cidade de Valência na Missão Cidades com Impacto Neutro no Clima e Inteligentes oferece oportunidades adicionais para identificar e maximizar as sinergias entre as missões da UE.

O espaço de colaboração resulta de anteriores esforços de coordenação a nível regional e local, bem como de atividades e interações locais em curso com outras missões da UE. O quadro inspira-se na estrutura de governação da «MissãoClimática València 2030», uma iniciativa local orientada para missões que lançou as bases para a participação da València nas missões da UE. Por último, o espaço de colaboração a vários níveis é ainda apresentado no Contrato de Cidade Climática vinculativo assinado pela cidade de Valência no contexto da Missão Cidades com Impacto Neutro no Clima e Inteligentes da UE.

Desafios

Dados recentes do PIAC (2022) salientam a urgência de combater as alterações climáticas e os seus impactos. Em Valência, a adaptação às alterações climáticas está agora a ganhar proeminência após anos de atenuação que constituem o principal foco da política e da execução em matéria de clima.

Valência depara-se com desafios comuns a toda a bacia do Mediterrâneo. O Governo Regional já avaliou os principais riscos e impactos das alterações climáticas na região de Valência. Prevê-se que os aumentos previstos da temperatura, a escassez de água, as secas e outros riscos afetem negativamente os ecossistemas, a saúde humana e os principais setores económicos. A cidade de Valência dispõe de uma avaliação atualizada dos riscos climáticos, tendo em conta a zona de captação imediata e os ecossistemas sensíveis. Tem impactos relacionados com o clima, como ondas de calor, secas, inundações, subida do nível do mar e erosão costeira.

Tanto o Governo Regional como a Câmara Municipal de Valência realizaram progressos na resposta a estes impactos através da realização de avaliações dos riscos climáticos, da sensibilização do público e da apresentação de soluções de adaptação relacionadas com a gestão sustentável da água e soluções baseadas na natureza.

Em Valência, as autoridades esforçam-se por adotar uma abordagem integrada para alcançar de forma abrangente os seus objetivos climáticos. Tal implica promover sinergias entre a adaptação e a atenuação, integrar os objetivos de adaptação nas políticas setoriais, alinhar as iniciativas de adaptação regionais e locais e aumentar a sensibilização a nível local. A implementação desta abordagem requer o estabelecimento de mecanismos eficazes para a coordenação vertical, a cooperação e o envolvimento de múltiplas partes interessadas, incluindo agências governamentais, organizações comunitárias, universidades, empresas e sociedade civil. No entanto, a criação de um quadro de governação a vários níveis para apoiar o processo a longo prazo de adaptação às alterações climáticas é uma tarefa complexa que exige tempo e esforços suficientes.

Objectivos

O Governo Regional e a Câmara Municipal de Valência participaram ativamente nas missões da UE relacionadas com o clima, a fim de promover a sua abordagem. O município de Valência aderiu inicialmente à Missão Cidades com Impacto Neutro no Clima e Inteligentes da UE em 2022 para se tornar climaticamente neutro até 2030. Na sequência da seleção da região na Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, a cidade de Valência também assinou a Carta. Esta etapa solidificou a colaboração necessária entre a região e o município na abordagem conjunta do planeamento e da execução da adaptação às alterações climáticas, assegurando simultaneamente a obtenção de benefícios conexos em matéria de atenuação.

A adaptação às alterações climáticas e a atenuação dos seus efeitos são duas faces da mesma moeda. Consequentemente, os objetivos de ambas as missões estão estreitamente interligados e a melhor forma de os abordar é de forma integrada. Além disso, estas missões visam provocar transformações sistémicas, exigindo uma ampla colaboração entre os vários níveis da administração e as partes interessadas, para além da abordagem tradicional.

Em Valência, as autoridades estão a criar um «espaço de colaboração» a vários níveis para permitir a coordenação vertical e horizontal e impulsionar as missões da UE de forma integrada. Os objetivos deste espaço de colaboração multinível incluem:

• Melhorar a resiliência aos impactos das alterações climáticas
• Apoiar a integração e a integração da adaptação às alterações climáticas no planeamento municipal e regional
• Apoiar os intervenientes regionais na aquisição das competências necessárias para planear e aplicar eficazmente a adaptação às alterações climáticas
• Alinhar as estratégias e políticas regionais e urbanas para provocar mudanças transformadoras
• Identificar e utilizar sinergias e determinar tarefas conjuntas no âmbito das Missões de Adaptação Climática e Cidades Inteligentes e com Impacto Neutro no Clima.
• A participação dos cidadãos é um ponto fulcral.

