Abordarea eroziunii costiere în regiunea Marche, Italia

Acțiunile întreprinse până în prezent în zona de coastă a regiunii Marche au încercat să restabilească linia de coastă, care s-a retras din cauza eroziunii, și să consolideze linia de coastă împotriva riscului de furtuni și inundații, în special legate de valurile de furtună, care au reprezentat o preocupare majoră în ultimii ani. Lucrările vizează, de asemenea, reducerea riscurilor de alunecări de teren de-a lungul stâncilor de coastă.

Acest studiu de caz descrie mai detaliat acțiunile întreprinse în cele două municipalități Sirolo și Numana. Aici pot fi găsite trei tipuri principale de țărm: (i) o plajă în fața unei stânci; (ii) fața unei stânci pe linia de plutire; și (iii) o plajă costieră relativ largă, dar cu puține dune pe țărmul din spate, care se ridică spre dealurile interioare. În municipalitatea Sirolo, unde se găsesc primele două tipuri de țărm, eroziunea plajei San Michele a fost însoțită de împăduriri care au redus suprafața plajei și au eliminat sedimentele. În plus, valurile care lovesc baza muntelui Conero, aproape de Sirolo, riscă să creeze alunecări de teren care ar putea pune în pericol o parte a orașului. În municipalitatea Numana, eroziunea a redus lățimea unei plaje relativ lungi și largi, aducând un drum de coastă mai aproape de țărm. Această zonă se întinde până la râul Musone; Lucrările de pe acest râu au redus transportul sedimentelor către țărm, sporind eroziunea.

Într-o măsură importantă, provocările abordate au apărut ca urmare a intervențiilor umane anterioare. De exemplu, modificările aduse râurilor din regiune, inclusiv râului Musone, la sud de zona de plajă din Numana, au redus transportul sedimentelor către mare și către plaje. Un alt exemplu este munca de a plasa blocuri mari la baza stâncii marine a Muntelui Conero: În timp ce intenția a fost de a proteja stânca. Se pare că acestea accentuează energia valurilor.

Punerea în aplicare a Directivei din 2007 privind evaluarea și gestionarea riscurilor de inundații (Directiva 2007/60/CE) a permis definirea a trei scenarii de inundații marine pentru regiunea Marche. Aceste scenarii iau în considerare două procese: creșterea temporară a nivelului apei ca urmare a furtunilor episodice (creșterea datorată presiunii barometrice scăzute și vântului din apropierea coastei) și a formării valurilor (creșterea cauzată de prezența valurilor de rupere), precum și apariția acestora în raport cu mareea astronomică. Schimbările climatice și creșterea nivelului mării pot spori și mai mult riscurile de inundații și eroziune. Creșterea nivelului mării indusă de schimbările climatice a fost inclusă printr-o adăugare procentuală de 10 % la înălțimile maxime de referință ale valurilor. Cele trei scenarii de inundații marine iau în considerare trei perioade de revenire la nivelurile extreme ale mării: 20 de ani, 100 de ani și > 100 de ani (altfel exprimat ca probabilitatea de apariție de 5 %, 1 % sau, respectiv, mai mult de 1 % într-un an). Nivelurile apei asociate celor trei perioade de întoarcere, inclusiv adăugarea de 10% ca urmare a creșterii nivelului mării, sunt de 1,79 metri, 2,45 metri și, respectiv, 3,20 metri peste nivelul mediu al mării. Aceste scenarii au fost utilizate pentru a identifica terenurile care ar putea fi inundate în regiunea martie și, în consecință, pentru a planifica și gestiona măsurile de protecție.

Obiectivul principal al intervenției implementate este protejarea zonelor de plajă (în special a secțiunilor inferioare ale plajei) și a stâncilor împotriva eroziunii. În același timp, acțiunile puse în aplicare urmăresc să protejeze așezările și economia bazată pe turism a zonei de coastă. În plus, abordarea strategică generală stabilită în planul ICZM al regiunii se axează pe acțiuni care vizează abordarea dezechilibrului dintre eroziunea și acumularea sedimentelor de-a lungul coastei și reducerea impactului asupra mediului și peisajului al sistemelor de apărare costieră.

Pe lângă aceste obiective axate pe protecție, intervențiile urmăresc, de asemenea, să consolideze oportunitățile de recreere oferite de țărm (și, prin urmare, de turism) și să îmbunătățească protecția naturii.

