Sisteme și planuri de gestionare a crizelor și a dezastrelor

Multidimensionalitatea riscurilor necesită o colaborare multidisciplinară pentru a promova sinergii între oamenii de știință, factorii de decizie politică, practicieni și cetățeni. Toate nivelurile administrative (de la nivel local la nivel național) pot pune în aplicare planuri și măsuri de urgență specifice. Cu toate acestea, ele necesită o participare ridicată și adesea formare pentru a fi eficiente. Componența părților interesate implicate în planurile de urgență poate varia în funcțiede nivelul administratival planului și de natura specifică a dezastrului luat în considerare. Principalii actori implicați sunt reprezentați de: autoritățile publicelocale și naționale; protecția civilă; armata, pompierii și corpul de poliție; sectorul sănătății; reprezentanți ai principalelor sectoare economiceși ai populației locale. 

Administrația centrală definește adesea strategii de gestionare a riscurilor la nivel național. Cu toate acestea, o participaremai largăa părților interesate este foarte de dorit la nivelul administrației locale. 

Participareapărților interesate ar trebui să vizeze: (i) definirea rolurilor și responsabilităților actorilor înainte, în timpul și după o criză; (ii) identificarea potențialelor valori opuse în rândul actorilor; (iii) consolidarea încrederii și a sensibilizării prin schimbul sistematic de informații și experiențe, educație și formare. De exemplu, în Austria,participarea cetățenilor la RRD este asigurată în diferite forumuri de participare locale și regionale. La nivel local, cetățenii sunt implicați în planificarea activităților și în elaborarea hărților locale ale pericolelor și a planurilor de gestionare a riscurilor. În plus, diferite canale locale și mass-media regională comunică informații cuprinzătoare cu privire la pericole și riscuri diferitelor părți interesate.

DRM poate include măsuri care schimbă radical utilizarea terenurilor și activitățile umane, ceea ce poate genera îngrijorare și chiar opoziție. Atunci când planurile de urgență transferă infrastructura din zone riscante în zone mai sigure, acestea sunt, în general, foarte apreciate, deși costurile și fezabilitatea tehnică pot constitui obstacole importante în calea punerii lor în aplicare. În schimb, strategiile care vizează planificarea pentru situații de urgență în caz de dezastre și asigurarea continuității activității sunt considerate soluții tangibile și fără riscuri. 

Atunci când planul este bine structurat și bine pus în aplicare, situația de urgență este gestionată în mod eficace, iar pierderile umane și economice sunt reduse la minimum. Planurile de gestionare a situațiilor de urgență și a crizelor sunt, în general, structurate astfel încât să contribuie la standardizarea și prioritizarea acțiunilor necesare pentru a răspunde prompt dezastrelor naturale sau provocate de om. Acestea cuprind diferite scenarii catastrofale și strategiile aferente care trebuie puse în aplicare pentru a reduce la minimum impactul. Planurile sunt concepute într-un mod care permite gestionarea unei game largi de situații. Din păcate, uneori, incertitudinea mare care caracterizează în principaldezastrele cu debut rapid (ca în cazul inundațiilor rapide) sau apariția combinată a mai mult de un dezastru ar putea pune serios planurile la grea încercare. 

Obiectivul principal al planurilor de mobilizare a veniturilor interne ar trebui să fie salvarea de vieți omenești cu orice preț și utilizarea celor mai bune instrumente disponibile. Majoritatea planurilor sunt concepute pentru a reduce la minimum nu numai pierderile umane, ci și pe cele economice. Pierderile economice pot rezulta din deteriorarea infrastructurii și din întreruperea activității, dar și din deteriorarea operelor de artă și a monumentelor.  În acest context, analizele cost-beneficiu și cost-eficacitate sunt principalele instrumente utilizate pentru elaborarea și caracterizarea planurilor de urgență. Protecția totală este practic imposibilă și asociată cu costuri infinite în ceea ce privește aducerea riscului rezidual la zero. Măsurile de urgență sunt concepute pentru a calibra nivelul de protecție cu costul aferent, în ceea ce privește protecția activelor economice. În acest fel, planul oferă nivelul maxim de protecție la un cost care, teoretic, nu ar trebui să depășească costul de înlocuire. Dacă sunt corect concepute și puse în aplicare, planurile de gestionare a dezastrelor generează beneficii în ceea ce privește pierderile evitate mai mari decât investițiile asociate.  

Multe metodologii sunt utilizate pentru analiza cost-beneficiu a mobilizării veniturilor interne. De exemplu, cadrul privind triplul dividend al rezilienței al Băncii Mondiale și al Institutului de Dezvoltare de peste mări (ODI) identifică și cuantifică trei tipuri de beneficii (dividende) în orice investiție în mobilizarea veniturilor interne:  

• evitarea pierderilor și salvarea de vieți omenești în timpul unui dezastru (dividendul 1);  
• deblocarea potențialului economic ca urmare a stimulării inovațiilor și a activităților economice care rezultă din reducerea riscurilor de fond legate de dezastre (dividendul 2);  
• și generarea de beneficii conexe sociale, de mediu și economice ale investițiilor în mobilizarea veniturilor interne, chiar și în absența unui dezastru (dividendul 3).  

