Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel din Alpii elvețieni

„Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” răspunde provocărilor generate de combinația dintre i) impactul schimbărilor climatice asupra potențialului de pericol natural și ii) vulnerabilitățile contextului socioeconomic și sociocultural preexistent.

Zona Grimsel se caracterizează printr-o expunere ridicată la procesele de pericol gravitațional și hidrologic, cum ar fi căderea rocilor, fluxurile de noroi, procesele torențiale, alunecările de teren, avalanșele și inundațiile prin aggradare. Ca urmare a dezghețării permafrostului și a retragerii ghețarilor, diferite părți ale regiunii au fost afectate de evenimente de pericol natural major care implică mișcări de masă în fiecare an și într-o măsură din ce în ce mai mare în ultimii ani. Din cauza creșterii determinate de temperatură a înălțimii liniei de permafrost, a mobilizării resturilor ca urmare a ablației ghețarilor, a probabilității tot mai mari de precipitații abundente și a creșterii liniei de zăpadă, se preconizează că evenimentele majore de mișcare în masă vor deveni mai probabile și în timpul verii în viitor.

Temperatura medie anuală în Elveția a crescut deja cu 2,0°C între 1864 și 2017, comparativ cu 0,9 °C la nivel mondial (CH2018, 2018). Conform celor mai recente scenarii climatice pentru Elveția 2018 (CH2018, 2018), până la sfârșitul ^{secolului al XXI-lea,} temperatura medie anuală pe întreg teritoriul Elveției poate crește cu până la 6,9 °C față de perioada preindustrială (5,4 °C față de perioada de referință 1981-2010) pentru scenariul privind emisiile nereduse RCP8.5. Pentru scenariul de atenuare conform cu 2°C RCP2.6, încălzirea va fi probabil în intervalul 2,1-3,4°C peste nivelurile preindustriale (0,6-1,9°C comparativ cu perioada 1981-2010). Încălzirea și mai puternică este de așteptat să aibă loc în sezonul estival. Pe termen lung, schimbările climatice neatenuate (RCP8.5) vor face probabil ca precipitațiile medii din Elveția să scadă în timpul verii și să crească în timpul iernii. În funcție de regiune, creșterea mediană preconizată a precipitațiilor de iarnă cu 2100 variază de la +12% la +22%, iar scăderea mediană a precipitațiilor de vară variază de la -10% la -24%. Se estimează că, în scenariul RCP8.5, nivelul de zero grade va crește cu 700 până la 1050 de metri iarna (comparativ cu 1981-2010). Acest lucru va duce la o scădere probabilă a sumelor de zăpadă cu mai mult de -50% și o scădere a stratului mediu de zăpadă de iarnă cu -80% la altitudini mici. Există dovezi solide că vor exista evenimente de precipitații abundente mai frecvente și mai intense, în special în semestrul de iarnă, intensitățile evenimentelor de vârf prezentând cele mai mari modificări: pentru RCP8.5, se preconizează că cantitățile de precipitații în timpul evenimentelor de precipitații abundente de o zi, cu intervale de întoarcere de 100 de ani, vor crește cu 10-25 % până în 2100. Efectele combinate ale creșterii precipitațiilor de iarnă, ale creșterii ponderii precipitațiilor în loc de zăpadă și ale intensificării fenomenelor de precipitații extreme vor avea implicații grave asupra riscului de inundații și a altor procese de hazard natural.

Analiza națională elvețiană a riscurilor și oportunităților legate de climă (Köllner et al., 2017) a identificat creșterea frecvenței și/sau extinderea spațială a mișcărilor de masă din cauza retragerii ghețarilor și a dezghețului permafrostului, inclusiv în zone care nu au fost afectate anterior, ca fiind un risc prioritar la adresa schimbărilor climatice pentru mai multe regiuni elvețiene, inclusiv pentru Alpii elvețieni. Fără măsuri de adaptare, este probabil ca scăderea stabilității pantei și mișcările de masă mai frecvente să crească riscul de deteriorare a vieților omenești și a bunurilor materiale (clădiri, infrastructură, daune indirecte, scăderi ale capacităților de stocare a rezervoarelor de apă) într-o măsură considerabilă.

