Abordarea eroziunii costiere în regiunea Marche, Italia

Acțiunile întreprinse până în prezent în zona de coastă a regiunii Marche au încercat să refacă linia de coastă, care s-a retras din cauza eroziunii, și să consolideze linia de coastă împotriva riscului de furtuni și inundații, în special în ceea ce privește valurile de furtună, care au reprezentat o preocupare majoră în ultimii ani. Lucrările vizează, de asemenea, reducerea riscurilor de alunecări de teren de-a lungul stâncilor de coastă.

Acest studiu de caz descrie mai detaliat acțiunile întreprinse în cele două municipalități Sirolo și Numana. Aici, pot fi găsite trei tipuri principale de țărm: (i) o plajă în fața unei stânci; (ii) o faţă de stâncă pe linia de plutire; și (iii) o plajă de coastă relativ largă, dar cu puține dune pe țărmul din spate, care se ridică spre dealurile interioare. În municipiul Sirolo, unde se găsesc primele două tipuri de țărm, eroziunea plajei San Michele a fost însoțită de împădurire, care a redus zona de plajă și a tăiat sedimentele. În plus, valurile care lovesc baza muntelui Conero, aproape de Sirolo, riscă să creeze alunecări de teren care ar putea pune în pericol o parte a orașului. În municipalitatea Numana, eroziunea a redus lățimea unei plaje relativ lungi și largi, aducând un drum de coastă mai aproape de țărm. Această zonă se întinde până la râul Musone; lucrările la acest râu au redus transportul sedimentelor către țărm, sporind eroziunea.

Într-o măsură importantă, provocările abordate au apărut ca urmare a intervențiilor umane anterioare. De exemplu, modificările aduse râurilor din regiune, inclusiv râului Musone, la sud de zona de plajă din Numana, au redus transportul sedimentelor către mare și către plaje. Un alt exemplu este munca de plasare a blocurilor mari la baza stâncii de mare a Muntelui Conero: în timp ce intenția a fost de a proteja stânca. Se pare că acestea accentuează energia valurilor.

Punerea în aplicare a Directivei din 2007 privind evaluarea și gestionarea riscurilor de inundații (Directiva 2007/60/CE) a permis definirea a trei scenarii de inundații marine pentru regiunea Marche. Aceste scenarii iau în considerare două procese: creșterea temporară a nivelului apei din cauza valurilor episodice de furtună (creșterea din cauza presiunii barometrice scăzute și a vântului din apropierea coastei) și a instalării valurilor (creșterea cauzată de prezența valurilor care se sparg), precum și apariția acestora în raport cu mareea astronomică. Schimbările climatice și creșterea nivelului mării pot spori și mai mult riscurile de inundații și eroziune. Creșterea nivelului mării indusă de schimbările climatice a fost inclusă printr-o adăugare procentuală de 10 % la înălțimile maxime de referință ale valurilor. Cele trei scenarii de inundații marine iau în considerare trei perioade de revenire a nivelurilor mării extreme: 20 de ani, 100 de ani și > 100 de ani (exprimate altfel ca probabilitatea de apariție de 5 %, 1 % sau, respectiv, mai mult de 1 % într-un an). Nivelurile apei asociate cu cele trei perioade de retur, inclusiv adaosul de 10% datorat creșterii nivelului mării, sunt de 1,79 metri, respectiv 2,45 metri și 3,20 metri deasupra nivelului mediu al mării. Aceste scenarii au fost utilizate pentru a identifica terenurile care ar putea fi inundate în regiunea martie și, prin urmare, pentru a planifica și a gestiona măsurile de protecție.

Obiectivul principal al intervenției implementate este protejarea zonelor de plajă (în special a secțiunilor inferioare ale plajei) și a stâncilor împotriva eroziunii. În același timp, acțiunile puse în aplicare urmăresc să protejeze așezările și economia bazată pe turism a zonei de coastă. În plus, abordarea strategică generală stabilită în planul ICZM al regiunii se axează pe acțiuni care vizează abordarea dezechilibrului dintre eroziunea sedimentelor și acumulare de-a lungul coastei și reducerea impactului asupra mediului și peisajului al sistemelor de apărare costiere.

Pe lângă aceste obiective axate pe protecție, intervențiile urmăresc, de asemenea, să consolideze oportunitățile de recreere oferite de țărm (și, prin urmare, de turism) și să îmbunătățească protecția naturii.

