Uma assembleia de cidadãos para a adaptação às alterações climáticas é a primeira do género na área metropolitana de Lyon, França

Principais aprendizagens

Sobre a Região

Ameaças climáticas

As temperaturas quentes estão entre os perigos climáticos que mais afetam a área metropolitana de Lyon. A sua localização geográfica – no final de um vale, rodeado por colinas – combinada com a sua área densamente edificada, conduz a temperaturas extremas no verão dentro das fronteiras metropolitanas. A trajetória francesa de aquecimento, que serve de referência para antecipar as futuras alterações climáticas e orientar as medidas de adaptação, prevê um aumento médio da temperatura de 2 °C a 3 °C até 2050 e de 4 °C a 5 °C até 2100 para a área metropolitana de Lyon. Estas alterações resultarão a nível local em verões muito mais quentes, mais secos e invernos mais amenos e mais húmidos. Dias muito quentes e noites tropicais com temperaturas superiores a 35 °C durante o dia e superiores a 20 °C durante a noite, bem como ondas de calor mais frequentes, alterarão o clima de Lyon.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Os moradores locais já sentem os impactos do calor extremo, o que torna os espaços ao ar livre insuportáveis e perturba os transportes públicos e as operações comerciais. O aumento das temperaturas agravará a saúde pública, aumentando os casos de doenças cardiovasculares, hospitalizações e desigualdades no domínio da saúde, uma vez que a desigualdade no acesso aos cuidados de saúde e às condições de vida coloca os grupos vulneráveis em maior risco. As pessoas com baixos rendimentos, que vivem em casas mal isoladas ou sozinhas, estão particularmente expostas. As diferenças territoriais também são importantes, uma vez que partes da área metropolitana de Lyon enfrentam uma elevada densidade urbana, espaços verdes limitados e má qualidade do ar.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Definição de prioridades para adaptar a área metropolitana às ameaças climáticas

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandato e processo de assembleiaO presidente da área metropolitana de Lyon propôs à assembleia que respondesse à seguinte pergunta:

«Quais devem ser as prioridades para orientar a adaptação do nosso território ao calor?»

A assembleia de cidadãos facilitou o desenvolvimento de uma visão partilhada sobre os desafios colocados pelo calor e ajudou a identificar as principais ações de adaptação ao calor. A assembleia realizou-se ao longo de cinco fins de semana, com início em setembro de 2024 e termo em janeiro de 2025, durante os quais os participantes elaboraram declarações sobre diferentes prioridades e temas de adaptação.

• Fim-de-semana 1: Compreender as causas e os efeitos das alterações climáticas.
• Fim-de-semana 2: Compreender as vulnerabilidades específicas da região e os desafios de adaptação.  Trabalho de grupo, avaliação do impacto do calor e prospetiva.
• Fim-de-semana 3: Observe o impacto do calor no solo. Visitas no local e reuniões no terreno envolvendo associações, empresas e serviços públicos.
• Fim-de-semana 4: Definir prioridades para uma estratégia de adaptação. Reunião plenária com grupos de trabalho temáticos.
• Fim-de-semana 5: Elaboração e adoção da Declaração do Cidadão, que compila nove prioridades de adaptação e identifica alavancas de ação, respondendo às prioridades num documento de 75 páginas.

Resultados da Assembleia Metropolitana para a Adaptação de Lyon

A Assembleia Metropolitana paraa Adaptação Climática definiu nove prioridades para a aplicação bem-sucedida da adaptação coletiva ao calor:

• Prioridade 1: Garantir que todos têm acesso a espaços frescos, definindo uma estratégia clara e partilhando responsabilidades.
• Prioridade 2: Constrói consciência e hábitos para ajudar as pessoas a viver com calor extremo.
• Prioridade 3: Fortalecer os laços sociais para que as comunidades possam se proteger mutuamente durante as ondas de calor.
• Prioridade 4: Melhorar o conforto térmico, ou seja, a temperatura interior percebida, em casas.
• Prioridade 5: Crie locais acessíveis onde as pessoas possam se refrescar.
• Prioridade 6: Tornar a vegetação e a água características centrais dos espaços públicos.
• Prioridade 7: Mantenha os serviços públicos essenciais em funcionamento durante o calor extremo.
• Prioridade 8: Adaptar as condições de trabalho para proteger as pessoas em altas temperaturas.
• Prioridade 9: Ajuste as atividades sociais, esportivas e culturais para se adequar às condições mais quentes.

Transformar nove prioridades num plano de ação metropolitano abrangente

Em resposta às nove prioridades expressas pelos cidadãos, as autoridades metropolitanas formularam linhas de ação fundamentais e várias medidas de adaptação para aumentar a resiliência extrema ao calor:

• Experiência: Testar ações concretas o mais rapidamente possível e expandi-las se se revelarem eficazes.
• Implementar: Conceber e pôr em prática medidas ou políticas públicas a curto e médio prazo.
• Compromisso oficial: Enfrentar desafios mais complexos e de mais longo prazo que exigem uma forte vontade política da Metrópole.
• Defesa de causas: Promover as mensagens da Assembleia junto de outros níveis de decisão – como os municípios, o governo nacional ou a União Europeia – em zonas fora da área metropolitana de Lyon.

Em conjunto, estas medidas formam um plano abrangente para adaptar a área metropolitana ao calor intenso. O plano articula-se em torno de três pilares principais – proteger os habitantes mais vulneráveis de Lyon, adaptar os espaços exteriores ao calor e preparar os serviços públicos e as atividades para um clima em mudança – e é apoiado por exemplos práticos.

