GAIA - Green Area Inner-city Agreement for finance tree planting in Bologna (Acordul privind zonele verzi din interiorul orașelor pentru finanțarea plantării de arbori la Bologna)

Bologna, un oraș cu 387.000 de locuitori din centrul Italiei, se confruntă cu probleme de secetă și temperaturi extreme ca urmare a schimbărilor climatice. În ianuarie 2016, cantitatea totală de precipitații măsurată a fost cu aproximativ 60% mai mică decât media sezonieră a zonei Bologna. Efectele devin vizibile în nivelurile de apă ale lacurilor italiene, care au scăzut cu 12%. Aceste probleme legate de disponibilitatea apei au fost atribuite parțial defrișărilor urbane. Copacii extrag apa subterană prin rădăcinile lor și o eliberează în atmosferă, contribuind astfel la disponibilitatea vaporilor de umiditate atmosferică. Acest lucru crește probabilitatea apariției unor precipitații și crește producția de apă, în special în zonele continentale care sunt mai îndepărtate de oceane. Defrișarea înseamnă că există mai puțini copaci disponibili pentru a transpira apă, ducând în cele din urmă la un climat mult mai uscat.

Neexistând încă niciun plan național sau regional de acțiune pentru adaptare, Bologna a trebuit să găsească o modalitate de a elabora un plan de sine stătător privind clima și acțiuni care ar putea fi finanțate fără fonduri naționale sau regionale. Plantarea copacilor este o acțiune majoră. Orașul trebuia să găsească un model de finanțare pentru punerea în aplicare a acestei măsuri.

Orașul a decis să creeze „acordul privind zonele verzi din interiorul orașului” (GAIA) pe baza unui model de parteneriat public-privat pentru finanțarea plantării de arbori. Copacii pot asigura răcirea necesară în timpul valurilor de căldură prin evaporare și transpirație, ceea ce creează un efect natural de aer condiționat.  În consecință, frunzișul copacilor poate contribui la reducerea temperaturilor generale din oraș cu 4,5 C. Copacii plantați măresc numărul de zone cu umbră din oraș și reduc retragerile de apă subterană prin capacitatea lor de a elibera apa pe care au extras-o prin rădăcinile lor în atmosferă. Ele contribuie, de asemenea, la conservarea zonelor vulnerabile, cum ar fi malurile râurilor și zonele de alunecări de teren, prin rădăcinile lor. În plus, zonele verzi pot contribui la reducerea poluării aerului în oraș.

Mecanismul GAIA se bazează pe ideea de a utiliza compensația financiară pentru amprenta de carbon a întreprinderilor ca principal motor de acțiune. Compensația financiară este utilizată pentru achiziționarea de plante și întreținerea copacilor în întregul oraș. Participarea consiliului local și a întreprinderilor locale la inițiativa GAIA este voluntară.

O întreprindere care este interesată să participe la GAIA poate solicita un instrument ușor de utilizat de pe site-ul web al proiectului. Acest instrument permite întreprinderilor să calculeze cantitatea de dioxid de carbon implicată în procesele și serviciile lor. Apoi, companiile pot selecta tipul de parteneriate pe care doresc să le achiziționeze pentru a-și neutraliza amprenta de carbon. Parteneriatul de bază este PARTENERIATUL VÂRSTNIC DE TRĂDURI, care constă în achiziționarea a 1 până la 5 copaci. Acest parteneriat implică un cost cuprins între 200 EUR și 1 000 EUR. O companie care cumpără între 6 și 20 de copaci devine Partener MAPLE. Acest parteneriat costă între 1 200 EUR și 4 000 EUR. În cele din urmă, o companie poate achiziționa mai mult de 20 de copaci și poate deveni partener ELM. Costurile acestui parteneriat sunt de minimum 4 200 EUR. Numărul de arbori necesari pentru compensarea amprentei de carbon a întreprinderii se calculează în funcție de cantitatea de dioxid de carbon care va fi absorbită. Acesta este un număr orientativ; întreprinderea ia decizia finală cu privire la numărul de arbori pe care dorește să îi achiziționeze pentru a-și compensa emisiile.

Orașul Bologna a elaborat orientări clare care detaliază diferitele etape care trebuie parcurse în cadrul procesului și care este partea responsabilă. Orașul identifică componentele de cost, aprobă protocolul de acord, ia inițiativa de a începe lucrările de plantare și plătește furnizorii de arbori. De asemenea, orașul se angajează să furnizeze un raport de monitorizare o dată la 6 luni de la începutul parteneriatului. Compania trebuie să inițieze parteneriatul prin furnizarea unei expresii de interes și trimiterea datelor sale către oraș. Odată ce tipul de parteneriat este selectat, compania este rugată să semneze protocolul. Prin acest protocol, compania este de acord să cumpere copacii și să finanțeze primii 3 ani de întreținere. În cadrul proiectului a fost elaborată o orientare care detaliază acești pași implicați pentru a ajuta alte municipalități sau autorități care doresc să pună în aplicare parteneriatul în propriul oraș.