O analiză a 74 de studii de caz efectuate prin aplicarea acestei metodologii arată că beneficiile investițiilor în gestionarea dezastrelor și în reziliența împotriva pericolelor naturale (de exemplu, inundații, cutremure, valuri de căldură și incendii forestiere) sunt, în general, de două până la zece ori mai mari în comparație cu costurile mobilizării veniturilor interne.

În Europa, responsabilitatea pentru protecția civilă le revine statelor membre. Mecanismul de protecție civilă al Uniunii Europene (UCPM)a fost instituit pentru prima dată în 2001 și contribuie la coordonarea activităților de prevenire, pregătire și răspuns în caz de dezastre ale autorităților naționale care contribuie la schimbul de bune practici. Acest lucru facilitează dezvoltarea continuă a unor standarde comune mai ridicate, care să permită echipelor să înțeleagă mai bine diferitele abordări și să lucreze în mod interschimbabil atunci când survine un dezastru. În conformitate cu UCPM, statele membre trebuie să raporteze Comisiei Europene o dată la trei ani (1) un rezumat al evaluărilor riscurilor, (2) o evaluare a capacității de gestionare a riscurilor, precum și (3) informații privind măsurile prioritare de prevenire și pregătire. În domeniul riscului de inundații, Directiva UE privind inundațiile se aplică tuturor tipurilor de inundații (râuri, lacuri, viituri rapide, inundații urbane, inundații costiere, inclusiv valuri de furtună și tsunami) pe întreg teritoriul UE și urmărește să gestioneze riscurile pe care inundațiile le prezintă pentru sănătatea umană, mediu, patrimoniul cultural și activitatea economică. Aceasta impune statelor membre să abordeze gestionarea riscului de inundații prin elaborarea de hărți ale pericolelor și riscurilor de inundații și de planuri de gestionare a riscului de inundații. Aceste planuri trebuie să includă măsuri de reducere a probabilității de inundații și a consecințelor potențiale ale acestora.  

Planurile de gestionare a riscului de inundații în conformitate cu Directiva privind inundațiile abordează toate etapele ciclului de gestionare a riscului de inundații, dar se axează în special pe prevenire și pregătire, în timp ce UCPM abordează aspecte relevante pentru pregătire și răspuns.  

În plus, după inundațiile masive care au lovit partea centrală a Uniunii în 2002, Comisia Europeană a înființat Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE). Instrumentul a fost creat pentru a ajuta statele membre să facă față dezastrelor naturale. În plus, fondul a fost conceput pentru a sprijini financiar gestionarea situațiilor de urgență și primele acțiuni de recuperare.

Timpul necesar pentru dezvoltarea sistemelor și planurilor de gestionare a crizelor și a dezastrelor variază în funcție de mulți factori, cum ar fi nivelul administrativ (local, regional sau național), numărul de sectoare și pericolele naturale pe care le abordează, gradul de participare a părților interesate etc. Cu toate acestea, ele pot necesita aproximativ 1-5 ani. 

Timpul de punere în aplicare pentru diferitele activități și măsuri avute în vedere de planuri poate varia, de asemenea, în sens larg. Construcția de măsuri structurale de protecție poate dura până la câțiva ani pentru punerea în aplicare, în timp ce instituirea de măsuri nestructurale necesită, de obicei, mai puțin timp (de exemplu, pentru formare și exerciții pe teren, pentru stocarea de echipamente și materiale sau pentru elaborarea de măsuri de evacuare). 

Planurile sunt de obicei concepute ca documente dinamice. Astfel, acestea ar trebui revizuite și actualizate în mod regulat după dobândirea primelor experiențe și după acumularea unor cunoștințe mai specifice. În special, planurile ar trebui să ia în considerare evoluțiile și modificările legate de activele și persoanele expuse, precum și orice variație a scenariilor de pericol preconizate. Exercițiile de formare contribuie, de asemenea, la actualizarea planurilor, deoarece validează conținutul acestora și evaluează competențele operaționale și de gestionare ale personalului. În unele cazuri, actualizarea este obligatorie. De exemplu,planurile municipale de protecție civilă din regiunea Veneto (Italia) au valabilitate nelimitată, însă trebuie actualizate periodic la fiecare șase luni. La nivel european, planurile de gestionare a riscului de inundații elaborate în conformitate cu Directiva privind inundațiile trebuie revizuite o dată la 6 ani. 

Se presupune că acțiunile prevăzute de planuri și strategii vor continua pe termen lung. Diferitele măsuri din cadrul planului de urgență au durate de viață diferite, în funcție de natura lor. Măsurile structurale de protecție, cum ar fi digurile sau barierele de scurgere a deșeurilor, au, de obicei, o durată de viață de mai multe decenii. Măsurile nestructurale, cum ar fi monitorizarea vremii și sistemul de alertă timpurie, sunt, în schimb, o sarcină permanentă.