Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel din Alpii Elvețieni

„Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” răspunde provocărilor care rezultă din combinația dintre i) impactul schimbărilor climatice asupra potențialului de pericol natural și ii) vulnerabilitățile preexistente ale contextului socioeconomic și sociocultural.

Zona Grimsel se caracterizează printr-o expunere ridicată la procese cu risc gravitațional și hidrologic, cum ar fi căderea rocilor, curenții de noroi, procesele torențiale, alunecările de teren, avalanșele și inundațiile prin agradare. Ca urmare a dezghețării permafrostului și a retragerii ghețarilor, diferite părți ale regiunii au fost afectate anual și într-o măsură din ce în ce mai mare în ultimii ani de evenimente de hazard natural major care implică mișcări în masă. Din cauza creșterii determinate de temperatură a înălțimii liniei de permafrost, a mobilizării deșeurilor ca urmare a ablației ghețarilor, a probabilității tot mai mari de precipitații abundente și a creșterii liniei de zăpadă, este de așteptat ca evenimentele majore de mișcare în masă să devină mai probabile și în timpul verii în viitor.

Temperatura medie anuală în Elveția a crescut deja cu 2,0 °C între 1864 și 2017, comparativ cu 0,9 °C la nivel mondial (CH2018, 2018). Conform celor mai recente scenarii climatice pentru Elveția 2018 (CH2018,2018 ), până la sfârșitul secolului al^XXI-lea, temperatura medie anuală pe întreg teritoriul Elveției poate crește cu până la 6,9 °C față de era preindustrială (5,4°C față de perioada de referință 1981-2010) pentru scenariul de emisii nereduse RCP8.5. Pentru scenariul de atenuare RCP2.6 conform cu 2°C, încălzirea va fi probabil în intervalul 2,1-3,4°C peste nivelurile preindustriale (0,6-1,9°C comparativ cu perioada 1981-2010). Încălzirea și mai puternică este de așteptat să aibă loc în sezonul de vară. Pe termen lung, schimbările climatice neatenuate (RCP8.5) vor determina probabil scăderea precipitațiilor medii în Elveția în timpul verii și creșterea acestora în timpul iernii. În funcție de regiune, creșterea mediană preconizată a precipitațiilor pe timp de iarnă până în 2100 variază de la +12% la +22%, iar scăderea mediană a precipitațiilor pe timp de vară variază de la -10% la -24%. Se estimează că, în conformitate cu scenariul RCP8.5, nivelul de zero grade va crește cu 700 până la 1050 de metri în timpul iernii (comparativ cu 1981-2010). Acest lucru va duce la o scădere probabilă a sumelor de zăpadă cu mai mult de -50% și la o scădere a stratului mediu de zăpadă de iarnă cu -80% la altitudini mici. Există dovezi solide că vor exista precipitații abundente mai frecvente și mai intense, în special în semestrul de iarnă, intensitățile evenimentelor de vârf prezentând cele mai mari schimbări: pentru RCP8.5, se preconizează că volumul precipitațiilor în timpul evenimentelor de precipitații abundente de o zi cu intervale de întoarcere de 100 de ani va crește cu 10-25% până în 2100. Efectele combinate ale creșterii precipitațiilor pe timp de iarnă, ale creșterii ponderii precipitațiilor în locul zăpezii și ale intensificării precipitațiilor extreme vor avea implicații grave pentru riscul de inundații și alte procese de hazard natural.

Analiza națională elvețiană a riscurilor și oportunităților legate de climă (Köllneret al., 2017) a identificat creșterea frecvenței și/sau a extinderii spațiale a mișcărilor de masă ca urmare a retragerii ghețarilor și a dezghețării permafrostului, inclusiv în zone care nu au fost afectate anterior, ca fiind un risc prioritar legat de schimbările climatice pentru mai multe regiuni elvețiene, inclusiv pentru Alpii Elvețieni. Fără măsuri de adaptare, scăderea stabilității pantei și deplasările în masă mai frecvente ar putea crește într-o măsură considerabilă riscul de deteriorare a vieților omenești și a bunurilor materiale (clădiri, infrastructură, daune indirecte, scăderea capacităților de stocare a rezervoarelor de apă).