În cadrul primului plan ICZM (2005-2016), au fost puse în aplicare 277 de măsuri de protecție costieră pe cei 176 km ai coastei Marche. Acestea au inclus atât întreținerea, cât și punerea în aplicare a unor noi măsuri structurale (de exemplu, diguri și pereți de mare), precum și punerea în aplicare a unor măsuri fără caracter obligatoriu (de exemplu, hrănirea plajelor, în principal prin materiale preluate din carierele interioare și din depozitele fluviale). În municipiul Sirolo, aproximativ 156.000 m³ de nisip și pietriș au fost folosite pentru hrănirea plajei de-a lungul unui țărm de 1.200 m în Golful San Michele. În municipalitatea Numana, un dig situat la nord de sat a fost îndepărtat și aproximativ 172.000 m³ de nisip și pietriș au fost folosite de-a lungul 1.500 m de plajă. Nisipul și pietrișul utilizate pentru hrănirea plajei au fost excavate din surse interioare și au fost transportate în zonele de plajă unde a avut loc eroziunea. Materialele au îndeplinit cerințele locale precise: au fost de origine aluvionară și au avut o compoziție mineralogică, o culoare și dimensiuni ale particulelor similare cu materialele originale de pe plajă. În cadrul aceleiași intervenții, au fost realizate două groynes și unul a fost restaurat. În plus, lucrările au inclus acțiuni de stabilizare a unei baze stâncoase pentru Muntele Conero, aproape de Sirolo. Acest munte este desemnat sit Natura 2000, iar lucrările au inclus necesitatea menținerii condițiilor sitului.

Al doilea plan ICZM a intrat în vigoare în 2019 și, ca prim plan, prevede atât menținerea periodică a măsurilor dure și neobligatorii puse în aplicare anterior, cât și noi intervenții. Planul prevede, de asemenea, intervenții de renaturalizare de-a lungul plajelor. Printre acestea se numără eliminarea sau realinierea sistemelor fixe de apărare costieră, cum ar fi canalele, și înlocuirea măsurilor structurale existente cu alte măsuri structurale sau fără caracter obligatoriu. Scopul renaturalizării este, pe de o parte, de a face coasta mai accesibilă pentru utilizări recreative prin creșterea spațiului disponibil pe plajă și, pe de altă parte, de a reface ecosistemele acvatice și dunele de coastă. În special, sunt planificate 37 de noi intervenții structurale de-a lungul întregii linii de coastă regionale.

Având în vedere valoarea naturală ridicată a zonelor din Sirolo și Numana, noul plan ICZM nu prevede punerea în aplicare a unor măsuri structurale; cu toate acestea, sunt planificate activități periodice de întreținere și hrănire a plajelor pentru a menține plajele accesibile localnicilor și turiștilor.

Planul ICZM încurajează hrănirea plajelor prin recurgerea la materiale care sunt externe sistemului de coastă, în special la cariere și depozite fluviale. Numai pentru câteva intervenții este prevăzută utilizarea surselor interne (depozite costiere). Selectarea surselor pentru pietriș și nisip se bazează pe criterii juridice și științifice care vizează reducerea la minimum a impactului asupra mediului. În plus, se preferă o abordare integrată; municipalitățile sunt invitate să realizeze un cerc virtuos între intervențiile de dragare durabile din punct de vedere ecologic și hrănirea plajelor, conectând cererea și oferta. În acest context, regiunea Marche își propune să preia conducerea în crearea unei "bănci de nisip", un proiect care își propune să definească în prealabil necesitatea și destinația sedimentelor dragate, minimizând acele soluții care prevăd eliminarea acestora în depozitele de deșeuri sau pe mare. În acest fel, se preconizează că disponibilitatea materialelor sedimentare poate fi optimizată.

Activitățile desfășurate în cadrul planului ICZM din 2005 au avut deja în vedere implicarea părților interesate. Administrația regională Marche a furnizat informații cetățenilor locali prin intermediul pliantelor și al buletinelor informative. În plus, au fost organizate interviuri cu operatorii turistici din cele două municipalități Sirolo și Numana, precum și reuniuni cu principalele părți interesate, inclusiv cu sectorul pescuitului și al turismului.

Planul ICZM 2019 a fost elaborat împreună cu părțile interesate din sectorul public și privat, fiind informat și consultat în mod constant cu privire la activitățile planificate. Propunerea planului a fost prezentată și discutată în cadrul unor reuniuni publice, organizate în 2017. La aceste reuniuni au participat reprezentanți ai asociațiilor profesionale, consilieri regionali, administratori municipali, organizații de mediu, tehnicieni, cetățeni și părți interesate. S-au primit observații cu privire la măsurile propuse din partea a 52 de părți, dintre care 24 au fost publice și 28 private. 65 % din modificările propuse au fost acceptate. Rezultatele consultărilor au fost, de asemenea, publicate online. În prezent, întreținerea structurilor existente este posibilă la cererea persoanelor private, după o evaluare de către municipalități.