Basear-se no legado: Uma longa história de colaboração a vários níveis

O Governo Regional e a Câmara Municipal de Valência têm um sólido historial de criação de mecanismos de governação baseados na colaboração para fazer face a outros desafios relacionados com a agricultura, a alimentação, a gestão de resíduos, as zonas protegidas ou a prevenção de incêndios florestais. As estruturas de governação participativas e baseadas na colaboração para os objetivos relacionados com as alterações climáticas e a energia também se tornaram cada vez mais relevantes.

O Governo Regional proporciona o quadro institucional propício, atribui recursos e coordena e analisa as ações de adaptação empreendidas pelas autoridades locais sob a sua jurisdição, como a cidade de Valência. Desde 2013, a Comissão de Coordenação das Políticas em matéria de Alterações Climáticas atua como organismo de coordenação institucional para apoiar a elaboração de políticas na região. Está também a ser criada a Agência Valenciana para as Alterações Climáticas, na qualidade de conselho consultivo independente, que terá várias funções, incluindo aconselhamento e acompanhamento em matéria de ação climática. Por último, através do «Mecanismo de Apoio a Políticas» no âmbito do Pacto de Autarcas, a região oferece financiamento e assistência técnica a todos os municípios e ajuda a executar ações de adaptação. A cidade de Valência, juntamente com as suas instituições locais no domínio do clima e da energia, como a València Clima I Energia e Las Naves, criou várias estruturas de governação local para apoiar a ação climática.

A criação do espaço de colaboração baseia-se na coordenação, nas parcerias e nas estruturas de governação ad hoc do passado, tanto a nível regional como local. Esta abordagem colaborativa foi efetivamente utilizada em várias iniciativas, que incluem a Capital Verde da Europa 2024 e os projetos ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) e TOMORROW (Towards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre) financiados pelo Horizonte 2020.

A València estabeleceu um quadro local orientado para missões «Missões València 2030» para enfrentar os seus principais desafios até 2030. A primeira missão local, a «Missão Cidade Neutra da Valência», centrou-se na consecução da neutralidade climática até 2030 e abriu caminho à participação da Valência na Missão Cidades com Impacto Neutro no Clima da UE. Em paralelo com a intenção da cidade de aderir à Missão da UE para a Adaptação em 2022, a missão local foi alargada de modo a incluir um planeamento sinérgico em matéria de atenuação da adaptação. Rebatizada de «Missão Climática Valência 2030», integra políticas e ações de adaptação na estratégia de desenvolvimento e nos planos setoriais, alinhando-se com as estratégias dos governos regionais e nacionais. A missão local está ligada à Estratégia Urbana València 2030 e, através dela, à esfera das políticas públicas locais, promovendo a inovação sistémica e a transformação urbana.

A Missão Climática València 2030 é impulsionada por uma abordagem de coordenação a vários níveis, promovendo a colaboração entre diversas partes interessadas e uma liderança distribuída. Esta estrutura multi-nível e multi-intervenientes é chamada de Mission Alliance. A Mission Alliance adota o conceito de «quadro de hélice quíntupla», que representa a colaboração do setor privado, do setor público, do meio académico, da sociedade civil, dos cidadãos e dos meios de comunicação social. Apela à participação de todos os setores e fontes de conhecimento para contribuir para a Missão Climática. A Aliança procura criar numerosas iniciativas transformadoras, incluindo políticas públicas, inovações empresariais e ações pessoais, que tenham um impacto sistémico na resposta à crise climática.

A cidade de Valência adotou agora um contrato vinculativo de «Cidade do Clima» como parte do seu compromisso para com a Missão Cidades com Impacto Neutro no Clima e Inteligentes da UE. O Contrato Cidade do Clima de Valência incorpora objetivos de adaptação e institucionaliza o papel central e a participação do Governo Regional nos esforços climáticos da cidade, bem como a estrutura de governação a vários níveis da Valência. Por último, por decisão conjunta, o Contrato Cidade do Clima de Valência foi ratificado pelo Governo Regional.