În zona Grimsel, presiunea actuală ridicată exercitată de fluxurile de noroi și de inundațiile locale în anumite părți ale teritoriilor municipale a reprezentat un factor important pentru inițierea dezvoltării strategiei de adaptare la schimbările climatice. În evaluarea provocărilor viitoare, părțile interesate participante au concluzionat că este probabil ca amenințările cauzate de o serie de pericole hidrogravitaționale să crească în condițiile progresului schimbărilor climatice, inclusiv o prelungire a perioadelor predispuse la pericole în sezonul de vară (Bender-Gàl et al., 2016). Riscurile rezultate afectează în mod direct singurul drum cantonal, care este principala conexiune de transport public în și din regiune, sistemul rutier secundar, clădirile și așezările, infrastructura de aprovizionare (apă potabilă, linii electrice, telecomunicații) și instalațiile legate de producția de hidroenergie, care reprezintă un atu economic principal al regiunii.

Impactul schimbărilor climatice asupra pericolelor naturale este strâns legat de numeroase aspecte ale dezvoltării regionale în această zonă rurală periferică. Riscurile tot mai mari generate de procesele de hazard natural se suprapun și interacționează cu alte presiuni externe și tendințe socioeconomice în vigoare în regiune, exacerbându-le adesea. Acești factori non-climatici includ: schimbările demografice (migrația rurală, îmbătrânirea populației); limitări ale dezvoltării așezărilor din cauza condițiilor naturale; capacități financiare publice limitate pentru măsurile structurale de protecție; percepții de risc diminuate ale populației (care afectează calitatea percepută a vieții); dependența atractivității pentru turism și a nivelurilor de ocupare a forței de muncă de continuitatea legăturii rutiere. Pericolele naturale determinate de schimbările climatice influențează acești factori ai dezvoltării regionale, afectând trei condiții prealabile esențiale ale dezvoltării regionale durabile și amenințând echilibrul necesar al acestora, și anume: i) conectivitatea transporturilor și fiabilitatea infrastructurii publice, ii) siguranța și iii) calitatea vieții.

Desfășurată în cadrul clusterului tematic „Coping with natural hazards”, elaborarea „Strategiei de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” a fost unul dintre cele 31 de proiecte-pilot finanțate prin prima fază de finanțare (2013-2017) a programului-pilot federal elvețian pentru adaptarea la schimbările climatice. Acest program sprijină punerea în aplicare a strategiei naționale elvețiene de adaptare (ConsiliulFederal, 2012)prin furnizarea de sprijin financiar pentru proiecte inovatoare și exemplare privind adaptarea la schimbările climatice în cantoane, regiuni și municipalități.

Proiectul-pilot din zona Grimsel a vizat sensibilizarea actorilor regionali cu privire la consecințele schimbărilor climatice și promovarea cooperării între actorii relevanți la toate nivelurile și în toate sectoarele. Obiectivele concrete au fost de a identifica opțiunile de adaptare, de a elabora o strategie subregională de adaptare pe termen lung pentru a face față pericolelor naturale într-un mod coordonat și de a obține angajamentul actorilor față de punerea sa în aplicare.

Documentul de strategie se axează pe patru direcții strategice pentru o dezvoltare regională durabilă în condițiile schimbărilor climatice: i) accesul la transport, ii) calitatea vieții, iii) siguranța și iv) comunicarea. Pentru acestea, au fost definite următoarele obiective (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Infrastructura de transport: Se asigură o accesibilitate adecvată, ținând seama de aspectele cost-beneficiu, în timp ce diferite calități ale accesului la trafic sunt posibile pentru diferite sectoare rutiere.
2. Calitatea vieții: Utilizarea optimă a potențialului regiunii rămâne posibilă în ciuda schimbărilor climatice. Tendința de a emigra nu se va intensifica în ciuda efectelor schimbărilor climatice, iar consecințele sale asupra calității vieții vor fi atenuate.
3. Siguranță: Locuirea în municipalități rămâne în siguranță, iar locuitorii au un sentiment bun de securitate. Riscurile pentru oameni și valoarea proprietății sunt reduse la minimum.
4. Comunicarea: Comunicarea în interiorul regiunii și cu privire la aceasta este ușor de înțeles, bine direcționată, adecvată nevoilor fiecărui nivel decizional, periodică, care are loc la momentul potrivit și prin canale de comunicare convenite în mod clar.

