Etapa 1.3 Instituirea unor structuri de guvernanță pentru sprijinirea adaptării

Mesajul-cheie

Formați o echipă dedicată adaptării și stabiliți structuri pentru a raționaliza coordonarea și colaborarea – în cadrul organizației dumneavoastră, la diferite niveluri de guvernanță și dincolo de acestea – pentru a sprijini elaborarea și punerea în aplicare a politicilor și planurilor de adaptare. Implicarea proactivă a părților interesate relevante de la nivel local.

Numirea unei echipe de bază responsabile cu adaptarea

Este important să se înființeze o echipă de bază în cadrul autorității locale sau regionale din țara dumneavoastră, care să fie responsabilă de elaborarea și punerea în aplicare a strategiilor și planurilor de adaptare. Această echipă ar trebui să fie împuternicită să supravegheze și să gestioneze eforturile de adaptare în întreaga organizație, asigurând coordonarea între toate departamentele relevante care gestionează sectoare sau subiecte care sunt deosebit de sensibile la impactul schimbărilor climatice sau care sunt esențiale pentru furnizarea soluțiilor de adaptare necesare. Astfel de sectoare sau subiecte relevante pot include sănătatea, protecția civilă, transporturile, energia, apa, agricultura, amenajarea teritoriului, finanțele, silvicultura și dezvoltarea locală sau regională. Este recomandabil să se desemneze un „ofițer responsabil cu adaptarea” care să conducă procesele și să contribuie la clarificarea rolurilor în cadrul echipei centrale și între membrii acesteia (a se vedea exemplul privind „ofițerii-șefi responsabili cu reziliența”). Este esențial ca aceste informații să fie adaptate la sistemul de guvernanță al țării dumneavoastră, deoarece autoritățile locale și regionale au competențe diferite de la o țară la alta.

Atunci când formați această echipă de bază, ar trebui să determinați membrii, să definiți obiectivele, să clarificați sarcinile și programele de lucru, să conveniți asupra structurilor de colaborare, să stabiliți calendare și etape și să mențineți o documentație transparentă.

Este posibil ca unele autorități locale și regionale să nu aibă capacitatea de a forma o echipă de bază din cauza constrângerilor bugetare și a diferențelor structurale. Cu toate acestea, este esențial să se asigure resurse umane în acest scop, pentru a asigura o planificare eficace a adaptării și succesul pe termen lung (a se vedea etapa 1.4).

Responsabili principali cu reziliența

În 2013, Fundația Rockefeller a lansat programul 100 Resilient Cities pentru a ajuta orașele să dezvolte strategii de reziliență. Acesta a creat o rețea globală de directori responsabili cu reziliența, funcționari municipali însărcinați cu planificarea și punerea în aplicare a rezilienței. Acești ofițeri joacă un rol vital în coordonarea între departamentele orașelor, implicând diverse părți interesate pentru a obține sprijin pentru inițiative și pentru a aborda provocările orașului lor. Programul a finanțat posturi în aproape 100 de administrații locale la nivel mondial, promovând schimbul de cunoștințe. Inspirat de acești ofițeri, rolul de șef de căldură a apărut, axat pe elaborarea de planuri și acțiuni pentru anticiparea și răspunsul la valurile de căldură. Șefii de termoficare sunt acum numiți în orașe din întreaga lume, inclusiv Atena, Rottterdam, Vejle și Barcelona. În plus, funcția de șef al departamentului de termoficare la nivel mondial a fost stabilită în iunie 2022, în colaborare cu UN-Habitat.

Sursă: Adaptarea urbană în Europa: Ce funcționează (AEM, 2024)

Guvernanță

urbană pentru justiție socială în Barcelona, Spania

Pentru a promova reziliența la schimbările climatice, Barcelona a înființat un departament interdisciplinar care integrează expertiza specialiștilor în ecologie, biroul pentru cultură și strategie în materie de durabilitate, Agenția pentru Energie a orașului și departamentul pentru drepturi sociale și reziliență. Această structură asigură un amestec de perspective diverse și o colaborare directă cu comisarii guvernamentali și conducerea orașului. Orașul Barcelona a demonstrat, de asemenea, un angajament față de participarea comunității. Aproximativ 85 % din acțiunile din cadrul planului climatic al orașului (CLIMA 2018-30) au fost create în comun prin procese participative.