As soluções valencianas: Espaço de colaboração a vários níveis para as missões da UE

Em Valência, está a ser criado um «espaço de colaboração» a vários níveis para estabelecer uma coordenação vertical entre a cidade e o governo regional, a par da cooperação multilateral. Embora ainda em desenvolvimento, este quadro de governação da adaptação aspira a permitir que todos os intervenientes locais prossigam sinergias e unam esforços para enfrentar os desafios climáticos e executar as missões da UE relacionadas com o clima.

A adaptação às alterações climáticas exige medidas a vários níveis de governo. As redes a vários níveis e os mecanismos de colaboração são essenciais para alcançar uma governação a vários níveis eficaz. Estes elementos oferecem apoio às administrações locais na conceção e execução de estratégias e ações locais de adaptação (AEA, 2022). Até ao final de 2022, foi decidido que era necessário definir um quadro de governação a vários níveis sólido em Valência para coordenar as ações, procurar sinergias e liderar a projeção colaborativa das missões da UE. Tal exigiria a criação e gestão de novos mecanismos de governação a vários níveis, para além dos já ativos. Na verdade, o espaço de colaboração multinível dependia fortemente de redes e colaborações pré-existentes.

Os trabalhos iniciaram-se com a contratação de um serviço especializado de assistência técnica de apoio para orientar e apoiar todo o processo. A estrutura organizativa proposta pela assistência técnica articula-se em dois níveis. O primeiro nível (ver figura 1) envolve a coordenação vertical entre o Governo Regional, a Câmara Municipal e as agências associadas responsáveis pela orientação e condução da elaboração e execução da política climática local. É constituído principalmente por um grupo central que se mantém coerente ao longo de todo o processo de planeamento e tomada de decisões, fornecendo orientações e orientações. Além disso, existe uma equipa de apoio composta por representantes de instituições e conselhos de administração que participam em iniciativas específicas, conforme necessário. O segundo nível utiliza as redes da cidade, particularmente a Mission Alliance, e envolve outras partes interessadas que desempenham um papel ativo na implementação da Missão Climática da cidade.

Este espaço de colaboração desempenha um papel crucial na facilitação da liderança, na promoção de uma transição social justa, no realinhamento dos quadros regulamentares e financeiros e na gestão eficaz dos recursos disponíveis. Apoia igualmente a aprendizagem rápida, fomenta alianças e redes, facilita a comunicação social, incentiva o desenvolvimento de novas capacidades inovadoras e tecnológicas e promove o reforço das capacidades.

Figura 1 Configuração do Espaço Colaborativo de Valência

Progressos e Roteiro

A atual fase de configuração do novo espaço de colaboração exige um ano de execução, a partir de setembro de 2022. Poderá ser necessário mais tempo para criar um eventual organismo de coordenação permanente que possa vir a ser constituído.

Em setembro de 2022, o Grupo Nuclear aprovou um plano de trabalho de um ano para lançar as bases para os esforços futuros, tendo sido realizados progressos significativos através da colaboração na compilação e análise das sinergias identificadas entre as ações de adaptação às alterações climáticas e de atenuação empreendidas pela Câmara Municipal, pelas suas organizações afiliadas e pelas entidades regionais. Atualmente, não foi criado um mecanismo específico de acompanhamento ou avaliação, mas uma vez estabelecido o Espaço Colaborativo como organismo permanente, serão determinados procedimentos de acompanhamento adequados.

Figura 2: Roteiro espacial de colaboração

Participação das partes interessadas

O Governo Regional e o município de Valência realizaram análises das partes interessadas para identificar parcerias e colaborar estreitamente com várias partes interessadas na aplicação e execução das missões climáticas da UE.

Workshop - Missão de Adaptação na Comunidad Valènciana

O seminário sobre a Missão de Adaptação na Comunidade Valenciana, coorganizado pela Direção-Geral das Alterações Climáticas e pela cidade de Valência, reuniu peritos, decisores políticos e partes interessadas de vários setores. Serviu como um passo crucial na identificação de áreas para projectos futuros e no estabelecimento de parcerias dentro do espaço colaborativo.

Participação do público

A participação do público e a sensibilização dos cidadãos são essenciais para preparar o espaço de colaboração para as missões da UE. Várias iniciativas a nível regional e municipal promovem o envolvimento dos cidadãos, incluindo embaixadores do Pacto para o Clima, a Rede de Ação Climática das Mulheres, programas de educação ambiental e a Assembleia Cidadã para o Clima. Este último, recentemente aprovado por lei, é um fórum de representação cidadã que permite a participação deliberativa e a geração de conhecimentos coletivos e de reflexões sobre as alterações climáticas. Serve também como plataforma para debater e desenvolver políticas públicas relacionadas com as alterações climáticas.

