Criação de um distrito à prova de inundações em Bilbau, Espanha

Principais aprendizagens

Sobre a Região

Ameaças climáticas

As inundações fluviais e costeiras ameaçam significativamente Bilbau, uma vez que as alterações históricas do uso do solo aumentaram o escoamento, aumentando os riscos de inundações. A projetada subida do nível do mar associada às alterações climáticas poderá agravar ainda mais a situação, comprometendo potencialmente as atuais medidas de proteção contra inundações. Além disso, o distrito de Zorrotzaurre sofreu com o declínio industrial, levando à degradação urbana que exigiu redesenvolvimento para melhorar a resiliência climática e a habitabilidade na cidade.

Medidas inovadoras de proteção contra inundações, aumento da resiliência às alterações climáticas

Financiamento colaborativo

O investimento total do projeto é de cerca de 30 milhões de euros, dos quais 20,9 milhões de euros se destinam à abertura do Canal de Deusto e 5,1 milhões de euros à proteção dos colonatos. Os intervenientes públicos, incluindo a Câmara Municipal de Bilbau e a Agência Basca da Água (URA), asseguraram a supervisão regulamentar e os fundos públicos provenientes dos orçamentos regionais apoiados pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e cobriram 51 % dos custos. Os promotores privados financiaram os restantes 49% através de contribuições terrestres. A estrutura de parceria público-privada distribui os riscos financeiros e operacionais, alavancando a eficiência do setor privado para a entrega de infraestruturas. Este modelo garante a sustentabilidade a longo prazo, ao mesmo tempo que se alinha com os objetivos de desenvolvimento urbano, como a criação de 5.473 casas e 202.129 m2 de espaço comercial, proporcionando benefícios económicos para a área.

Envolvimento da comunidade

O envolvimento da comunidade foi crucial no projeto Zorrotzaurre para garantir a aceitação social e a continuidade cultural. Através de consultas públicas, os moradores expressaram suas preocupações, o que levou a ajustes no plano de desenvolvimento, como a preservação de edifícios históricos para fins culturais.

Além disso, o município integrou especificamente a Surbisa (Sociedade para a Restauração Comunitária), uma iniciativa municipal da cidade de Bilbau, no mecanismo de financiamento para oferecer apoio financeiro aos proprietários e inquilinos para a renovação de edifícios existentes. O programa centrou-se na eficiência energética, na acessibilidade e na renovação sustentável, como a preservação do histórico edifício Papelera. A cidade e os promotores do projeto financiaram igualmente o programa de financiamento, promovendo assim a justiça social e o desenvolvimento urbano inclusivo. A participação ativa dos cidadãos e o apoio específico da Surbisa reforçaram a identidade do bairro e contribuíram para a aceitação do projeto a longo prazo.

Resultados e lições aprendidas

A transformação do canal e a construção das pontes que ligam a ilha ao continente podem ser vistas como sucessos significativos. Espera-se que essas medidas, além de elevar o nível do solo, reduzam os danos relacionados às inundações em até 60%.

No entanto, persistem desafios, como os atrasos na conclusão dos tanques de águas pluviais e das infraestruturas verdes e os atuais modelos de previsão de inundações que excluem a subida do nível do mar dos cálculos. Apesar do envolvimento, as lacunas de equidade permanecem, uma vez que os residentes não têm poder de decisão formal na Parceria Público-Privada. As recomendações incluem a integração de projeções climáticas dinâmicas, o reforço da representação da comunidade na governação e a garantia de um financiamento faseado para evitar atrasos na execução.

«[Com o distrito tecnológico de Zorrotzaurre] Os nossos jovens têm aqui um lugar para se prepararem, trabalharem e viverem. um modelo inovador que é uma força motriz»,

Juan Mari Aburto, presidente do município de Bilbau, 2022

Recomendações para a criação de uma parceria público-privada

Este caso mostra que os proprietários fundiários privados iniciaram a Parceria Público-Privada, salientando a importância da participação do setor privado desde o início de um projeto e da criação de um organismo de coordenação, como a Comisión Gestora de Zorrotzaurre, que deve incluir representantes dos intervenientes do setor público e privado.

Envolver os residentes locais e as organizações comunitárias no processo de planeamento também é de grande valor.  A estrutura de financiamento misto (com contribuições de fontes públicas e privadas) também pode ser adaptada a outros contextos, especialmente quando são necessários elevados custos iniciais e conhecimentos técnicos especializados.

Resumo

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