În plus, strategia identifică cinci domenii de interes și definește obiective calitative care vizează o dezvoltare regională durabilă și rezilientă la schimbările climatice pentru fiecare dintre acestea.

„Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” (Bender-Gàl et al., 2016)recunoaște că riscurile tot mai mari cauzate de schimbările climatice și de alte evoluții sociale în curs sunt strâns legate între ele. Astfel, aceasta abordează adaptarea la schimbările climatice și dezvoltarea regională durabilă într-un mod cuplat (Steinemann et al., 2017). În consecință, domeniile de acțiune ale strategiei sunt parțial direct legate de procesele de hazard natural determinate de climă și vizează parțial și influențele neclimatice asupra dezvoltării regionale în sens mai larg. Prin urmare, strategia vizează asigurarea unei dezvoltări regionale reziliente la schimbările climatice într-un context de gestionare a pericolelor naturale și a riscurilor.

Pe baza evaluărilor situației actuale, a schimbărilor preconizate, a provocărilor viitoare rezultate și a oportunităților potențiale, documentul de strategie (Bender-Gàl et al., 2016) definește direcțiile strategice și următoarele cinci domenii de interes: (a) clădiri, așezări și instalații; (b) drumuri și infrastructuri cantonale; (c) turismul; (d) ocuparea forței de muncă și dezvoltarea economică; și (e) viața satului, aspectele socioculturale și peisajul. Pentru fiecare dintre domeniile de interes, domeniile de acțiune potențiale sunt identificate, evaluate și prioritizate, rezultând un portofoliu de șase măsuri concrete. Acestea sunt definite într-un mod operațional, incluzând responsabilitățile, etapele de lucru, indicatorii de progres etc. Măsurile sunt de tipuri diferite și vizează: setările instituționale, îmbunătățirea bazei de cunoștințe, dezvoltarea așezărilor, comunicarea, marketingul și contribuțiile la o soluție tehnică. Au fost definite următoarele măsuri:

• Înființarea unui comitet director pentru „Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel”: Constituirea unui grup de coordonare și definirea sarcinilor și a mandatului acestuia pentru a asigura punerea în aplicare, monitorizarea și avansarea măsurilor.
• Conversia bunurilor imobile neutilizate în scopuri rezidențiale (municipalitatea Guttannen, cătunul Boden): Crearea de noi spații de locuit, atragerea de noi rezidenți și promovarea dezvoltării așezărilor orientate spre interior, pentru a asigura viața socială și culturală a satului și pentru a menține atractivitatea zonei ca spațiu de locuit, în ciuda adversităților schimbărilor climatice. Măsura răspunde pierderilor percepute în ceea ce privește siguranța și calitatea vieții din cauza pericolelor naturale induse de schimbările climatice și urmărește să contracareze migrația generată de schimbarea percepțiilor populației cu privire la riscuri.
• Îmbunătățirea schimbului de date și informații privind pericolele naturale: Instituirea unei infrastructuri și a unor proceduri pentru schimbul și prelucrarea datelor și informațiilor privind pericolele naturale din diferite surse și pentru punerea acestora la dispoziția experților și a publicului. Acest lucru sprijină actorii regionali să facă față riscurilor.
• Pregătirea pentru o posibilă nouă conexiune feroviară: Măsura urmărește să contribuie la recenta dezbatere politică privind planurile de construire a unei noi căi ferate cu ecartament îngust, grupată cu o linie electrică de înaltă tensiune, într-un sistem de tuneluri cu o lungime de 20 km care trece nord-sud pe sub trecătoarea Grimsel. Proiectul oferă o alternativă „rezistentă la schimbările climatice” la drumul cantonal predispus la pericole. Implicațiile posibile ale proiectului asupra regiunii și expunerea acesteia la pericole naturale sunt evaluate și luate în considerare în procesul decizional.
• Îmbunătățirea comunicării în situații de criză pentru turism: Elaborarea și punerea în aplicare a unui concept de comunicare adaptat pentru a transmite într-un mod mai prompt, mai precis și mai eficace informații privind apariția evenimentelor periculoase către grupurile de utilizatori turistici.
• Comercializarea mediului natural și a proceselor dinamice: Dezvoltarea produselor turistice care comercializează peisajul și mediul natural ca active regionale. Acest lucru contribuie, de asemenea, la sensibilizarea oaspeților cu privire la procesele legate de pericolele naturale și la o mai bună înțelegere a măsurilor de urgență, cum ar fi închiderea drumurilor.

