Societate de asigurări care sprijină acțiunile de adaptare în întreprinderile mici și mijlocii din Torino (Italia)

Italia se confruntă cu pericole pe scară largă legate de climă, care se preconizează că vor fi exacerbate de schimbările climatice. IMM-urile sunt extrem de vulnerabile la riscurile climatice, iar pierderile și daunele legate de climă sunt în creștere în sectorul IMM-urilor. Impactul direct (de exemplu, asupra echipamentelor sau bunurilor) și pierderile indirecte cauzate de suspendarea activității pot afecta în mod substanțial întreprinderile. Asociația italiană a brokerilor de asigurări (AIBA) estimează că 90 % dintre întreprinderile italiene care au fost nevoite să își întrerupă activitățile pentru mai mult de o săptămână din cauza evenimentelor legate de climă au dat faliment în termen de un an.

În pofida gravității impacturilor legate de climă, pericolele naturale sunt rareori luate în considerare în planurile de risc ale întreprinderilor, inclusiv ale IMM-urilor din industria prelucrătoare și din industrie. În plus, activitățile de adaptare din întreprinderile private nu sunt sprijinite de instrumente financiare sau fiscale naționale specifice. În plus, doar câteva autorități locale italiene au înregistrat progrese substanțiale în planificarea adaptării; astfel, majoritatea autorităților locale nu sunt în măsură să sprijine IMM-urile din jurisdicțiile lor în ceea ce privește adaptarea la schimbările climatice. În cele din urmă, deși în Italia sunt disponibile date privind riscurile climatice, acestea sunt distribuite pe diferite platforme și nu sunt întotdeauna ușor de accesat și de înțeles.

Proiectul DERRIS a vizat dezvoltarea unui nou model de parteneriat public-privat între asigurătorii din Torino, autoritățile locale și IMM-uri. Parteneriatele s-au axat pe: (i) transferul de cunoștințe privind evaluarea și gestionarea riscurilor de la asigurători la planificatorii publici și privați ai adaptării și (ii) promovarea elaborării și punerii în aplicare a planurilor de adaptare pentru IMM-uri și districtele industriale. Evaluarea riscurilor climatice a fost efectuată în paralel la nivel de întreprindere și district, vizând o mai bună interacțiune între părțile interesate din sectorul privat, sectorul asigurărilor și autoritățile locale de adaptare.

Parteneriatul public-privat a fost dezvoltat și implementat într-o fază pilot în șase zone industriale și de producție din partea de nord a orașului Torino. Acesta s-a bazat pe colaborarea dintre administrația orașului, Unipol (un holding italian de servicii financiare) și 32 de IMM-uri selectate între 2016 și 2017. În această perioadă, echipa Unipol de prevenire a pierderilor a sprijinit întreprinderile participante și autoritatea locală cu expertiza necesară. În special, acesta a stat la baza elaborării planurilor de acțiune privind adaptarea întreprinderilor (CAAP) pentru IMM-uri și a planului integrat de adaptare la nivel districtual (IDAP) pentru o zonă selectată, în colaborare cu părțile interesate din sectorul privat (inclusiv IMM-urile) și din sectorul public și cu orașul. IDAP conține pași importanți de pregătire pentru viitorul plan de adaptare a orașului.

Cele șase zone industriale și de producție pilot din orașul Torino au fost identificate analizând evenimentele climatice recente în ceea ce privește anumite pericole (inundații, precipitații intense, fulgere, temperaturi extreme, vânt, grindină și alunecări de teren), care au afectat zone cu prezența IMM-urilor. IMM-urile participante la proiect au provenit din diverse sectoare: producția mecanică (12 întreprinderi), producția chimică (6), serviciile și comerțul (respectiv 5 și 4), producția alimentară (3) și artizanatul (2). Întreprinderile participante au fost, în general, mici. Majoritatea (24 de întreprinderi) aveau între 5 și 20 de angajați, în timp ce un singur IMM avea peste 250 de angajați. 13 întreprinderi s-au confruntat deja cu daune cauzate de fenomene meteorologice sau climatice, iar 14 dintre ele au pus în aplicare unele măsuri preventive împotriva daunelor cauzate de fenomene meteorologice sau climatice.