În zona Grimsel, presiunea ridicată exercitată în prezent de fluxurile de noroi și de inundațiile locale în anumite părți ale teritoriilor municipale a fost un factor important pentru inițierea dezvoltării strategiei de adaptare la schimbările climatice. În evaluarea provocărilor viitoare, părțile interesate participante au concluzionat că este probabil ca amenințările cauzate de o serie de pericole hidrogravitaționale să crească în condițiile progresului schimbărilor climatice, inclusiv o prelungire a perioadelor predispuse la pericole în sezonul estival (Bender-Gàl et al., 2016). Riscurile rezultate afectează în mod direct singurul drum cantonal, care este principala conexiune de transport public în interiorul și în afara regiunii, sistemul rutier secundar, clădirile și așezările, infrastructura de alimentare (apă potabilă, linii electrice, telecomunicații) și instalațiile legate de producția de energie hidroelectrică, care este un activ economic principal al regiunii.

Impactul schimbărilor climatice asupra pericolelor naturale este strâns legat de multiplele aspecte ale dezvoltării regionale în această zonă rurală periferică. Riscurile tot mai mari generate de procesele de hazard natural se suprapun și interacționează cu alte presiuni externe și tendințe socioeconomice în vigoare în regiune, agravându-le adesea. Printre acești factori neclimatici se numără: schimbările demografice (migrația rurală, îmbătrânirea populației); limitări ale dezvoltării așezărilor din cauza condițiilor naturale; capacități financiare publice limitate pentru măsurile structurale de protecție; percepții de risc diminuate ale populației (afectând calitatea percepută a vieții); dependența atractivității pentru turism și a nivelurilor de ocupare a forței de muncă de continuitatea legăturii rutiere. Pericolele naturale determinate de climă influențează acești factori ai dezvoltării regionale, afectând trei condiții prealabile esențiale ale dezvoltării regionale durabile și amenințând echilibrul necesar al acestora, și anume: i) conectivitatea transporturilor și fiabilitatea infrastructurii publice, ii) siguranța și iii) calitatea vieții.

Desfășurându-se în cadrul clusterului tematic „Coping with natural hazards”, dezvoltarea „Strategiei de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” a fost unul dintre cele 31 de proiecte-pilot finanțate prin prima fază de finanțare (2013-2017) a programului-pilot federal elvețian pentru adaptarea la schimbările climatice. Acest program sprijină punerea în aplicare a strategiei naționale elvețiene de adaptare (Consiliul Federal, 2012) prin furnizarea de sprijin financiar pentru proiecte inovatoare și exemplare privind adaptarea la schimbările climatice în cantoane, regiuni și municipalități.

Proiectul-pilot din zona Grimsel a vizat sensibilizarea actorilor regionali cu privire la consecințele schimbărilor climatice și promovarea cooperării între actorii relevanți la toate nivelurile și în toate sectoarele. Obiectivele concrete au fost identificarea opțiunilor de adaptare, elaborarea unei strategii subregionale de adaptare pe termen lung pentru a face față pericolelor naturale într-un mod coordonat și realizarea angajamentului actorilor față de punerea sa în aplicare.

Documentul de strategie se axează pe patru direcții strategice pentru dezvoltarea regională durabilă în condițiile schimbărilor climatice: i) accesul la transport, ii) calitatea vieții, iii) siguranța și iv) comunicarea. Pentru acestea, au fost definite următoarele obiective (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Infrastructura de transport: Se asigură o accesibilitate adecvată, ținând seama de aspectele cost-beneficiu, în timp ce diferite calități ale accesului la trafic sunt posibile pentru diferite tronsoane rutiere.
2. Calitatea vieții: Utilizarea optimă a potențialului regiunii rămâne posibilă în ciuda schimbărilor climatice. Tendința de a emigra nu se va intensifica în ciuda efectelor schimbărilor climatice, iar consecințele acestora asupra calității vieții vor fi atenuate.
3. Siguranță: Locuirea în municipalități rămâne în siguranță, iar locuitorii au un sentiment bun de securitate. Riscurile pentru oameni și valorile proprietății sunt reduse la minimum.
4. Comunicare: Comunicarea în interiorul și despre regiune este ușor de înțeles, bine direcționată, adecvată nevoilor fiecărui nivel de luare a deciziilor, regulată, care are loc la momentul potrivit și prin canale de comunicare clar convenite.