Punerea în aplicare a măsurii 1), strategia a fost ancorată structural în regiune prin înființarea grupului de coordonare încă din 2016. Grupul de coordonare face parte dintr-un mecanism de guvernanță nou creat pentru punerea în aplicare a strategiei, care se bazează pe structurile instituționale existente în regiune și combină coordonarea centrală cu responsabilitățile descentralizate. Acesta este compus din instituții importante care au participat la elaborarea strategiei și este prezidat de Regionalkonferenz Oberland-Ost, o instituție responsabilă de coordonarea politicii regionale și care acționează la interfața dintre autoritățile municipale, cantonale și federale. Actorii care participă la elaborarea strategiei s-au angajat să pună în aplicare strategia prin semnarea unei declarații de intenție.

Până la sfârșitul anului 2018, realizarea unor măsuri suplimentare prezintă o imagine eterogenă, stadiul punerii în aplicare variind de la stadiul final la stadiul în curs de desfășurare și până la dificultățile întâmpinate: Valorificarea turistică a proceselor de hazard natural (măsura 6) se desfășoară cu succes și aduce cursuri universitare, excursii științifice și vizite de studiu ale vizitatorilor de pe alte continente în regiune. Îmbunătățirea schimbului de date privind pericolele naturale (măsura 3) între principalii operatori de infrastructură din regiune progresează foarte bine și a generat rezultate substanțiale, de exemplu în ceea ce privește redresarea structurilor de monitorizare redundante, utilizarea comună a bazelor de date gestionate de operatori unici și achizițiile publice comune de noi sisteme de monitorizare. Ansamblul de argumente legate de planurile pentru o nouă conexiune feroviară (măsura 4) a fost pregătit și comunicat factorilor de decizie responsabili, dar, din cauza deciziilor politice luate la nivel federal, proiectul de construcție a fost amânat pentru o dată ulterioară. Punerea în aplicare a măsurilor 2) și 5) este în prezent întârziată sau suspendată deoarece condițiile-cadru esențiale s-au schimbat (noua administrație municipală, schimbarea personală a actorului responsabil de măsură).

„Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” a fost elaborată în cadrul unui proces participativ desfășurat în perioada 2014-2016. Implicarea tuturor părților interesate relevante și reprezentarea largă a actorilor instituționali importanți în grupul de lucru au fost identificate ca fiind un factor-cheie de succes al proiectului (Steinemann et al., 2016). Mai presus de toate, procesul de participare a reușit să reunească actori sectoriali de la diferite niveluri care, până atunci, au urmat strategii separate de gestionare a riscurilor în moduri destul de fragmentate. Organizarea procesului a fost alcătuită din managementul de proiect, grupul de lucru, un expert extern subcontractat și Oficiul Federal pentru Mediu (FOEN), în calitate de coordonator al programului de finanțare. Echipa de gestionare a procesului a fost condusă de Regionalkonferenz Oberland-Ost, care a acționat, de asemenea, în calitate de organism de executare a proiectului și a inclus reprezentanți ai biroului de inginerie al administrației cantonale (Oberingenieurkreis I) și ai unei municipalități. Alți parteneri reprezentați în grupul de lucru au inclus toate municipalitățile, birourile cantonale relevante, precum și actori publici și privați care reprezintă sectoarele-cheie regionale ale industriei energetice, infrastructurii de transport, turismului și agriculturii. Un consultant extern a fost responsabil de coordonarea proceselor, de facilitarea reuniunilor și de consilierea din partea experților. Consilierea și expertiza suplimentare au fost furnizate de un responsabil cu adaptarea la schimbările climatice din cadrul organismului de finanțare FOEN.