Pentru IMM-urile participante, sprijinul a fost furnizat de experți din cadrul echipei UNIPOL de prevenire a pierderilor în cursul a două inspecții la fața locului axate pe evaluarea vulnerabilității la fenomene climatice, pe selectarea posibilelor riscuri cu care se confruntă și pe acțiunile potențiale de reducere a riscurilor care urmează să fie incluse în CAAP. În timpul acestor vizite, chestionarul utilizat în instrumentul CRAM a fost, de asemenea, testat, iar instrumentul a fost dezvoltat ulterior. Acest instrument online a fost creat pentru a asigura transferul de know-how privind evaluarea și gestionarea riscurilor către IMM-uri, inclusiv după finalizarea proiectului. CRAM prezintă informații privind riscurile legate de climă în funcție de localizarea geografică (de exemplu, localizarea în ceea ce privește zonele cu risc de inundații) și generează automat rezultate relevante pentru CAAP pe baza informațiilor furnizate de IMM-uri în chestionar.

IMM-urile care au participat la proiect au identificat trei tipuri principale de abordare pentru adaptarea la schimbările climatice:

• prevenirea riscurilor, gestionarea riscurilor și gestionarea situațiilor de urgență;
• integrarea considerentelor legate de adaptarea la schimbările climatice în procedurile de gestionare și operaționale;
• Punerea în aplicare a unor soluții de infrastructură verde (cum ar fi acoperișurile verzi) și îmbunătățirea eficienței utilizării apei.

Evaluarea riscurilor climatice a fost efectuată în paralel la nivel de întreprindere și district, vizând o mai bună interacțiune între părțile interesate din sectorul privat, sectorul asigurărilor și autoritățile locale de adaptare. În etapa-pilot desfășurată la Torino, 28 din cele 32 de întreprinderi inițiale și-au finalizat CAAP-urile, care conțin 565 de acțiuni în total (mediana a 20 de acțiuni per plan). Unele IMM-uri au introdus sau au modernizat soluții de infrastructură verde; alte întreprinderi pun în aplicare măsuri mobile sau fixe de protecție împotriva inundațiilor (pereți, porți sau bariere). Unele IMM-uri au creat proceduri de rutină pentru controlul regulat al jgheaburilor (pentru a reduce riscul de inundații) și al performanței utilajelor la temperaturi ridicate. O întreprindere și-a adaptat noua clădire în timpul fazei de construcție în funcție de informațiile despre riscul local de inundații prin ridicarea nivelului podelei și schimbarea dispunerii pereților pentru a reduce potențialele daune. Multe întreprinderi și-au modificat sistemele organizaționale și de gestionare, de exemplu prin includerea unor planuri specifice de recuperare în caz de dezastru, prin numirea de personal pentru monitorizarea alertelor de urgență sau prin crearea de rezerve bugetare pentru măsurile de recuperare.

În paralel, proiectul DERRIS a sprijinit orașul Torino în elaborarea unui plan integrat de adaptare a districtului (IDAP), cu implicarea mai multor departamente municipale. Planul și activitățile asociate acestuia (procesul structurat de implicare a părților interesate și grupul de lucru intersectorial privind schimbările climatice înființat în orașul Torino) au fost menite să pregătească lucrările ulterioare privind o strategie cuprinzătoare de adaptare la schimbările climatice și un plan de acțiune privind adaptarea pentru orașul Torino. În plus, IDAP a inclus identificarea măsurilor de adaptare legate de crearea de noi măsuri de infrastructură verde și de întreținerea și îmbunătățirea celor existente, în special a rețelelor de spații verzi și a cursurilor de apă urbane.

După etapa-pilot de la Torino, parteneriatul a fost extins la alte zece orașe italiene, iar 128 de IMM-uri au utilizat instrumentul online CRAM pentru a-și evalua riscul climatic și pentru a-și finaliza CAAP. O analiză a acestor planuri arată că inundațiile reprezintă cel mai important pericol climatic (abordat de aproximativ 25 % din măsuri), urmate de ploi abundente (18 %). Alte pericole, cum ar fi vântul, fulgerele, deficitul de apă, temperaturile extreme, au fost abordate cu aproximativ 12 % din măsurile pentru fiecare impact, iar grindina și alunecările de teren cu doar 5 % fiecare. Tipurile de măsuri incluse în planurile celor 128 de IMM-uri au fost:

• proceduri operaționale și de gestionare (38 %);
• intervenții asupra infrastructurilor și instalațiilor (34 %);
• acțiuni privind procedurile operaționale de alertă timpurie (11 %);
• acțiuni de îmbunătățire a eficienței utilizării apei (14 %);
• acțiuni privind infrastructura ecologică (3 %).