În plus, strategia identifică cinci domenii de interes și definește obiective calitative care vizează o dezvoltare regională durabilă și rezilientă la schimbările climatice pentru fiecare dintre acestea.

„Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” (Bender-Gàl et al., 2016) recunoaște că riscurile tot mai mari cauzate de schimbările climatice și de alte evoluții sociale în curs sunt strâns legate între ele. Astfel, aceasta abordează adaptarea la schimbările climatice și dezvoltarea regională durabilă într-un mod cuplat (Steinemann et al., 2017). În consecință, domeniile de acțiune ale strategiei sunt parțial direct legate de procesele de hazard natural determinate de climă și vizează parțial și influențele neclimatice asupra dezvoltării regionale în sens mai larg. Prin urmare, strategia vizează asigurarea unei dezvoltări regionale reziliente la schimbările climatice într-un context de hazard natural și de gestionare a riscurilor.

Pe baza evaluărilor statu-quo-ului, a schimbărilor preconizate, a provocărilor viitoare rezultate și a oportunităților potențiale, documentul de strategie (Bender-Gàl et al., 2016) definește direcții strategice și următoarele cinci domenii de interes: (a) clădiri, așezări și instalații; (b) drumuri și infrastructuri cantonale; (c) turismul; (d) ocuparea forței de muncă și dezvoltarea economică; și (e) viața satului, aspectele socioculturale și peisajul. Pentru fiecare dintre domeniile de interes, potențialele domenii de acțiune sunt identificate, evaluate și prioritizate, ceea ce duce la un portofoliu de șase măsuri concrete. Acestea sunt definite într-un mod operațional, inclusiv responsabilitățile, etapele de lucru, indicatorii de progres etc. Măsurile sunt de diferite tipuri și adrese: setări instituționale, îmbunătățirea bazei de cunoștințe, dezvoltarea așezării, comunicarea, marketingul și contribuțiile la o soluție tehnică. Au fost definite următoarele măsuri:

• Instituirea unui comitet director pentru „Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel”: Constituirea unui grup de coordonare și definirea sarcinilor și a mandatului acestuia pentru a asigura punerea în aplicare, monitorizarea și avansarea măsurilor.
• Conversia bunurilor imobile neutilizate în scopuri rezidențiale (municipalitatea Guttannen, cătunul Boden): Crearea de noi spații locative, atragerea de noi rezidenți și promovarea dezvoltării de așezări orientate spre interior, pentru a asigura viața socială și culturală a satului și pentru a păstra atractivitatea zonei ca spațiu de locuit, în ciuda adversităților schimbărilor climatice. Măsura răspunde pierderilor percepute în materie de siguranță și de calitate a vieții din cauza pericolelor naturale cauzate de schimbările climatice și urmărește să contracareze migrația externă alimentată de schimbarea percepției populației asupra riscurilor.
• Îmbunătățirea schimbului de date și informații privind pericolele naturale: Instituirea unei infrastructuri și a unor proceduri pentru schimbul și prelucrarea datelor și informațiilor privind pericolele naturale din diverse surse și pentru punerea acestora la dispoziția experților și a publicului. Acest lucru sprijină actorii regionali să facă față riscurilor.
• Pregătirea pentru o posibilă nouă conexiune feroviară: Măsura urmărește să contribuie la discuția politică recentă privind planurile de construire a unei noi căi ferate cu ecartament îngust, la pachet cu o linie electrică de înaltă tensiune, într-un sistem de tuneluri cu o lungime de 20 km care să treacă nord-sud sub trecătoarea Grimsel. Proiectul oferă o alternativă „rezistentă la schimbările climatice” la drumul cantonal predispus la pericole. Eventualele implicații ale proiectului asupra regiunii și expunerea acesteia la pericole naturale sunt evaluate și luate în considerare în procesul decizional.
• Îmbunătățirea comunicării în situații de criză pentru turism: Elaborarea și punerea în aplicare a unui concept de comunicare adaptat pentru a transmite grupurilor de utilizatori turistici, într-un mod mai prompt, mai precis și mai eficace, informații cu privire la apariția evenimentelor periculoase.
• Comercializarea mediului natural și a proceselor dinamice: Dezvoltarea de produse turistice care comercializează peisajul și mediul natural ca atuuri regionale. Acest lucru contribuie, de asemenea, la sensibilizarea oaspeților cu privire la procesele legate de pericolele naturale și la o mai bună înțelegere a măsurilor de urgență, cum ar fi închiderea drumurilor.