Ao nível da cidade, o espaço de colaboração envolve uma plataforma local multi-nível e multi-actor, a Mission Alliance compreendendo organizações embaixadoras, entidades do sector privado, cidadãos e influenciadores comprometidos com o Climate City Contract. Além de mobilizar a população de Valência, a Aliança fornece informações, ferramentas e recursos para facilitar ações sustentáveis. Oferece uma plataforma onde indivíduos e empresas podem mostrar seus esforços, aprender uns com os outros e envolver-se em práticas sustentáveis. Ao ver o envolvimento e o progresso dos outros, mais pessoas e organizações são motivadas a participar e contribuir para tornar Valência uma cidade melhor para se viver.

A Aliança de Missões é composta por quatro níveis de envolvimento: Cidadania Envolvida, Entidades Associadas, Organizações Embaixadoras e Figuras Influentes. Cidadania Envolvida refere-se ao envolvimento ativo dos cidadãos na adoção de hábitos sustentáveis, padrões de consumo e escolhas de viagem. As entidades associadas incluem pequenas empresas e associações de bairro que implementam voluntariamente medidas de sustentabilidade. As organizações embaixadoras são reconhecidas pelo seu forte empenho e pelas ações inovadoras em prol da Missão Climática. As figuras influentes são indivíduos que são influentes na sociedade de Valência e utilizam a sua plataforma para defender um mundo mais sustentável, atingindo um público mais vasto que a administração pública e outros agentes podem não ser capazes de alcançar sozinhos.

As atividades de educação ambiental são realizadas através da València Clima I Energia, que gere o Observatório das Alterações Climáticas, o Observatório da Estrada e os Gabinetes de Energia. A campanha València Canvia Pel Clima é um evento local anual multissetorial centrado nas experiências e celebrações relacionadas com as alterações climáticas e a transição energética.

Além disso, o atual trabalho de colaboração entre as duas administrações inclui uma tarefa específica relacionada com a comunicação e a divulgação das missões, com o objetivo de sensibilizar e promover a participação dos cidadãos.

Fatores de sucesso e fatores limitativos

Fatores de sucesso

A criação do espaço colaborativo multinível baseia-se em parcerias estabelecidas, redes e processos colaborativos que foram desenvolvidos ao longo do tempo. Esta cultura de administração colaborativa e de confiança inspirou o conceito de governação a vários níveis. Além disso, o Governo Regional e a cidade de Valência mantiveram uma excelente comunicação, apesar de trabalharem em iniciativas interligadas com diferentes calendários. Por exemplo, enquanto a região ainda estava a planear os regulamentos relativos aos abrigos climáticos, a cidade estava a implementar a sua própria rede de abrigos climáticos. Através da colaboração e da comunicação eficaz, ambas as partes minimizaram os desafios e maximizaram o uso eficiente dos recursos.

A presença de uma administração de apoio e de liderança política tem sido essencial para estabelecer o novo quadro de governação. A colaboração de grupos de trabalho multidisciplinares permitiu uma análise mais aprofundada de toda a gama de sinergias (e conflitos) entre as ações nas diferentes áreas de trabalho de ambas as autoridades, enriquecendo todo o processo. A contratação de um serviço de assistência técnica de apoio prestou apoio especializado na conceção do espaço colaborativo, bem como no desenvolvimento de todo o processo.

Factores limitantes

A introdução do espaço colaborativo a vários níveis deparou-se com obstáculos durante a sua implementação. Em primeiro lugar, a comunicação eficaz das missões à sociedade civil revelou-se um desafio devido às complexidades inerentes à comunicação dos objetivos climáticos. Certas mensagens eram difíceis de transmitir com precisão, em especial aos cidadãos que, de um modo geral, não estão familiarizados com este domínio. Além disso, embora já tivesse sido feito um levantamento das partes interessadas, o principal desafio consistia em envolvê-las ativamente na ação climática, tanto em termos de atenuação como de adaptação.  Além disso, fazer parte do primeiro grupo a desenvolver estas transições sistémicas significava que não havia histórias de sucesso para aprender. A necessidade de mais pessoal local para concretizar a transição climática foi salientada em campanhas e estudos recentes. Outro desafio consistiu em quebrar os silos organizacionais e avançar no sentido de procedimentos administrativos mais rápidos e inovadores.