Proiectul a fost testat inițial prin intermediul a 3 domenii-pilot; 116 copaci au fost plantați în parcul urban Villa Angeletti, în districtul industrial Roveri și în Palazzo D’Accursio, care este o zonă din centrul orașului. Mai multe alte zone verzi, cum ar fi parcurile urbane, parcurile de pe dealuri și zonele de agrement locale, au fost selectate pentru proiectul GAIA. În total, 23 de zone din Bologna au fost identificate la începutul proiectului, care împreună au potențialul de a planta 3 000 de copaci. Toate acestea fac parte din Consiliul Local Bologna și îndeplinesc un set de cerințe: acestea trebuie să permită arborilor să absoarbă dioxidul de carbon, să aibă o valoare ecologică în ceea ce privește conservarea biodiversității și protecția teritoriului, să asigure o revitalizare a zonei și o valoare socială și să aibă o amplasare geografică adecvată.

În același timp, proiectul GAIA contribuie la obiectivele de adaptare la schimbările climatice ale Planului de adaptare de la Bologna de a crește numărul de spații verzi în zonele urbane și de a promova siguranța urbană în fața fenomenelor meteorologice extreme. Copacii au capacitatea de a spori coeziunea solului și, prin urmare, pot contribui la prevenirea alunecărilor de teren și a eroziunii. La 4 iunie 2014, consiliul municipal a aprobat semnarea inițiativei „Primarii se adaptează”. Bologna a fost primul oraș italian care s-a alăturat inițiativei.

Proiectul include un studiu prin care a fost evaluată capacitatea de umbrire per copac. De asemenea, a stabilit valorile potențiale de evapotranspirație ale speciilor de arbori pentru a se asigura că se poate realiza o scădere a efectului de insulă termică urbană. Aceste valori au fost publicate într-un ghid tehnic ca parte a proiectului. Proiectul GAIA a fost completat de acțiuni de îmbunătățire a gestionării situațiilor de urgență și a comunicării cu cetățenii cu privire la valurile de căldură. Procesul de la Bologna pune în aplicare în prezent un proiect derivat din GAIA pentru cetățeni, denumit RADICI. Acest proiect este finanțat prin crowdfunding.

Proiectul GAIA a constat încă de la început într-un parteneriat public-privat. Fiecare dintre partenerii implicați și-a adus propria expertiză. Institutul de Biometeorologie al Consiliului Național de Cercetare (IBIMET) a sprijinit elaborarea orientărilor științifice. Impronta Etica, o organizație non-profit care își propune să promoveze sustenabilitatea și responsabilitatea socială corporativă (CSR), a contribuit la dezvoltarea modelului de parteneriat. Unindustria Bologna, o asociație de antreprenori din Bologna, s-a axat pe implicarea întreprinderilor. În cele din urmă, Cittalia, o filială locală a asociației naționale a orașelor și municipalităților italiene axată pe activități de cercetare, a oferit sprijin în ceea ce privește nevoile de comunicare și diseminare.

Proiectul a inclus, de asemenea, înființarea unui organism care să controleze modelul de parteneriat și procedurile de selecție și plantare a zonelor verzi. GAIA Management Group, care este format din Aeroportul G. Marconi din Bologna, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop și M. Casale Bauer, a fost creat pentru a funcționa ca prim promotor la începutul proiectului. Alte 11 companii s-au alăturat proiectului în timpul fazei experimentale. Acestea sunt GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl și PS Mobile srl.

Începând cu aprilie 2016, GAIA a realizat plantarea a 1.405 de copaci în zona orașului Bologna. Succesul proiectului depinde de factorul determinant, și anume de efortul întreprinderilor de a-și compensa emisiile de dioxid de carbon. Pentru a furniza dovezi științifice în sprijinul punerii în aplicare a proiectului, au fost efectuate mai multe studii, inclusiv calcule privind capacitatea estimată de stocare a dioxidului de carbon pentru 24 de specii de arbori. De asemenea, au fost efectuate calcule tehnice pentru a estima capacitatea arborilor de a reduce pulberile fine, compușii organici volatili (COV) și poluanții gazoși, precum și capacitatea acestora de reducere a temperaturii. Preselecția acestor specii s-a bazat atât pe cunoștințe științifice, cât și pe un set specific de cerințe furnizate de consiliul municipal al orașului Bologna.

Orașul Bologna a primit un anumit interes din partea altor orașe din Italia care ar dori să reproducă proiectul, cum ar fi orașul Bari, orașul Sassari și orașul Cagliari. Proiectul prezintă mai multe activități de tip „spin-off” în rândul întreprinderilor. Două companii din Grupul de Promovare GAIA, Hera S.p.A și UNIPOL, au exportat modelul GAIA în alte orașe în care își desfășoară activitatea prin implementarea unui proiect local. Alte întreprinderi au demonstrat o conștientizare sporită a amprentei lor de carbon după proiectul GAIA. În general, procesul a fost o experiență foarte pozitivă de cooperare pentru orașul Bologna, unde toți partenerii au făcut tot posibilul pentru a respecta termenele și obiectivele proiectului și pentru a lucra într-un mod transparent și foarte competent. GAIA oferă beneficii reciproce pentru toți actorii, astfel cum se detaliază și în secțiunea „Costuri și beneficii”.