Măsura de punere în aplicare 1), strategia a fost ancorată structural în regiune prin înființarea grupului de coordonare încă din 2016. Grupul de coordonare face parte dintr-un mecanism de guvernanță nou creat pentru punerea în aplicare a strategiei, care se bazează pe structurile instituționale existente în regiune și combină coordonarea centrală cu responsabilitățile descentralizate. Acesta este compus din instituții importante care au participat la elaborarea strategiei și prezidat de Regionalkonferenz Oberland-Ost, o instituție responsabilă cu coordonarea politicii regionale și care acționează la interfața autorităților municipale, cantonale și federale. Actorii care participă la elaborarea strategiei s-au angajat să pună în aplicare strategia prin semnarea unei declarații de intenție.

Până la sfârșitul anului 2018, realizarea unor măsuri suplimentare prezintă o imagine mixtă, stadiul punerii în aplicare variind de la finalizat la în curs și până la confruntarea cu dificultăți: Valorificarea turistică a proceselor de hazard natural (măsura 6) se desfășoară cu succes și aduce în regiune cursuri universitare, excursii științifice și vizite de studiu ale vizitatorilor de pe alte continente. Îmbunătățirea schimbului de date privind pericolele naturale (măsura 3) în rândul principalilor operatori de infrastructură din regiune progresează foarte bine și a generat rezultate substanțiale, de exemplu în ceea ce privește remedierea structurilor de monitorizare redundante, utilizarea comună a bazelor de date gestionate de operatori unici și achizițiile publice comune de noi sisteme de monitorizare. Ansamblul de argumente legate de planurile pentru o nouă conexiune feroviară (măsura 4) a fost pregătit și comunicat factorilor de decizie responsabili, dar, din cauza deciziilor politice de la nivel federal, proiectul de construcție a fost amânat la un moment ulterior. Aplicarea măsurilor 2) și 5) este în prezent întârziată sau suspendată, deoarece condițiile-cadru esențiale s-au schimbat (noua administrație municipală, schimbarea personală a actorului responsabil de măsură).

„Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” a fost elaborată în cadrul unui proces participativ care s-a desfășurat în perioada 2014-2016. Implicarea tuturor părților interesate relevante și reprezentarea largă a actorilor instituționali importanți în grupul de lucru au fost identificate ca fiind un factor-cheie de succes al proiectului (Steinemann et al., 2016). Mai presus de toate, procesul de participare a reușit să reunească actori sectoriali de la diferite niveluri care, până atunci, au urmărit strategii separate de gestionare a riscurilor în moduri destul de fragmentate. Organizarea procesului a fost compusă din managementul proiectului, grupul de lucru, un expert extern subcontractat și Oficiul Federal pentru Mediu (FOEN) în calitate de coordonator al programului de finanțare. Echipa de gestionare a proceselor a fost condusă de Regionalkonferenz Oberland-Ost, care a acționat, de asemenea, ca organism de executare a proiectului și a inclus reprezentanți ai biroului de inginerie al administrației cantonale (Oberingenieurkreis I) și ai unei municipalități. Alți parteneri reprezentați în cadrul grupului de lucru au inclus toate municipalitățile, birourile cantonale relevante și actorii publici și privați care reprezintă sectoarele-cheie regionale ale industriei energetice, infrastructurii de transport, turismului și agriculturii. Un consultant extern a fost responsabil pentru coordonarea proceselor, facilitarea reuniunilor și consilierea experților. Consilierea și expertiza suplimentare au fost furnizate de un responsabil cu adaptarea la schimbările climatice din cadrul organismului de finanțare FOEN.

