Redirecionar as linhas de financiamento locais para a adaptação às alterações climáticas numa região ultraperiférica europeia

Principais aprendizagens

Sobre a Região

Ameaças climáticas

As regiões ultraperiféricas da UE, que incluem Guadalupe, são designadas no Relatório Europeu de Avaliação dos Riscos Climáticos (EUCRA) de 2024 como pontos críticos para múltiplos riscos climáticos, incluindo atividade vulcânica, furacões, subida do nível do mar, incêndios florestais, sismos, secas e inundações. A economia de Guadalupe, fortemente dependente da agricultura e do turismo, é sensível às alterações climáticas. A localização remota e a limitada diversificação económica reforçam o risco climático da Guadalupe. Mais especificamente, as condições meteorológicas extremas prejudicam culturas-chave como a cana-de-açúcar e a banana, enquanto o aumento do nível do mar e a erosão costeira ameaçam o setor do turismo. Além disso, a rica biodiversidade da região, incluindo os recifes de coral e os mangais, enfrenta pressões crescentes. Outras ameaças provocadas pelo clima, como a salinização dos solos, a proliferação invasiva de algas marinhas e as ondas de calor extremas, agravam ainda mais os desafios colocados pelo aumento das temperaturas e pelas inundações persistentes.

Criação de um Fundo de Adaptação Local numa região ultraperiférica europeia

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Desenvolvemos um Fundo de Adaptação Local através da aplicação de uma abordagem colaborativa. O objetivo era satisfazer as necessidades e os interesses de todas as partes, desde os beneficiários até aos investidores. O Tribunal visou os maiores desafios, como tornar os projetos de adaptação financiáveis, debater um quadro de adaptação política regional e disponibilizar recursos humanos para apoiar a execução local.

Marie-Edith Vincennes, gestora de projetos na ADEME Guadalupe, Agência Francesa para a Transição Ecológica

O processo subjacente à criação de um Fundo de Adaptação Local

Foram tomadas as seguintes medidas para desenvolver o Fundo de Adaptação Local:

1. Estudo de viabilidade do mecanismo financeiro

O estudo de viabilidade incluiu uma análise documental e trabalho de campo, 30 entrevistas e sete seminários. Participaram ativamente operadores do setor do turismo e da agricultura, instituições públicas e bancos. No estudo de viabilidade, é seguida uma abordagem colaborativa em que os investidores locais foram mapeados e as suas necessidades racionalizadas para os futuros responsáveis pela execução das medidas de adaptação (beneficiários do fundo). O estudo de viabilidade resultou igualmente num acordo principal para desenvolver e testar o Fundo de Adaptação Local.

2. Conceção da estrutura de governação e tomada de decisões do Fundo de Adaptação Local

O Fundo de Adaptação Local apoia projetos de adaptação às alterações climáticas à escala local e inovadores na Guadalupe, na sequência de um convite à apresentação de propostas e do subsequente processo de seleção de projetos. A equipa do projeto explorou várias opções de governação, centrando-se, em especial, nos seguintes aspetos:

1. a viabilidade jurídica e administrativa da congregação de rubricas orçamentais de diferentes entidades,
2. o processo de tomada de decisão para a afetação dos fundos comuns, e
3. os critérios para a concessão de financiamento a projetos de adaptação

Na primeira ronda de financiamento, a equipa decidiu não agrupar os orçamentos. Em vez disso, cada financiador poderia escolher entre delegar uma parte dos seus fundos na entidade coordenadora ou financiar diretamente os beneficiários selecionados, utilizando os seus próprios procedimentos administrativos e financeiros internos.

A ADEME Guadalupe, a secção regional da Agência Francesa para a Transição Ecológica, é o coordenador do fundo. Lidera o processo de seleção de projetos e preside ao Comité Técnico e Financeiro, que define as regras de funcionamento, define os critérios de seleção e decide quais os projetos que serão apoiados através do Fundo.

Neste modelo atual, o Comité seleciona conjuntamente os projetos a financiar, após o que cada financiador gere de forma independente os contratos e os pagamentos com os beneficiários de acordo com os seus próprios procedimentos.

Em futuras rondas de financiamento, uma abordagem de financiamento por cabaz poderia agrupar os orçamentos numa conta comum gerida por uma entidade central. Este modelo racionalizaria o processo para os beneficiários, oferecendo um ponto de contacto único e procedimentos administrativos harmonizados. No entanto, a aplicação desse mecanismo exige um acordo prévio entre os financiadores sobre a contratação pública colaborativa, a contratação pública e as regras de pagamento – um alinhamento que ainda não está em vigor nesta fase.

A participação do setor privado revelou-se bastante difícil: Embora o processo envolvesse vários bancos locais, estes raramente participavam nas reuniões do Comité Técnico e Financeiro e apenas um finalizava o cofinanciamento de um dos projetos. Para garantir o apoio dos bancos privados, a ADEME orientou os beneficiários no desenvolvimento de planos de negócios robustos, mostrando a saúde financeira, as projeções de receita e o apoio institucional público como alavanca.

3. Lançamento do 1.o lote de projetos locais de adaptação, na sequência de um convite à apresentação de propostas

O Fundo de Adaptação Local utilizou um convite à apresentação de propostas para recolher juros e atribuir projetos. As propostas tinham de visar os setores da agricultura e do turismo e devem visar soluções de adaptação aos riscos climáticos, como furacões, inundações, temperaturas elevadas, secas e erosão costeira. As propostas tiveram de se alinhar com uma ou mais das categorias de adaptação, como a governação, a mudança baseada na natureza, a mudança tecnológica e a mudança comportamental.  Dentro de cada categoria, os projetos podem ser estudos, investigação e inovação, investimentos ou projetos de mudança comportamental.

O primeiro convite à apresentação de propostas resultou em seis projetos vencedores, com um orçamento total de 1 240 000 EUR. O Fundo de Adaptação Local permitiu mobilizar mais de 1 milhão de EUR de financiamento, incluindo mais de 900 000 EUR em subvenções públicas e 100 000 EUR de contribuições do setor privado.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Resumo

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