Faza inițială a proiectului GAIA a fost realizată cu un buget de 1.202.000 de euro. Aproximativ jumătate din această sumă a fost finanțată cu sprijinul fondurilor europene pentru viață. Această sumă a fost utilizată în principal pentru elaborarea instrumentelor în sine, a orientărilor și a documentului tehnic și științific. Orașul a utilizat propriile fonduri pentru a armoniza procesul pe baza feedback-ului rezultatelor inițiale. Contribuția minimă a unei companii care achiziționează un copac este de 200 de euro (inclusiv taxele). Acesta reprezintă costurile medii de achiziție și întreținere a arborelui, deoarece costurile reale variază pentru diferitele specii de arbori. De asemenea, ia în considerare prețul mediu de piață al dioxidului de carbon. 1.405 copaci au fost vânduți până în aprilie 2016, ceea ce reprezintă o contribuție totală a companiilor de 281.000 de euro. Această sumă a fost suficientă pentru a acoperi cheltuielile aferente achiziționării și întreținerii arborilor.

Companiile care participă la GAIA obțin beneficii diferite în funcție de tipul de parteneriat pe care îl selectează. În schimbul investiției lor, întreprinderile primesc un audit gratuit pentru a-și calcula potențialul de compensare a dioxidului de carbon și ateliere de lucru cu privire la principalele probleme de mediu legate de afacerea lor. În plus, aceștia pot obține diverse beneficii suplimentare (de marketing) pentru compania lor. Aceste beneficii variază de la o placă GAIA în zonele verzi create până la posibilitatea de a vorbi la o conferință GAIA. În plus, proiectul informează întreprinderile cu privire la oportunitățile care decurg din economia ecologică și din rețeaua de cooperare public-privat.

La semnarea unei declarații de intenție, consiliul este de acord să planteze copacii, să acopere orice costuri neașteptate de întreținere pentru primii 3 ani și să furnizeze actualizări ale progresului proiectului. Entitatea privată este de acord să plătească contribuția aleasă, care acoperă achiziționarea, plantarea și întreținerea obișnuită a arborilor timp de 3 ani. Aceste costuri de întreținere includ udarea, tăierea, îndepărtarea, plivirea și înlocuirea în caz de uscare. După al treilea an, aceste costuri obișnuite de întreținere sunt suportate de municipalitatea din Bologna.

În prezent, proiectul poate funcționa ca o inițiativă autonomă, deși, până în prezent, costurile de investiții pentru dezvoltarea proiectului nu sunt acoperite de prețul de vânzare al arborilor. Cu toate acestea, beneficiile financiare nu sunt singura considerație a orașului; beneficiile sociale sunt la fel de importante. De exemplu: proiectul a permis orașului să sensibilizeze întreprinderile cu privire la producția de dioxid de carbon implicată în procesele și practicile lor de producție și să stimuleze economia locală prin oferirea de oportunități întreprinderilor de a se comercializa.

Bologna implementează în prezent un proiect de tip spin-off GAIA pentru cetățeni, denumit RADICI. Acest proiect este finanțat prin crowdfunding. Orașele care ar dori să pună în aplicare un model similar cu GAIA vor trebui să investească mai puțin decât Bologna, deoarece pot utiliza materialele proiectului care au fost dezvoltate prin intermediul proiectului. Cu toate acestea, pentru a obține rezultate bune, orașele sunt sfătuite să pună la dispoziție un anumit sprijin financiar.

Proiectul GAIA necesită un acord juridic care să permită unei entități private să se angajeze într-o tranzacție financiară cu o autoritate publică. Acest tip de intervenție poate fi efectuată în diferite moduri. Intervenția prin care o entitate privată contribuie la lucrări, servicii și alte activități care vizează comunitatea poate fi clasificată fie ca donații caritabile, fie ca donații, sponsorizări sau plăți directe ale facturilor de către municipalitate. Fiecare tip de intervenție are norme și modalități de punere în aplicare diferite. Pentru o organizație non-profit, o donație primită este un venit neimpozabil. În cazul sponsorizărilor, activitatea este considerată activitate comercială și, ca atare, este supusă T.V.A. și impozitării directe. Analiza a demonstrat că donația caritabilă a fost opțiunea cea mai avantajoasă în cazul acordului GAIA.

Proiectul LIFE „GAIA - Green Areas Inner-city Agreement” s-a derulat în perioada 10 octombrie 2010 - 30 aprilie 2013. Protocolul GAIA există deja și este în prezent un instrument stabil al municipalității.

Un acord GAIA este valabil timp de 3 ani. Copacii ar trebui să dureze o viață de 30 de ani.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

orașul Bologna