Sursă: Adaptarea urbană în Europa: Ce funcționează (AEM, 2024)

Crearea unor structuri de coordonare și colaborare

Rețelele pe mai multe niveluri și mecanismele de colaborare sunt vitale pentru elaborarea și punerea în aplicare a strategiilor și planurilor de adaptare la schimbările climatice (a se vedea exemplele de mai jos). Aceste rețele vă sprijină, în calitate de autorități locale sau regionale, în consolidarea capacităților și vă oferă informații, cunoștințe și sprijin financiar. Instituirea acestor structuri necesită implicarea și coordonarea cu părțile interesate la diferite niveluri administrative (coordonare verticală) pentru a asigura coerența politicilor. Aceasta implică, de asemenea, colaborarea între departamentele din cadrul organizației dumneavoastră și cu autoritățile învecinate de la același nivel administrativ (coordonare orizontală), precum și cu alte părți interesate și cetățeni de la nivel local (implicarea mai multor părți interesate).

Menținerea coerenței între nivelurile de guvernanță este esențială pentru planificarea și executarea acțiunilor locale de adaptare. Pentru autoritățile regionale care sprijină eforturile de adaptare, o coordonare semnificativă cu autoritățile locale este esențială pentru a integra expertiza și acțiunile acestora în procesul de elaborare a politicilor regionale de adaptare. Ca parte a coordonării verticale, autoritățile regionale ar trebui să colaboreze în mod activ cu grupurile operative de adaptare de la nivel național. De asemenea, în regiunile de frontieră, colaborarea dintre țările învecinate este esențială pentru stabilirea în comun a unor abordări eficace și unificate în materie de adaptare, din cauza riscurilor comune la nivel transfrontalier.

Dacă faceți parte din echipa principală a unei autorități locale, este important să implicați zonele învecinate în elaborarea politicilor, să vă coordonați cu echipele de adaptare din cadrul autorităților învecinate și să solicitați îndrumare, coordonare și sprijin tehnic din partea autorității regionale sau naționale. Acest lucru va asigura coerența politicilor și eforturi de adaptare eficace.

Capacitarea municipalităților rurale mici prin intermediul guvernanței pe mai multe niveluri pentru adaptare în Renania de Nord-Westfalia, Germania

Proiectul „Regiuni în evoluție” din Renania de Nord-Westfalia, Germania, a arătat modul în care guvernanța pe mai multe niveluri poate aborda în mod eficace provocările legate de adaptarea la schimbările climatice în comunitățile rurale mici, printr-o combinație de abordări ascendente și descendente. Pe parcursul a 4 ani, acesta a sprijinit șapte districte să îmbunătățească reziliența, să integreze adaptarea la schimbările climatice în planificarea locală și să capaciteze actorii regionali. Proiectul a utilizat cartografierea drumurilor, care a implicat mai multe părți interesate, pentru a pune în aplicare strategii practice de adaptare. Regiunile în curs de dezvoltare au contribuit la punerea în aplicare a măsurilor de adaptare în conformitate cu legislația statului, promovând strategii practice de reziliență la schimbările climatice. Acest lucru s-a realizat prin încurajarea colaborării între nivelurile de guvernanță federal, districtual și municipal, precum și prin implicarea diferitelor părți interesate, a întreprinderilor și a instituțiilor de cercetare.