Strategia a fost elaborată în cadrul unui proces bazat pe ateliere, care a fost structurat în cinci etape. Începând cu un eveniment de lansare în mai 2014 și terminând cu un eveniment de închidere în ianuarie 2016, au fost organizate în total șase ateliere. Acestea au servit la identificarea și deliberarea cu privire la nevoile și percepția problemelor actorilor, la interdependențele sistemice, la nevoile și opțiunile de acțiune, la posibilele conflicte, la elaborarea strategiei, la prioritățile și direcțiile strategice, la obiectivele comune și la măsurile concrete. Atelierele au fost pregătite și prelucrate ulterior prin intermediul unor documente de intrare, care au fost dezvoltate treptat în documentul de strategie final.

Discuțiile exploratorii bilaterale, în special înainte de primul atelier, s-au dovedit foarte utile pentru a clarifica situația reală a problemei și pentru a structura discuția din timpul atelierelor. Într-o anumită măsură, aceste discuții au completat atelierele, în cazul în care resursele limitate de timp nu au permis tuturor participanților să își exprime pe deplin toate preocupările. Formatul „world café” s-a dovedit a fi o metodă deosebit de potrivită pentru a facilita discuțiile în grupuri mici în cadrul atelierelor. Participarea activă la proces și identificarea pozitivă cu rezultatul acestuia au fost promovate prin invitarea participanților să ofere contribuții, de exemplu cu privire la viziunea viitoare a grupului lor de interese, și prin atribuirea responsabilității pentru elaborarea măsurilor către aceștia.

Procesul de participare a părților interesate a fost esențial pentru realizarea unui echilibru adecvat al măsurilor în domeniul de criză vizat de obiectivele strategice. Acest lucru a implicat echilibrarea nivelurilor acceptabile de risc cu niveluri adecvate de siguranță, accesibilitate și calitate a vieții. În lecțiile învățate (Steinemann et al., 2016), managerii de proces concluzionează că doar faptele științifice nu sunt suficiente pentru a lua hotărâri conexe, dar că este necesar să se dezvolte poziții comune prin schimbul de opinii și percepții diferite asupra problemelor în cadrul unui proces de deliberare colectivă.

„Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru regiunea Grimsel” este considerată un proiect de succes și de „bune practici” de către coordonatorii programului-pilot elvețian pentru adaptarea la schimbările climatice (FOEN, 2017). Aceasta se numără printre puținele proiecte-pilot care au depășit îmbunătățirea bazei de cunoștințe sau dezvoltarea de instrumente de sprijin și au continuat să identifice opțiuni concrete de adaptare, formulându-le într-o strategie ancorată la nivel regional și pregătind punerea sa în practică. Pot fi identificați următorii factori principali de succes legați de diferite dimensiuni (Steinemann et al., 2016):

Factori de succes legați de condițiile-cadru externe:

