Reforçar a resiliência às inundações através da integração da gestão dos riscos de inundações nos quadros de governação local

Principais aprendizagens

Sobre a Região

Ameaças climáticas

A região de Navarra está a enfrentar desafios crescentes relacionados com o clima, incluindo um aumento das inundações e das frentes oceânicas de inverno. Ao longo da última década, tempestades extremas e chuvas torrenciais tornaram-se mais frequentes, conduzindo a inundações generalizadas em torno de muitos dos rios de Navarra. Em julho de 2019, uma tempestade de tipo mediterrânico atingiu vários municípios, incluindo Tafalla e Olite. Eventos semelhantes em maio e julho de 2023 causaram danos consideráveis nas partes norte (Bera) e sul (Caparroso) da região. Muitas destas inundações ocorreram em pequenas bacias hidrográficas, onde chuvas intensas podem desencadear inundações repentinas em apenas uma ou duas horas. Além disso, os sistemas de precipitação no inverno – como a frente «Barra», em dezembro de 2021 (figura 2) – também tiveram impactos graves, incluindo uma morte, danos significativos nas infraestruturas e múltiplas evacuações. As projeções climáticas sugerem que os fenómenos meteorológicos extremos se tornarão cada vez mais comuns, agravando ainda mais os riscos de inundações nos municípios de Navarra.

Colaboração municipal para alcançar a resiliência às inundações na região

Assim que as partes interessadas elaboraram os planos, as câmaras municipais apresentaram-nos aos residentes e divulgaram folhetos informativos que detalham como responder em caso de emergência. Para além destas campanhas de informação, a equipa do projeto organizou seminários e reuniões de participação da comunidade para proporcionar formação contínua e reforçar a preparação para situações de emergência.
Os planos de risco de
inundações fornecem aos municípios e às comunidades informações atualizadas, incluindo previsões, dados em tempo real sobre a precipitação e os fluxos de água, bem como medidas de emergência claramente definidas. Para apoiar este processo, a equipa do projeto – composta por peritos em hidrologia e dados – desenvolveu uma ferramenta de monitorização especializada com o apoio de empresas de desenvolvimento de software. Esta ferramenta permite a monitorização em tempo real dos riscos de inundação e facilita a comunicação atempada entre as autoridades municipais, as equipas operacionais e a população local.

O sistema utiliza dados de 104 medidores de chuva e 75 estações de medição de vazão em toda a região, operadas por vários órgãos públicos. Graças ao apoio financeiro do projeto LIFE-IP Nadapta-CC, a equipa instalou seis estações adicionais em bacias hidrográficas com dados limitados, algumas em zonas escassamente povoadas, como os vales dos Pirenéus.

Cada plano de emergência local inclui um anexo cartográfico que especifica a localização das estações de monitorização do caudal e da precipitação. O anexo apresenta mapas que ilustram informações fundamentais, incluindo zonas de risco de inundação (com base em diferentes períodos de regresso (figura 4)), mapas de risco de inundação e zonas de ação específicas em que as medidas específicas devem prevenir ou minimizar os danos.

Resposta de emergência para garantir a resiliência às inundações

Todos os planos locais em Navarra seguem a estrutura normalizada e a definição dos níveis de emergência, definidos do seguinte modo:

• Emergência 0: O caudal do rio aumentou significativamente, mas o rio ainda não transbordou.
• Emergência 1: Inundações e transbordamentos começaram em áreas baixas próximas à margem do rio, sem causar danos graves.
• Emergência 2: As inundações causarão danos graves nas zonas urbanas. Os veículos e a mobilidade pessoal têm de ser restringidos.
• Emergência 3: As inundações causam efeitos graves e generalizados que não podem ser combatidos apenas com recursos municipais. Neste ponto, é necessária a ativação do Plano Regional.

Para cada plano, a equipa do projeto definiu as taxas de precipitação e/ou os limiares de caudal dos rios. Uma vez atingidos estes limiares, as autoridades locais ativam o nível de emergência correspondente. Um sistema de alerta SMS em massa, em seguida, dissemina esta informação de forma rápida e eficaz para a população local. Cada grupo operacional, tal como descrito no plano (figura 5), executa as ações designadas de acordo com o procedimento estabelecido.

A equipa do projeto também digitalizou os planos locais através do desenvolvimento de uma aplicação e de um sítio Web específico para gerir cada plano (figura 6). Estas ferramentas digitais permitem um acompanhamento eficiente da execução do plano, incluindo um sistema de alerta precoce que acompanha os limiares do nível de emergência e envia notificações de alerta aos gestores do plano (3 a 5 autoridades locais).

A ferramenta e a aplicação Web permitem o acompanhamento em tempo real das medidas tomadas, com um sistema codificado por cores: verde para as ações concluídas, laranja para as ações em curso e vermelho para as ações ainda não realizadas.  A figura 6 (imagem à direita) mostra uma captura de ecrã da interface da aplicação, destacando o ecrã que os autarcas locais utilizam para ativar facilmente diferentes níveis de emergência.

As autoridades locais e os trabalhadores participam em sessões de formação anuais, como mostra a figura 7, para testar e familiarizar-se com a execução do plano. Todos os anos, as equipas analisam e atualizam as ações planeadas e o pessoal envolvido.

A elaboração de planos de emergência municipais que integrem sistemas sólidos de alerta precoce em cidades com um risco significativo de inundações facilita a integração a nível local, estando mais próxima da população na gestão de emergências relacionadas com inundações. Tal permite que cada câmara municipal pratique uma gestão coordenada de emergências com a Proteção Civil Regional, bem como uma melhor preparação para riscos potencialmente crescentes devido às alterações climáticas.

Luis Sanz Azcárate, Diretor Técnico, GAN-NIK

Resumo

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