Strategia a fost elaborată în cadrul unui proces bazat pe ateliere, care a fost structurat în cinci etape. Începând cu un eveniment de lansare în mai 2014 și terminând cu un eveniment de închidere în ianuarie 2016, au fost organizate în total șase ateliere. Acestea au servit la identificarea și deliberarea cu privire la nevoile și percepțiile problematice ale actorilor, interdependențele sistemice, nevoile și opțiunile de acțiune, posibilele conflicte, conceperea strategiei, prioritățile și direcțiile strategice, obiectivele comune și măsurile concrete. Atelierele au fost pregătite și postprocesate prin intermediul unor documente de intrare, care au fost dezvoltate treptat în documentul de strategie final.

Discuțiile exploratorii bilaterale, în special înainte de primul atelier, s-au dovedit foarte utile pentru a clarifica situația reală a problemei și pentru a structura discuția în timpul atelierelor. Într-o anumită măsură, aceste discuții au completat atelierele, în cazul în care resursele limitate de timp nu au permis tuturor participanților să își exprime pe deplin toate preocupările. Formatul „world café” s-a dovedit a fi o metodă deosebit de adecvată pentru a facilita discuțiile în grupuri mici în cadrul atelierelor. Participarea activă la proces și identificarea pozitivă cu rezultatul acestuia au fost promovate prin invitarea participanților să ofere contribuții, de exemplu cu privire la viziunea viitoare a grupului lor de interese, precum și prin atribuirea responsabilității pentru elaborarea măsurilor către aceștia.

Procesul de participare a părților interesate a fost esențial pentru obținerea unui echilibru adecvat între măsurile din domeniul stresului și obiectivele strategice. Acest lucru a implicat echilibrarea nivelurilor acceptabile de risc cu niveluri adecvate de siguranță, accesibilitate și calitate a vieții. În lecțiile învățate( Steinemann et al., 2016), managerii de proces concluzionează că doar faptele științifice nu sunt suficiente pentru a lua hotărâri conexe, dar că este necesar să se dezvolte poziții comune prin schimbul de opinii diferite și percepții ale problemelor într-un proces de deliberare colectivă.

„Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru regiunea Grimsel” este considerată un succes și un proiect de „bune practici” de către coordonatorii programului-pilot elvețian pentru adaptarea la schimbările climatice (FOEN,2017). Aceasta se numără printre puținele proiecte-pilot care au mers dincolo de îmbunătățirea bazei de cunoștințe sau de dezvoltarea instrumentelor de sprijin și au procedat la identificarea unor opțiuni concrete de adaptare, la formularea acestora într-o strategie ancorată la nivel regional și la pregătirea punerii sale în aplicare. Pot fi identificați următorii factori principali de succes legați de diferite dimensiuni (Steinemann et al., 2016):

Factori de succes legați de condițiile-cadru externe:

