Adaptação às alterações climáticas através do ordenamento do território

Principais aprendizagens

Sobre a Região

Ameaças climáticas

O Noroeste da Croácia é constituído pela capital do país, a cidade de Zagrebe, e por três distritos (condados de Zagreb, Karlovac e Krapina-Zagorje). A região alberga uma grande variedade de zonas urbanas e rurais, bem como morfologias geográficas. Devido a isso, a região sofre uma ampla gama de impactos das alterações climáticas e é afetada por vários perigos climáticos. Os mais graves incluem calor extremo e inundações (inundações urbanas e pluviais) e deslizamentos de terras que são frequentemente causados por chuvas excessivas, gestão inadequada da água e gestão de infraestruturas verdes, fenómenos meteorológicos extremos e períodos prolongados de seca.

Desafios para a ação climática a nível local e regional

Embora os municípios e as regiões da Europa estejam na vanguarda da luta contra as alterações climáticas, muitas vezes não dispõem dos instrumentos necessários para assumir adequadamente esta responsabilidade. Eles têm a capacidade de desenvolver uma variedade de planos e estratégias, mas não têm os mecanismos necessários para aplicá-los, uma vez que as leis e normas para a construção são principalmente decididas a nível nacional. Os níveis local e regional dispõem frequentemente de instrumentos mínimos, como regimes voluntários e incentivos limitados, para motivar os investidores e os cidadãos a tomar medidas para atenuar os efeitos das alterações climáticas. Estas circunstâncias não são suficientes para enfrentar os desafios que se avizinham.
Os planos
em matéria de energia e clima são desenvolvidos de forma independente em todos os níveis e setores de governação, com pouca ou nenhuma comunicação ou coordenação entre eles. Tal resulta em políticas desarticuladas, contradições e ineficiências, criando obstáculos adicionais à aplicação de medidas fundamentais. Além disso, os recursos não são devidamente afetados a estes planos, uma vez que o planeamento orçamental muitas vezes não segue as necessidades identificadas.

Ordenamento do território para aumentar a eficácia

Os planos espaciais são poderosos instrumentos de planeamento e execução. O seu principal objectivo é definir o desenvolvimento espacial de um território, incluindo a definição de categorias de uso do solo, a colocação de infra-estruturas e requisitos especiais de construção e desenvolvimento. O ordenamento do território tem uma longa tradição europeia e é praticado a nível mundial. Os municípios, as cidades e as regiões de toda a Europa elaboram e executam planos de ordenamento do território. Esses planos são intrinsecamente multidisciplinares e são desenvolvidos a nível nacional, regional, municipal e submunicipal.

Ao contrário de outros processos de planeamento, os planos de ordenamento do território são aplicáveis ao nível em que são criados. Essencialmente, os edifícios em construção, ou em alguns casos reconstruções, exigem licenças, o que, por sua vez, exige o alinhamento dos projetos propostos e do plano de ordenamento do território pertinente. Esta disposição permite que os planos de ordenamento do território imponham e imponham a aplicação de medidas fundamentais. Permite, assim, que os órgãos de poder local e regional se apropriem do seu desenvolvimento e facilitem a aplicação de medidas fundamentais para assegurar a adaptação às alterações climáticas e a resiliência às mesmas.

Integração do ordenamento do território, do clima e da energia

Embora os planos de ordenamento do território sejam um instrumento multidisciplinar que abrange a maioria, se não todos, os aspetos do desenvolvimento de uma zona, não são amplamente utilizados para fazer cumprir as ambições em matéria de energia e clima para além da aplicação das normas nacionais de construção subjacentes. Ao alargarem a sua utilização e ao incluírem elementos essenciais para cumprir os objetivos locais ou regionais em matéria de energia e clima, os planos de ordenamento do território podem tornar-se uma grande alavanca de mudança.

Dependendo da legislação e das práticas de planeamento nacionais, os planos de ordenamento do território podem incluir uma série de medidas destinadas a facilitar a adaptação às alterações climáticas. Por exemplo, os planos de ordenamento do território podem exigir mais áreas verdes dentro de propriedades numa determinada zona ou em toda uma área. Podem envolver zonas naturais de retenção de águas pluviais e soluções de gestão da água a nível dos edifícios, como a utilização de águas pluviais, ou prever soluções baseadas na natureza, como telhados e fachadas verdes em determinadas áreas ou para determinados tipos de edifícios.

A título de exemplo, a cidade de Karlovac lançou um convite à apresentação de propostas para um plano de ordenamento do território ambicioso que abranja um espaço abandonado dentro dos limites urbanos da cidade. Após consulta pública e adoção oficial, o plano resultante inclui várias medidas altamente ambiciosas de adaptação às alterações climáticas e atenuação dos seus efeitos.

• Em primeiro lugar, o plano exige normas mais rigorosas para a implementação de infraestruturas verdes e a preservação das zonas naturais existentes na zona.
• Em segundo lugar, o plano não prevê a utilização local de combustíveis fósseis para a produção de calor. As únicas opções para o fornecimento de calor na zona são o sistema de aquecimento urbano da cidade ou a produção local de calor a partir de fontes renováveis. Este requisito excede o padrão nacional para edifícios com necessidades quase nulas de energia.

Foi igualmente aplicado um plano semelhante numa zona submunicipal da capital do país, Zagrebe. Um plano de ordenamento do território que abrange vários blocos urbanos inclui regulamentos rigorosos em matéria de emissões de gases com efeito de estufa, requisitos de gestão da água e soluções baseadas na natureza.

Estes exemplos encontram-se ainda ao nível da ação-piloto e visam demonstrar as práticas que os órgãos de poder local e regional podem adotar para proteger o seu ambiente e reforçar a resiliência da base para o topo. Os princípios discutidos nesta história e demonstrados nas ações piloto descritas podem ser transferidos para planos de nível superior que cobrem áreas maiores. Ao desenvolver e aplicar planos espaciais, energéticos e climáticos integrados, os municípios e as regiões poderão assegurar a resiliência a longo prazo às alterações climáticas e criar um ambiente limpo, saudável e centrado nas pessoas.

Entre todos os meus projetos, estou especialmente orgulhoso por, juntamente com a REGEA, estarmos a desenvolver um Plano de Ordenamento do Território Verde para a cidade de Karlovac. Somos uma cidade ecológica e inteligente. A transição energética já começou

Damir Mandić – presidente do município de Karlovac

Resumo

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