• Evenimentele de pericol anterioare din ultimii ani au cauzat o presiune problematică la începutul proiectului, ceea ce a creat conștientizarea nevoii de acțiune și a sporit disponibilitatea de a începe un proces regional de adaptare.
• O reevaluare a riscului de inundații locale în timpul procesului de elaborare a strategiei a implicat faptul că riscul a fost mai puțin sever decât s-a presupus inițial, ceea ce a facilitat percepția problematică a actorilor implicați. Deși o astfel de dinamică poate fi considerată ambivalentă, schimbările în percepția riscurilor la nivel local au facilitat o schimbare a domeniului de aplicare al procesului strategic, de la o concentrare destul de restrânsă asupra măsurilor (structurale) de gestionare a riscurilor la perspective mult mai largi de dezvoltare regională.
• Buna disponibilitate a datelor regionale privind procesele legate de pericolele naturale în prezent și în viitor a reprezentat o condiție prealabilă favorabilă.
• Inițierea dezvoltării strategiei și alegerea focarelor tematice au fost conduse de jos în sus de către actorii din regiune și de nevoile lor regionale.
• Finanțarea federală prin programul-pilot a fost favorabilă. Acesta a semnalat voința politică și relevanța adaptării la schimbările climatice la nivel guvernamental superior.
• Tradiția generală elvețiană a locuitorilor care au roluri civice puternice și care sunt obișnuiți să acționeze în diferite roluri societale în același timp s-a dovedit a fi un substrat fertil pentru dezvoltarea politicilor participative.

Factori de succes legați de procesul de elaborare a strategiei:

• Participarea largă a actorilor regionali relevanți de la mai multe niveluri și din sectoare economice importante la nivel regional, inclusiv a actorilor-cheie cu o bună reputație și o credibilitate ridicată în regiune. Acest lucru a asigurat, de asemenea, acceptarea pe scară largă a strategiei.
• Angajamentul puternic al managerilor de proces și motivația ridicată a actorilor participanți. Proprietatea asupra actorilor a fost încurajată prin alocarea responsabilității pentru elaborarea măsurilor către aceștia.
• Implicarea consultanților externi a asigurat gestionarea profesională a proiectelor, facilitarea atractivă a atelierelor și pregătirea eficientă și post-procesarea reuniunilor.
• Acordarea unei flexibilități tematice procesului a permis reacția la schimbările condițiilor-cadru externe și a deschis o marjă de manevră creativă.
• Actorii participanți s-au angajat să pună în aplicare strategia prin semnarea unei declarații de intenție.

Factori de succes legați de conținutul strategiei:

• A fost un factor de succes esențial faptul că pericolele naturale legate de climă au fost abordate într-un context mai larg de dezvoltare regională, ținând seama pe deplin de interacțiunile acestora cu evoluțiile societale și cu provocările socioeconomice regionale.
• S-a susținut faptul că au fost abordate și oportunitățile care rezultă din schimbările climatice și adaptarea societății. De exemplu, una dintre măsuri urmărește să profite de procesele dinamice ale peisajului modelate prin schimbarea condițiilor climatice, comercializându-le ca un avantaj pentru turism.
• Procesul de elaborare a strategiei a fost instituționalizat prin instituirea unei noi structuri de guvernanță (grup de coordonare cu mandat) pentru punerea sa în aplicare.

Într-o anumită măsură, a fost un factor limitativ faptul că activitatea de grup cu scenarii privind schimbările climatice în timpul procesului de atelier nu a avut succes. Ideea inițială a fost de a diferenția evaluările problemelor și opțiunile de adaptare în funcție de diferite scenarii de schimbări climatice (slabe, medii, puternice), astfel încât să se țină seama de incertitudini. S-a dovedit însă că această abordare era prea complexă. În schimb, actorii au elaborat evaluări comune ale direcției generale a evoluțiilor viitoare în contextul evoluției schimbărilor climatice (situația actuală se îmbunătățește, se deteriorează sau rămâne constantă), care nu erau legate de un anumit orizont de timp.