Sursă: Climate-ADAPT (2023)

Rețele de sprijinire a eforturilor de adaptare ale autorităților locale și regionale

În calitate de semnatari ai inițiativei Convenția primarilor, un număr tot mai mare de orașe și municipalități din întreaga Europă elaborează strategii și planuri locale de adaptare. Coordonatorii teritoriali ai convenției (de exemplu, guvernele regionale) și susținătorii acesteia (cum ar fi agențiile de dezvoltare regională) oferă un sprijin esențial autorităților locale – prin consolidarea capacităților, asistență tehnică, crearea de rețele și implicarea în proiecte europene de punere în aplicare a măsurilor de adaptare la nivel local. De exemplu, în Grecia, regiunea Attica (coordonator teritorial al convenției) a înființat rețeaua CLIMATΤICCA pentru a sprijini autoritățile locale și regionale în abordarea aspectelor legate de adaptare. Această rețea promovează sensibilizarea și consolidarea capacităților în rândul experților și al autorităților.

Sursă: Este Europa pe drumul cel bun în ceea ce privește reziliența la schimbările climatice? (SEE, 2023)

Integrarea adaptării la schimbările climatice și a rezilienței la acestea în diferite sectoare și politici locale

Departamentul pentru reziliență urbană al orașului Milano colaborează între departamente (de exemplu, protecția civilă și regenerarea urbană) pentru a colecta date, a identifica riscurile și a planifica măsuri climatice. Adaptarea la schimbările climatice și atenuarea acestora sunt integrate în planificarea și politicile urbane mai ample, cum ar fi Planul privind aerul și clima și contractul urbanistic privind clima. În plus, contractul climatic al orașului Milano se axează pe reamenajarea ecologică, care include 157 de acțiuni menite să promoveze un viitor urban rezilient și neutru din punctul de vedere al emisiilor de dioxid de carbon până în 2050.

Sursă: Misiunea UE pe portalul privind adaptarea (2024)

Identificarea părților interesate afectate și stabilirea implicării părților interesate

Adaptarea afectează diferite sectoare, astfel încât implicarea unei game diverse de părți interesate în procesul de elaborare a politicilor de adaptare este esențială. Printre aceștia se numără reprezentanți locali din agricultură, agenții de construcții sau de dezvoltare, companii de utilități, universități, centre de cercetare, ONG-uri, sectorul privat și cetățeni. Ar trebui să colaborați cu părțile interesate de la nivel local în fiecare etapă a procesului de elaborare a politicilor, de la colectarea de cunoștințe locale esențiale privind riscurile climatice până la selectarea opțiunilor de adaptare și elaborarea de strategii și planuri.

Este important să se implice o secțiune transversală diversă a comunității, inclusiv cei cu puncte de vedere diferite și de la diferite genuri și grupe de vârstă. Întrucât diferitele segmente ale societății nu sunt afectate în mod egal de schimbările climatice, ar trebui să abordați vulnerabilitatea socială prin identificarea grupurilor vulnerabile, înțelegerea nevoilor acestora și implicarea lor în procesul de planificare. Pentru a asigura implicarea și participarea semnificativă a acestor grupuri, este esențial să se identifice nevoile lor și să se ofere sprijin pentru consolidarea capacităților încă de la început.

Colaborarea timpurie cu grupurile de părți interesate promovează coordonarea și colaborarea eficace, încurajând acceptarea, înțelegerea și angajamentul. Cu toate acestea, implicarea consecventă și semnificativă a părților interesate pe tot parcursul procesului poate fi dificilă, în special atunci când deciziile sunt bazate pe date. Explorarea diferitelor metode pentru implicarea efectivă a părților interesate în resursele furnizate.

Odată ce sunt identificate principalele părți interesate, este important să se înțeleagă interesele și nevoile acestora, precum și să se stabilească roluri și responsabilități clare. Elaborarea unei strategii de gestionare a părților interesate – care să prezinte modul în care organizația dumneavoastră va interacționa cu aceste grupuri și să stabilească nivelul lor de implicare – va asigura transparența. Această abordare ar trebui să aibă ca rezultat o strategie de implicare flexibilă și măsurabilă, care să poată fi revizuită în mod continuu, după cum este necesar.