• Evenimentele periculoase anterioare din ultimii ani au cauzat o presiune problematică la începutul proiectului, ceea ce a dus la conștientizarea nevoii de acțiune și a sporit disponibilitatea de a începe un proces regional de adaptare.
• O reevaluare a riscului de inundații locale în timpul procesului de elaborare a strategiei a implicat faptul că riscul a fost mai puțin sever decât s-a presupus inițial, ceea ce a facilitat percepția problemei de către actorii implicați. Deși o astfel de dinamică poate fi considerată ambivalentă, modificările percepției riscurilor la nivel local au facilitat o schimbare a domeniului de aplicare al procesului strategic, de la o concentrare destul de restrânsă asupra măsurilor (structurale) de gestionare a riscurilor la perspective de dezvoltare regională mult mai ample.
• Buna disponibilitate a datelor regionale privind procesele legate de pericolele naturale în prezent și în viitor a fost o condiție prealabilă favorabilă.
• Inițierea elaborării de strategii și alegerea focarelor tematice au fost impulsionate de jos în sus de actorii din regiune și de nevoile lor regionale.
• Finanțarea federală prin programul-pilot a fost de susținere. Aceasta a semnalat voința politică și relevanța adaptării la schimbările climatice la nivel guvernamental superior.
• Tradiția generală elvețiană a locuitorilor care au roluri civice puternice și sunt obișnuiți să acționeze în diferite roluri societale în același timp s-a dovedit a fi un substrat fertil pentru dezvoltarea politicilor participative.

Factori de succes legați de procesul de elaborare a strategiei:

• Participarea largă a actorilor regionali relevanți de la mai multe niveluri și din sectoare economice importante la nivel regional, inclusiv a actorilor-cheie cu o bună reputație și o credibilitate ridicată în regiune. Acest lucru a asigurat, de asemenea, acceptarea pe scară largă a strategiei.
• Angajamentul ferm al managerilor de proces și motivația ridicată a actorilor participanți. Asumarea responsabilității de către actori a fost încurajată prin alocarea către aceștia a responsabilității pentru elaborarea măsurilor.
• Implicarea consultanților externi a asigurat gestionarea profesională a proiectelor, facilitarea atractivă a atelierelor și pregătirea și postprocesarea eficientă a reuniunilor.
• Acordarea flexibilității tematice procesului a permis reacția la schimbările condițiilor-cadru externe și a deschis o marjă de manevră creativă.
• Actorii participanți s-au angajat să pună în aplicare strategia prin semnarea unei declarații de intenție.

Factori de succes legați de conținutul strategiei:

• A fost un factor esențial de succes faptul că pericolele naturale legate de climă au fost abordate într-un context mai larg de dezvoltare regională, ținând seama pe deplin de interacțiunile acestora cu evoluțiile societale și cu provocările socioeconomice regionale.
• A fost încurajator faptul că au fost abordate și oportunitățile care rezultă din schimbările climatice și din adaptarea societății. De exemplu, una dintre măsuri urmărește să profite de procesele dinamice ale peisajului, modelate de schimbarea condițiilor climatice, prin comercializarea acestora ca un avantaj pentru turism.
• Procesul strategiei a fost instituționalizat prin instituirea unei noi structuri de guvernanță (grup de conducere cu termeni de referință) pentru punerea sa în aplicare.

Într-o anumită măsură, a fost un factor limitativ faptul că lucrul în grup cu scenarii privind schimbările climatice în timpul procesului de atelier nu a avut succes. Ideea inițială a fost de a diferenția evaluările problemelor și opțiunile de adaptare în funcție de diferitele scenarii ale schimbărilor climatice (slabe, medii, puternice), astfel încât să se țină seama de incertitudini. S-a dovedit însă că această abordare era prea complexă. În schimb, actorii au elaborat evaluări comune ale direcției generale a evoluțiilor viitoare în contextul progresului schimbărilor climatice (situația actuală s-a îmbunătățit, s-a deteriorat sau a rămas constantă), care nu au fost legate de un anumit orizont de timp.