Deși punerea în aplicare a anumitor măsuri a fost realizată sau înregistrează progrese satisfăcătoare, modificările condițiilor-cadru afectează în prezent în mod negativ alte măsuri sau le limitează impactul. În pofida măsurilor pregătitoare pentru transformarea clădirilor neutilizate (măsura 2), o schimbare politică a administrației locale a suspendat în prezent procesul. Schimbarea personalului actorului responsabil de măsura 5) a întârziat până în prezent punerea sa în aplicare. Ansamblul de argumente legate de noua linie de cale ferată Grimsel (măsura 4) a fost finalizat și argumentat în favoarea proiectului, dar guvernul federal și-a retrogradat între timp prioritatea.

Dezvoltarea „Strategiei de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” a fost unul dintre proiectele finanțate prin programul-pilot federal elvețian pentru adaptarea la schimbările climatice. În prima fază de finanțare, programul-pilot a finanțat 31 de proiecte cu un volum total de finanțare de 7,7 milioane de franci elvețieni. Cu excepția măsurilor de însoțire, acest lucru se ridică la un buget mediu de aproximativ 200 000 de franci elvețieni pe proiect.

Pentru fiecare măsură definită în strategie, beneficiile și rezultatele preconizate sunt descrise, iar nevoile de finanțare sunt caracterizate în termeni calitativi, dar nu au fost cuantificate nici beneficiile, nici costurile. Înființarea și funcționarea grupului de coordonare nu au generat costuri suplimentare, deoarece administrarea și timpul de lucru sunt suportate din bugetele obișnuite ale organizațiilor membre. Nu a fost posibil să se estimeze costurile altor măsuri la momentul elaborării documentului de strategie, deoarece, în majoritatea cazurilor, nevoile de finanțare pentru realizarea deplină a măsurilor depind de rezultatele primelor etape de punere în aplicare (de exemplu, clarificarea nevoilor exacte ale diferitelor grupuri de utilizatori în ceea ce privește platforma de date privind pericolele naturale planificată). În consecință, estimarea costurilor face uneori parte din planul pas cu pas de punere în aplicare a măsurilor.

Considerațiile calitative costuri-beneficii au jucat un rol important în dezvoltarea strategiei și stau la baza mai multor măsuri. De exemplu, protejarea infrastructurii rutiere împotriva pericolelor naturale și creșterea calității accesului la trafic sunt restricționate de disponibilitatea limitată a resurselor financiare publice. Accentul actual al regimului de gestionare a drumurilor publice pe monitorizarea punctelor critice de risc și pe pregătirea măsurilor de recuperare în cazul producerii unor daune va trebui, prin urmare, să fie menținut, deoarece finanțarea unor măsuri structurale de protecție mai ample nu este fezabilă. Relațiile cost-beneficiu similare în domeniul tensiunii dintre prevenirea riscurilor (niveluri de protecție adecvate) și toleranța la risc (niveluri de risc acceptabile) contribuie la multe dintre provocările la care răspunde strategia.

Conținutul documentului de strategie și măsurile de adaptare definite în acesta se conectează perfect la legislația municipală, cantonală și federală relevantă.

Punerea în aplicare a pachetului de măsuri a început în 2016, adică imediat după finalizarea documentului de strategie și încheierea proiectului-pilot de finanțare inițială. Grupul de coordonare pentru punerea în aplicare a strategiei, ca măsură instituțională, a fost instituit deja în cursul anului 2016. Unele măsuri sunt, prin natura lor, destul de deschise, în timp ce finalizarea mai multor alte măsuri a fost planificată inițial până la sfârșitul anului 2018. Întrucât unele dintre aceste măsuri sunt întârziate sau se confruntă cu provocări, ele ar putea face obiectul unei reprogramări sau revizuiri de către grupul de coordonare.

Măsurile definite în strategie sunt predominant nestructurale, ci mai degrabă orientate spre proces și vizează modelarea condițiilor și a proceselor durabile pentru o dezvoltare regională durabilă și rezilientă la schimbările climatice. Ca atare, „durata de viață” a acestora nu face obiectul unui interval de timp discret.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Proiect-pilot „Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel”, finanțat prin programul-pilot elvețian pentru adaptarea la schimbările climatice (prima fază de finanțare: 2013-2017)