Spațiul de colaborare din Valencia, Spania

Atât autoritățile municipale, cât și cele regionale din Valencia fac parte din misiunile UE privind adaptarea la schimbările climatice, consiliul municipal al orașului Valencia fiind, de asemenea, implicat în misiunea UE privind orașele inteligente și neutre din punctul de vedere al impactului asupra climei. Spațiul de colaborare din Valencia este acum instituit ca un cadru de guvernanță pe mai multe niveluri, axat pe obiectivele misiunii. Acesta funcționează pe două niveluri: (1) coordonarea verticală condusă de un grup central, cu o echipă de sprijin pentru inițiative specifice, și (2) coordonarea orizontală, împreună cu implicarea extinsă a părților interesate, implicând sectorul privat, sectorul public, mediul academic, societatea civilă, cetățenii și mass-media. Prin aceasta, obiectivul său este de a stimula inițiative transformatoare de combatere a crizei climatice, de promovare a rolului de lider, de facilitare a tranziției, de gestionare eficientă a resurselor, de încurajare a comunicării și a inovării și de consolidare a capacităților. Această abordare asigură incluziunea și colaborarea între o gamă largă de părți interesate.

Sursă: Misiunea UE pe portalul privind adaptarea (2023)

Programul de refacere a peisajelor și bazinelor hidrografice, Regiunea Košice, Slovacia

Regiunea Košice din Slovacia desfășoară un program de refacere pentru a reduce scurgerile, a preveni inundațiile, a contracara seceta și a reduce impactul valurilor de căldură. Cu sprijin financiar de la nivel național, au fost înființate șase consilii consultative pentru refacerea apei și a terenurilor pentru a coordona activitățile din districtele din regiune. Programul demonstrează implicarea puternică a părților interesate prin implicarea diferiților actori – de la municipalități, fermieri și proprietari de terenuri până la universități, voluntari și activiști.

Sursă: Climate-ADAPT (2023)

Angajarea persoanelor vulnerabile și greu accesibile în Barcelona, Spania

La Barcelona, Acordul cetățenesc pentru o Barcelona favorabilă incluziunii, este o inițiativă menită să promoveze incluziunea socială și să construiască relații între societatea civilă și guvern. Semnarea acordului implică angajamentul de a împărtăși cunoștințe și experiențe, de a propune proiecte-cheie și de a participa la activități și relații relevante. Înființat în 2006 ca parte a Planului municipal pentru incluziune socială, acordul se axează în prezent pe o strategie pe 10 ani de abordare a inegalităților sociale.

Sursă: Orientări pentru colaborarea cu persoanele aflate în situații vulnerabile (CE, 2023)

Plasarea cetățenilor în centrul adaptării urbane, Ungaria

În 2015, districtul Kispest din Ungaria a inclus contribuția cetățenilor în Planul său de adaptare la energia durabilă și la schimbările climatice (SECAP) prin intermediul unui sondaj online. Sondajul a vizat implicarea rezidenților în planificarea adaptării la schimbările climatice și colectarea de date la nivel de district cu privire la pericolele legate de climă. Respondenții au subliniat domeniile prioritare de acțiune și măsurile preferate de adaptare la schimbările climatice. Inițiativele cheie modelate de feedback-ul cetățenilor au inclus extinderea spațiilor verzi, îmbunătățirea izolației termice a clădirilor pentru a combate căldura extremă și revitalizarea inițiativelor locale de grădinărit pentru a spori securitatea alimentară.

Sursă: Adaptarea urbană în Europa: Ce funcționează (AEM, 2024)

Implicarea cetățenilor printr-o rețea de centre de educație ecologică, Italia

Regiunea Abruzzo din Italia a înființat peste 40 de centre de educație ecologică pentru a sensibiliza publicul cu privire la aspectele legate de mediu și climă. Prin proiecte practice, cum ar fi campania de succes "Salvați Ursul Marsican", aceste centre implică și întăresc comunitățile, promovând o cultură a responsabilității față de mediu. Finanțarea lor pe mai multe niveluri – de la surse locale la surse ale UE – demonstrează un efort puternic și colaborativ de abordare a provocărilor climatice.

Sursă: Misiunea UE pe portalul privind adaptarea (2024)