În cadrul primului plan ICZM (2005-2016), au fost puse în aplicare 277 de măsuri de protecție costieră pe cei 176 km ai coastei Marche. Acestea au inclus atât menținerea și realizarea de noi măsuri structurale (și anume, diguri și faleze), cât și punerea în aplicare a unor măsuri fără caracter normativ (și anume, hrănirea plajelor, în principal prin materiale prelevate din cariere interioare și depozite fluviale). În municipiul Sirolo, aproximativ 156.000 m3 de nisip și pietriș au fost utilizate pentru hrănirea plajei de-a lungul unui țărm de 1.200 m în Golful San Michele. În municipiul Numana, un dig situat la nord de sat a fost îndepărtat și aproximativ 172.000 m³ de nisip și pietriș au fost utilizate de-a lungul a 1.500 m de plajă. Nisipul și pietrișul utilizate pentru hrănirea plajei au fost excavate din surse interioare și au fost transportate în zonele de plajă unde se producea eroziunea. Materialele au îndeplinit cerințele locale precise: erau de origine aluvionară și aveau o compoziție mineralogică, o culoare și dimensiuni ale particulelor similare cu cele ale materialelor originale de pe plajă. În cadrul aceleiași intervenții, au fost realizate două groynes și unul a fost restaurat. În plus, lucrările au inclus acțiuni de stabilizare a unei baze stâncoase pentru Muntele Conero, în apropiere de Sirolo. Acest munte este desemnat sit Natura 2000, iar lucrările au inclus necesitatea de a menține condițiile sitului.

Al doilea plan ICZM a intrat în vigoare în 2019 și, ca prim plan, prevede atât menținerea periodică a măsurilor dure și necoercitive puse în aplicare anterior, cât și noi intervenții. Planul prevede, de asemenea, intervenții de renaturalizare de-a lungul plajelor. Printre acestea se numără eliminarea sau realinierea sistemelor fixe de apărare costieră, cum ar fi canalele de vărsare, și înlocuirea măsurilor structurale existente cu alte măsuri structurale sau fără caracter obligatoriu. Scopul renaturalizării este, pe de o parte, de a face coasta mai accesibilă pentru utilizări recreative prin creșterea spațiului disponibil pe plajă și, pe de altă parte, de a reface ecosistemele acvatice și dunele de coastă. În special, sunt planificate 37 de noi intervenții structurale de-a lungul întregii linii de coastă regionale.

Având în vedere valoarea naturalistă ridicată a zonelor din Sirolo și Numana, noul plan ICZM nu prevede punerea în aplicare a unor măsuri structurale; cu toate acestea, sunt planificate activități de întreținere și de hrănire periodică a plajelor pentru a menține plajele accesibile localnicilor și turiștilor.

Planul ICZM încurajează hrănirea plajelor prin recurgerea la materiale care sunt externe sistemului costier, care se repetă în principal la cariere și depozite fluviale. Numai pentru câteva intervenții este prevăzută utilizarea surselor interne (depozite costiere). Selectarea surselor de pietriș și nisip se bazează pe criterii juridice și științifice care vizează reducerea la minimum a impactului asupra mediului. În plus, se preferă o abordare integrată; municipalitățile sunt invitate să realizeze un cerc virtuos între intervențiile de dragare durabile din punct de vedere ecologic și hrănirea plajelor, conectând cererea și oferta. În acest context, regiunea Marche își propune să preia conducerea în crearea unei "bănci de nisip", un proiect care își propune să definească în prealabil necesitatea și destinația sedimentelor dragate, minimizând acele soluții care prevăd eliminarea lor în depozitele de deșeuri sau pe mare. În acest fel, se preconizează că disponibilitatea materialelor sedimentare poate fi optimizată.

Activitățile desfășurate în cadrul planului ICZM din 2005 prevedeau deja implicarea părților interesate. Administrația regională Marche a furnizat informații cetățenilor locali prin intermediul pliantelor și al buletinelor informative. În plus, au avut loc interviuri cu operatorii din domeniul turismului din cele două municipalități Sirolo și Numana, precum și reuniuni cu principalele părți interesate, inclusiv cu sectorul pescuitului și al turismului.

Planul ICZM 2019 a fost elaborat împreună cu părțile interesate din sectorul public și privat, fiind informat și consultat în mod constant cu privire la activitățile planificate. Propunerea planului a fost prezentată și discutată în cadrul unor reuniuni publice, organizate în 2017. La aceste reuniuni au participat reprezentanți ai asociațiilor profesionale, consilieri regionali, administratori municipali, organizații de mediu, tehnicieni, cetățeni și părți interesate. Au fost primite observații cu privire la măsurile propuse din partea a 52 de părți, dintre care 24 publice și 28 private. 65 % din modificările propuse au fost acceptate. Rezultatele consultărilor au fost, de asemenea, publicate online. În prezent, întreținerea structurilor existente este posibilă la cererea persoanelor private, în urma unei evaluări efectuate de municipalități.