Deși punerea în aplicare a unor măsuri a fost realizată sau înregistrează progrese satisfăcătoare, modificările condițiilor-cadru afectează în prezent în mod negativ alte măsuri sau limitează impactul acestora. În pofida măsurilor pregătitoare pentru transformarea clădirilor neutilizate (măsura 2), o schimbare politică a administrației locale a pus în prezent procesul în așteptare. O schimbare de personal la actorul responsabil pentru măsura 5) a întârziat până în prezent punerea sa în aplicare. Ansamblul de argumente legate de noua linie de cale ferată Grimsel (măsura 4) a fost finalizat și a pledat în favoarea proiectului, dar guvernul federal a redus între timp prioritatea acestuia.

Elaborarea „Strategiei de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel” a fost unul dintre proiectele finanțate de programul-pilot federal elvețian pentru adaptarea la schimbările climatice. În prima sa fază de finanțare, programul-pilot a finanțat 31 de proiecte cu un volum total de finanțare de 7,7 milioane de franci elvețieni. Excluzând măsurile de însoțire, aceasta se ridică la un buget mediu de aproximativ 200 000 de franci elvețieni pe proiect.

Pentru fiecare măsură definită în strategie, sunt descrise beneficiile și rezultatele preconizate, iar nevoile de finanțare sunt caracterizate în termeni calitativi, dar nu au fost cuantificate nici beneficiile, nici costurile. Înființarea și funcționarea grupului de coordonare nu au generat costuri suplimentare, deoarece administrarea și timpul de lucru sunt suportate din bugetele obișnuite ale organizațiilor membre. Nu a fost posibil să se estimeze costurile altor măsuri la momentul elaborării documentului de strategie, deoarece, în majoritatea cazurilor, nevoile de finanțare pentru realizarea deplină a măsurilor depind de rezultatele primelor etape de punere în aplicare (de exemplu, clarificarea nevoilor exacte ale diferitelor grupuri de utilizatori în ceea ce privește centrul de date privind pericolele naturale planificat). În consecință, estimarea costurilor face uneori parte din planul etapizat de punere în aplicare a măsurilor.

Considerațiile calitative costuri-beneficii au jucat un rol important în dezvoltarea strategiei și se află la baza mai multor măsuri. De exemplu, protejarea infrastructurii rutiere împotriva pericolelor naturale și creșterea calității accesului la trafic sunt restricționate de disponibilitatea limitată a resurselor financiare publice. Prin urmare, accentul pus în prezent de regimul de gestionare a drumurilor publice pe monitorizarea zonelor periculoase și pe pregătirea măsurilor de recuperare în cazul producerii unor daune va trebui menținut, deoarece finanțarea unor măsuri structurale de protecție mai ample nu este fezabilă. Relațiile cost-beneficiu similare în domeniul tensiunii dintre prevenirea riscurilor (niveluri de protecție adecvate) și toleranța la risc (niveluri de risc acceptabile) contribuie la multe dintre provocările la care răspunde strategia.

Conținutul documentului de strategie și măsurile de adaptare definite în acesta sunt strâns legate de legislația municipală, cantonală și federală relevantă.

Punerea în aplicare a pachetului de măsuri a început în 2016, și anume imediat după finalizarea documentului de strategie și încheierea proiectului-pilot de finanțare inițială. Grupul de coordonare pentru punerea în aplicare a strategiei, ca măsură instituțională, a fost înființat deja în cursul anului 2016. Unele măsuri sunt, prin natura lor, destul de deschise, în timp ce finalizarea altor câteva măsuri a fost planificată inițial până la sfârșitul anului 2018. Întrucât unele dintre aceste măsuri sunt întârziate sau se confruntă cu provocări, ele ar putea face obiectul reprogramării sau revizuirii de către grupul de coordonare.

Măsurile definite în strategie sunt predominant nestructurale, ci mai degrabă orientate spre proces și vizează modelarea condițiilor și a proceselor durabile pentru o dezvoltare regională durabilă și rezilientă la schimbările climatice. Ca atare, „durata lor de viață” nu este supusă unui interval de timp discret.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Proiect-pilot „Strategia de adaptare la schimbările climatice pentru zona Grimsel”, finanțat prin programul-pilot elvețian pentru adaptarea la schimbările climatice (prima fază de finanțare: 2013-2017)