Custos e benefícios

Os custos do projeto consistem principalmente num contrato de assistência técnica para apoiar a criação do espaço colaborativo. Além disso, há despesas relacionadas ao pessoal, à representação e às reuniões. A avaliação ou quantificação dos benefícios monetários do processo constitui atualmente um desafio, uma vez que se espera que a governação reforçada tenha uma influência transversal na ação climática futura, que é atualmente difícil de avaliar.  Os custos associados ao seminário da Missão Adaptação incluíram pessoal, materiais, oradores, restauração e promoção, num total de 16 317,24 EUR, com custos de pessoal no valor de 1 017,43 EUR. Neste processo, foram utilizados fundos do NextGenerationEU, bem como fundos próprios das entidades participantes.

Aspectos jurídicos

O quadro político espanhol em matéria de adaptação às alterações climáticas inclui os níveis nacional e regional. O Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas (PNACC), desenvolvido desde 2006, serve de quadro de referência para a geração de conhecimentos e a implementação de respostas adaptativas às alterações climáticas. A nível nacional, a Lei n.o 7/2021 relativa às alterações climáticas e à transição energética visa alcançar a neutralidade das emissões de gases com efeito de estufa e estabelecer um sistema energético eficiente e renovável em Espanha. O Título V da lei centra-se na adaptação às alterações climáticas e destaca o Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas como o principal instrumento de planeamento. Fornece orientações para ter em conta as alterações climáticas em vários setores, como a gestão da água, a proteção da biodiversidade, o ordenamento do território e os transportes.

Os governos regionais desenvolveram os seus próprios quadros estratégicos, planos e programas para a adaptação às alterações climáticas, que são implementados através de várias iniciativas e ações. A plataforma AdapteCCa fornece informações sobre estes quadros e ações regionais. Atualmente, cinco regiões aprovaram as suas próprias leis regionais em matéria de alterações climáticas, enquanto duas regiões (La Rioja e Galiza) estão em vias de adotar as suas leis. As regiões com leis aprovadas incluem a Andaluzia, as Ilhas Baleares, as Ilhas Canárias, a Catalunha e a Região Valenciana.

A urgência das alterações climáticas pode conduzir a decisões precipitadas e a regulamentações incoerentes. Estes regulamentos podem desviar-se dos objetivos de resiliência climática. Recentemente, a Lei valenciana das Alterações Climáticas e da Transição Ecológica foi aprovada pelo Conselho (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), constitui uma base jurídica para a adaptação às alterações climáticas. Em consonância com o Pacto Ecológico Europeu, o presente regulamento visa inverter o impacto da emergência climática através de ações específicas nos domínios da energia, do urbanismo e do território, da mobilidade e da tributação ecológica.

A lei enfatiza a colaboração e a participação, estabelecendo o Conselho Valenciano de Mudanças Climáticas e Transição Ecológica para coordenar as políticas climáticas. Incentiva a formação de conselhos locais para as alterações climáticas e a transição ecológica a nível municipal, promovendo a participação e facilitando os planos locais de ação climática. De um modo geral, esta lei demonstra um forte compromisso com uma governação eficaz, conduzindo a Comunidade Valenciana para um futuro sustentável e resiliente.

Prazo de execução

A fase atual de configuração do novo espaço de colaboração requer um ano para a implementação. Poderá ser necessário mais tempo para criar um eventual organismo de coordenação que possa vir a ser constituído.

Ao longo da vida

As medidas propostas têm uma duração indeterminada. A estrutura de governação está sujeita a uma melhoria e atualização contínuas, caso as circunstâncias (por exemplo, novos regulamentos) o tornem aconselhável.

Contact

Governo regional

Sítios Web

https://agroambient.gva.es/es/web/cambio-climatico

https://www.València.es/cas/energias/energias-renovables-y-cambio-climatico

https://climaienergia.com/

Referências

Projeto da Missão Climática València 2030

Conjunto de ferramentas de comunicação da Missão Climática Valência 2030

Quadro Estratégico da Estratégia Urbana Valência 2030

Plano de Ação da Estratégia Urbana Valência 2030

Pacto de Autarcas – Europa | Pacto de Autarcas – Europa

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Visor Adapta Costas (Viwer)

Iniciativas deadaptação nos municípios. (Estudos de caso)