Principalii factori de succes includ:

• utilizarea analizei costuri/beneficii pentru a consolida planificarea proiectelor;
• Informații publice solide, consultarea părților interesate și cooperarea cu comunitățile locale.

Principalii factori limitativi sunt:

• Hrănirea plajelor va trebui repetată din cauza eroziunii continue (lucrările propuse pentru restabilirea transportului sedimentelor fluviale ar putea reduce eroziunea viitoare, pe termen lung). Disponibilitatea materialelor pentru hrănirea plajelor trebuie evaluată îndeaproape. Alegerea sursei, a compoziției și a granulometriei nisipului și pietrișului trebuie să răspundă unor cerințe legislative stricte.
• Incertitudinile bugetare pentru activitățile ulterioare din cauza crizei economice.

Costurile totale ale intervențiilor realizate în zona de coastă Marche în cadrul primului plan ICZM au fost de 93,81 milioane EUR. Aceste costuri au fost cofinanțate de regiunea Marche (56 %), de statul italian (24 %), de autoritățile locale (12 %), de actorii privați (4 %) și de căile ferate italiene (4 %).

Costul lucrărilor efectuate în Sirolo și Numana s-a ridicat la 5,69 milioane de euro și, respectiv, la 5,28 milioane de euro.

Planul pentru 2019 prevede 37 de intervenții structurale distribuite între 23 de municipalități costiere de-a lungul regiunii Marche, pentru un cost estimat de 290 de milioane de euro.

Beneficiile includ o protecție sporită împotriva valurilor de furtuni și a altor riscuri, precum și beneficii conexe pentru turismul local și, prin urmare, pentru economia locală. Monitorizarea prin satelit a arătat o tendință generală de avansare a liniei de țărm în urma activării intervențiilor planificate. Coasta era împărțită în transecte. Avansarea și retragerea au fost înregistrate pentru fiecare secțiune și însumate pentru a obține numărul total de metri de coastă câștigați sau pierduți. În 2008, țărmul Marche s-a retras cu 2.257 m față de 1999. În 2012, a fost analizată o tendință pozitivă, cu un avans de 2 445 m față de 1999. În 2015, retragerea de pe țărm a fost din nou vizibilă în comparație cu 2012, dar se menține o tendință generală pozitivă în comparație cu 1999.

În 2013, în urma punerii în aplicare a măsurilor în Sirolo și Numana, a fost elaborată o analiză cost-beneficiu în cadrul proiectului Shape „Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between Coast and Sea”, finanțat de UE. Analiza s-a axat în principal pe veniturile din turism ca beneficiu secundar. În special, analiza a comparat efortul financiar necesar pentru punerea în aplicare a măsurilor de protecție costieră pentru a proteja plaja cu pierderea pe care sistemul turistic local ar fi suferit-o prin reducerea plajei disponibile. Studiul a pus sub semnul întrebării criteriile care trebuie introduse pentru a stabili cine ar trebui să suporte costurile de protecție. Aceasta a concluzionat că persoanele private, cum ar fi întreprinderile locale din domeniul turismului, care beneficiază de investiții în apărarea zonelor costiere, ar putea fi invitate să contribuie în mod direct la mobilizarea resurselor necesare pentru punerea în aplicare a unor astfel de măsuri.

Lucrările se bazează pe obiectivele și abordările stabilite în Planul integrat de management al zonei costiere Marche, aprobat în 2005 și actualizat în 2019. Procedura de aprobare a planului a trecut printr-o evaluare strategică de mediu (SEA), care a inclus o consultare publică. În plus, planul pentru 2019 este actualizat și în ceea ce privește dispozițiile Directivei din 2007 privind evaluarea și gestionarea riscurilor de inundații (Directiva 2007/60/CE).

Măsurile prevăzute în primul plan ICZM au început să fie puse în aplicare în martie 2004. Intervențiile de-a lungul întregii coaste a Marche au fost puse în aplicare pe o perioadă de 10 ani. Activitatea efectivă în municipalitățile Sirolo și Numana a durat doi ani, din aprilie 2009 până în aprilie 2011. Planul de a doua generație prevede, de asemenea, o perioadă de realizare de 10 ani.

Măsurile ușoare, cum ar fi hrănirea plajelor și mișcările nisipului, trebuie să fie efectuate în mod regulat. Măsurile structurale trebuie menținute. Măsurile puse în aplicare în cadrul planului de primă generație (2005-2016) sunt într-adevăr în curs de întreținere în cadrul planului de a doua generație.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Regiunea Marche: site-ul web și planul ICZM