Proteger os habitantes mais vulneráveisPara proteger os seus residentes mais vulneráveis, Lyon está a pôr em prática as seguintes medidas:

• Abrir espaços frescos durante as ondas de calor, como o acesso gratuito ao museu.
• Organizar um exercício de simulação em grande escala para proteger as crianças pequenas e os idosos com base num cenário de ondas de calor extremas.
• Apoiar a criação de grupos de reserva de cidadãos e a formação destes voluntários através de associações de proteção civil.
• Trabalhar com parceiros locais para compreender melhor os efeitos das alterações climáticas e antecipar os seus impactos em todos os setores.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Um ambiente de vida adaptado ao aumento das temperaturas

O segundo pilar centra-se na transformação de espaços ao ar livre, como ruas e locais públicos, para melhor resistir a verões mais quentes e secos e a chuvas fortes durante o outono e o inverno, o que pode causar inundações. Transformar o ambiente de vida também implica adaptar a habitação às alterações climáticas, por exemplo, acrescentando proteção solar.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

O paisagismo dos espaços públicos e a sua remodelação para proporcionar sombra e absorver melhor o excesso de água é também uma importante alavanca para transformar o ambiente urbano e adaptá-lo às alterações climáticas. Várias ações adaptam os espaços exteriores da área metropolitana, em especial ao calor extremo:

• A melhoria dos subsídios de renovação aumenta o conforto durante as temperaturas quentes do verão, como permitir a instalação de instalações de proteção solar.
• A ecologização da área metropolitana tornou-se uma prioridade, com a plantação de mais de 140 000 árvores entre 2021 e 2025. As plantações sistemáticas com espécies diversas aumentam o valor ecológico da cidade, melhorando a biodiversidade e o microclima a diferentes níveis. Camadas próximas ao solo, com arbustos médios e pequenos, resfriam o ar ao longo de caminhos pedonais e grandes árvores fornecem sombra de cima e absorvem o excesso de água durante a chuva forte.
• Uma aplicação em linha permite identificar locais prioritários para a revegetação com base em vários critérios, como a praticabilidade da plantação, a baixa cobertura vegetal, a vulnerabilidade dos cidadãos, etc.
• Sistemas inovadores de sombreamento e aplicações de água substituem as árvores onde as plantações não são possíveis.
• A colaboração entre o conselho metropolitano e os municípios facilitou a abertura de zonas balneares naturais, como os rios – por exemplo, os rios Saône e Rhône – para arrefecer os cidadãos locais.
• A equipa de TI da área metropolitana desenvolveu um mapa de locais frescos e uma aplicação móvel para orientar os residentes ao longo de «rotas frescas» que dão prioridade a caminhos sombreados.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Adaptação dos serviços e atividades públicos

O terceiro pilar centra-se nos serviços públicos essenciais, como as escolas, as redes de distribuição de água, os transportes públicos e a recolha de resíduos. Visa igualmente assegurar a resiliência das atividades económicas e apoiar a prossecução de atividades de lazer, incluindo eventos culturais e desportivos, durante períodos de calor extremo. As temperaturas quentes sobrecarregam os recursos, as infraestruturas e os trabalhadores, perturbando o bom funcionamento das empresas e das atividades diárias. Eles exercem pressão sobre as estradas e as entregas de recursos, colocam demanda extra em sistemas como ar condicionado e TI, retardam os processos industriais e afetam os trabalhadores, especialmente aqueles ao ar livre ou em ambientes já quentes, como fábricas, restaurantes e padarias. A área metropolitana de Lyon depende fortemente da sua forte base industrial, mas a adaptação dos seus vários setores económicos é um desafio. Em resposta, muitas medidas devem reduzir os efeitos das alterações climáticas na economia de Lyon:

• Atualizar regularmente o plano de continuidade de negócios e publicar um guia de vigilância de ondas de calor a cada ano reduz o impacto nos funcionários, ao mesmo tempo em que garante a continuidade das operações de negócios.
• A inclusão de termos específicos nos seus contratos públicos incentiva as empresas a terem em conta os riscos associados às alterações climáticas. Os contratos exigem que os empregadores protejam os trabalhadores que trabalham em condições de calor extremo, fornecendo-lhes água e sombra e permitindo pausas mais frequentes.
• Ajudar as empresas locais, especialmente nos setores industrial, da construção e da saúde, a prepararem-se melhor para os riscos relacionados com o clima melhorará a sua resiliência e manterá o bom funcionamento das operações.

Uma declaração dos cidadãos que abra caminho à adaptação a longo prazo

Adotada quase por unanimidade, a declaração dos cidadãos define nove prioridades, mas também reflete as divergências manifestadas durante a assembleia de cidadãos. As questões-chave abordaram o papel das autoridades públicas, o contributo justo dos agentes económicos, a responsabilidade individual dos cidadãos e a questão de saber se o atual modo de vida pode manter-se inalterado. O documento final reflete estas opiniões divergentes, deixando aos líderes políticos a decisão sobre a posição a adotar. Estas diferenças sublinham a necessidade de prosseguir o diálogo com os residentes para desenvolver as soluções mais inclusivas possíveis. Para o efeito, a área metropolitana criou um grupo de trabalho de partes interessadas no domínio do clima, que proporciona aos cidadãos e a outros intervenientes uma plataforma permanente para fazerem ouvir as suas vozes ao longo do processo de execução do plano climático.

Eu estava ciente das questões climáticas, mas seis meses depois, sinto-me confortado com a minha ideia da urgência em que nos encontramos. O que me interessa é: O que é que vamos realmente fazer? Sinto uma verdadeira vontade política. De qualquer modo, a questão já não é um debate entre aqueles que acreditam nas alterações climáticas e aqueles que não acreditam. Está a acontecer, está a ficar cada vez mais quente. Agora temos de agir!

Jean-Pierre, membro da Assembleia

Resumo

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