Pentru a aborda barierele din calea punerii în aplicare a măsurilor de adaptare, proiectul DERRIS a investigat instrumentele financiare existente pentru adaptare în Italia și în Europa și a contribuit la o dezbatere publică la nivel european cu privire la rolul asigurătorilor ca investitori care finanțează activități de adaptare la schimbările climatice. Aceste activități au fost incluse în formularea unui set de cerințe generale și orientări pentru instrumentele financiare care sprijină autoritățile publice, în special la nivel local, și întreprinderile private în activitățile de adaptare la schimbările climatice. Pe lângă orientările și recomandările privind sprijinul financiar direct și sprijinul fiscal indirect pentru acțiunile de adaptare, DERRIS a lansat un instrument financiar pentru sprijinirea IMM-urilor în vederea punerii în aplicare a acțiunilor de prevenire și gestionare a riscurilor climatice incluse în planurile lor de acțiune în domeniul climei, constând în împrumuturi (între 10 000 EUR și 100 000 EUR) emise de sucursala bancară a Unipol, „Unipol Banca”.

După finalizarea proiectului în 2018, activitățile de capitalizare continuă, implicând încă patru orașe (inclusiv Milano) începând din 2019. În plus, instrumentul CRAM pentru evaluarea riscurilor climatice și sprijinirea IMM-urilor în planificarea planurilor lor de adaptare este încă online și activ.

O gamă largă de actori locali au fost implicați în parteneriat pentru a facilita implicarea IMM-urilor. Printre acestea s-au numărat organizații comerciale, camere de comerț, UnipolSai (sucursala de asigurări a grupului Unipol), agenții Unipol și Unipol Banca (sucursalele bancare ale Unipol). Sucursalele regionale ale Unipol au jucat un rol esențial în sprijinirea autorităților locale în implicarea organizațiilor comerciale și în convingerea IMM-urilor să participe. Majoritatea acestor actori locali au fost de acord să participe la sesiunile de formare, deoarece s-a considerat că aceasta este o modalitate foarte eficientă de a-și spori gradul de conștientizare cu privire la impactul schimbărilor climatice asupra întreprinderilor și la avantajele potențiale ale planurilor de adaptare la schimbările climatice pentru asigurarea continuității activității. Astfel, a fost creat un efect de bulgăre de zăpadă, prin care organizațiile participante au devenit ambasadori ai proiectului DERRIS și au contribuit la diseminarea cunoștințelor și a instrumentelor create de proiect către alte IMM-uri.

Implicarea IMM-urilor în activitățile proiectului în fiecare dintre orașe a reprezentat o provocare majoră, care a fost depășită prin implicarea organizațiilor comerciale.

Pregătirea planului integrat de adaptare urbană de la Torino a pus bazele unei activități mai cuprinzătoare de planificare a adaptării urbane prin crearea unui grup de lucru intersectorial privind adaptarea la schimbările climatice și a unei structuri pentru implicarea părților interesate.

Ca urmare a unui nivel scăzut de conștientizare cu privire la riscurile legate de climă și la opțiunile de atenuare a riscurilor, disponibilitatea resurselor financiare (finanțare, împrumuturi specifice și/sau instrumente fiscale) pare a fi un factor limitativ esențial pentru punerea în aplicare a adaptării la schimbările climatice.

Proiectul a fost finanțat prin programul LIFE. Bugetul total s-a ridicat la peste 1,3 milioane EUR, din care 60 % (790 299 EUR) au fost finanțate de UE. Proiectul nu a urmărit să producă beneficii economice directe, iar costurile evitate datorită unei mai bune gestionări a riscurilor nu au fost cuantificate. Inițiativa a reușit să sporească gradul de conștientizare cu privire la riscurile climatice în rândul IMM-urilor, să îmbunătățească cunoștințele disponibile pentru creșterea gradului de pregătire pentru riscuri de dezastre și de adaptare la schimbările climatice pentru IMM-uri și să sprijine elaborarea planurilor de acțiune privind adaptarea întreprinderilor.

derularea proiectului DERRIS de la 1 septembrie 2015 până la 30 septembrie 2018; activitățile UNIPOL, cum ar fi sprijinirea autorităților locale interesate să reproducă modelul de parteneriat public-privat, organizarea de reuniuni cu IMM-urile și actualizarea instrumentului CRAM, sunt furnizate până în 2023.

Planurile de acțiune pentru adaptarea întreprinderilor au o perspectivă pe termen lung; planurile, inclusiv evaluarea riscului climatic și identificarea răspunsului, sunt revizuite anual.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it