Principalii factori de succes includ:

• utilizarea analizei costuri/beneficii pentru a consolida planificarea proiectelor;
• Informații publice solide, consultarea părților interesate și cooperarea cu comunitățile locale.

Principalii factori limitativi sunt:

• Hrănirea plajelor va trebui repetată din cauza eroziunii continue (lucrările propuse pentru restabilirea transportului sedimentelor fluviale ar putea reduce eroziunea viitoare, pe termen lung). Disponibilitatea materialelor pentru hrănirea plajelor trebuie evaluată îndeaproape. Alegerea sursei, compoziția și granulometria nisipului și a pietrișului trebuie să răspundă cerințelor stricte ale legislației.
• Incertitudini bugetare pentru activitatea de monitorizare din cauza crizei economice.

Costurile totale ale intervențiilor realizate în zona de coastă Marche în cadrul primului plan ICZM au fost de 93,81 milioane EUR. Aceste costuri au fost cofinanțate de regiunea Marche (56 %), de statul italian (24 %), de autoritățile locale (12 %), de actorii privați (4 %) și de căile ferate italiene (4 %).

Costul lucrărilor efectuate în Sirolo și Numana s-a ridicat la 5,69 milioane de euro și, respectiv, la 5,28 milioane de euro.

Planul pentru 2019 prevede 37 de intervenții structurale distribuite între 23 de municipalități costiere de-a lungul regiunii Marche, pentru un cost estimat de 290 de milioane de euro.

Printre beneficii se numără consolidarea protecției împotriva valurilor de furtună și a altor riscuri, precum și beneficii conexe pentru turismul local și, prin urmare, pentru economia locală. Monitorizarea prin satelit a arătat o tendință generală de avansare a liniei de țărm în urma activării intervențiilor planificate. Coasta era împărțită în transecte. Avansarea și retragerea au fost înregistrate pentru fiecare transect și însumate pentru a obține numărul total de metri de coastă câștigați sau pierduți. În 2008, linia de coastă Marche s-a retras cu 2.257 m în total, comparativ cu 1999. În 2012, a fost analizată o tendință pozitivă, cu un avans de 2 445 m față de 1999. În 2015, retragerea țărmului a fost din nou vizibilă în comparație cu 2012, dar se menține o tendință generală pozitivă în comparație cu 1999.

În 2013, în urma punerii în aplicare a măsurilor în Sirolo și Numana, a fost elaborată o analiză cost-beneficiu în cadrul proiectului finanțat de UE „Modelarea unei abordări holistice pentru protejarea mediului adriatic între coastă și mare”. Analiza s-a axat în principal pe veniturile din turism ca beneficiu colateral. În special, analiza a comparat efortul financiar necesar pentru punerea în aplicare a măsurilor de protecție costieră pentru protejarea plajei cu pierderea pe care sistemul turistic local ar fi suferit-o în urma reducerii plajei disponibile. Studiul a pus sub semnul întrebării criteriile care trebuie introduse pentru a stabili cine ar trebui să suporte costurile de protecție. Aceasta a concluzionat că persoanele private, cum ar fi întreprinderile locale din domeniul turismului, care beneficiază de investiții în apărarea zonelor de coastă ar putea fi invitate să contribuie în mod direct la mobilizarea resurselor necesare pentru punerea în aplicare a unor astfel de măsuri.

Lucrările se bazează pe obiectivele și abordările stabilite în Planul integrat de management al zonelor costiere Marche, aprobat în 2005 și actualizat în 2019. Procedura de aprobare a planului a trecut printr-o evaluare strategică de mediu (SEA), care a inclus o consultare publică. În plus, planul pentru 2019 este actualizat și în ceea ce privește dispozițiile Directivei din 2007 privind evaluarea și gestionarea riscurilor de inundații (Directiva 2007/60/CE).

Măsurile prevăzute în primul plan ICZM au început să fie puse în aplicare în Marche în 2004. Intervențiile de-a lungul întregii coaste Marche au fost puse în aplicare pe o perioadă de 10 ani. Lucrările efective în comunele Sirolo și Numana au durat doi ani, din aprilie 2009 până în aprilie 2011. Planul de a doua generație prevede, de asemenea, o perioadă de realizare de 10 ani.

Măsurile ușoare, cum ar fi hrănirea plajelor și mișcările nisipului, trebuie efectuate în mod regulat. Trebuie menținute măsurile structurale. Măsurile puse în aplicare în cadrul planului pentru prima generație (2005-2016) sunt, într-adevăr, în curs de întreținere în cadrul planului pentru a doua generație.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Regiunea Marche: site-ul web și planul ICZM