Relocarea ca adaptare la inundații în Eferdinger Becken, Austria

O serie de municipalități austriece se confruntă cu un risc tot mai mare de inundații din cauza unei serii de factori, inclusiv, pe de o parte, evenimente hidrologice extreme mai frecvente, probabil exacerbate de schimbările climatice (+4 % până la +10 %) și, pe de altă parte, creșterea presiunii publice de a extinde construcțiile rezidențiale în zonele predispuse la inundații. Chiar dacă nu există niciun drept legal de a solicita protecția împotriva inundațiilor în Austria, inundațiile exercită o presiune politică asupra guvernelor austriece pentru a acționa. În plus, relocarea ca soluție eficientă pe termen lung pentru protecția împotriva inundațiilor are o istorie mai îndelungată în partea austriacă a bazinului Dunării (a se vedea, de asemenea, Marchland, Enns-Enghage, unde o astfel de realocare a avut deja loc).

Regiunea este una dintre zonele cele mai predispuse la inundații din Austria, cu inundații majore care au avut loc în 1991, 1997, 2002 și 2013. În consecință, autoritățile naționale și regionale și-au concentrat atenția asupra dezvoltării diferitelor strategii de adaptare, cum ar fi relocarea unor părți mari ale locuințelor din zonă. Scopul a fost de a integra toți potențialii rezidenți în programul de relocare, în special de a comunica pericolele și riscurile potențiale, de a defini problemele și de a găsi obiective și măsuri comune. În plus, principalele sarcini au fost organizarea și asigurarea sprijinului financiar pentru transfer din partea autorităților regionale și naționale.

După inundațiile majore din 2002 și 2013, a devenit clar că singura măsură cu adevărat eficientă de protecție împotriva inundațiilor în zona Eferdingen Becken este relocarea gospodăriilor departe de zonele cu cel mai mare risc. Acest lucru a fost susținut de rezultatele unei analize cost-beneficiu care a constatat că relocarea este opțiunea de adaptare cea mai eficientă din punctul de vedere al costurilor.

În consultare cu gospodăriile afectate și cu alte părți interesate (de exemplu, autoritățile de protecție civilă), s-a realizat o cartografiere a zonei de relocare, care a fost aprobată într-un timp scurt și de comun acord. Are 154 de proprietăți. Pentru a putea oferi o compensație pentru relocarea proprietarilor de case, administrația locală a negociat și a convenit cu Ministerul Finanțelor cu privire la sprijinul din fondurile naționale. Sprijinul federal s-a ridicat la 250 de milioane EUR. Pe lângă fondurile federale, guvernul regional a furnizat o finanțare de 75 de milioane EUR. Rata compensației a fost stabilită la 80% din valoarea casei existente, determinată printr-o evaluare independentă. Majoritatea evaluărilor au indicat volume de compensații mai mici de 500 000 EUR, unele proprietăți urmând să primească compensații mai mari de 500 000 EUR. Ministerul Federal al Finanțelor a verificat evaluările și a aprobat sumele de compensare propuse.

Gospodăriile au trebuit să solicite compensații pentru transfer înainte de sfârșitul anului 2015, care au fost ulterior prelungite până la jumătatea anului 2016. Proprietarul poate decide singur dacă să solicite compensația pentru relocare și să accepte oferta aferentă. Până în ianuarie 2016, 149 de gospodării solicitaseră și 146 primiseră deja oferte de compensare pentru transfer. Dintre aceștia, 80 de proprietari au decis să se mute, în timp ce ceilalți au decis să rămână. Locuitorii care au decis să se mute au fost sprijiniți în obținerea de terenuri de substituție în regiune (de obicei foste păduri și zone seminaturale) la un preț accesibil. Pentru a atinge acest obiectiv, autoritățile regionale au dedicat gospodăriilor zone speciale (proprietăți de înlocuire) pentru relocarea acestora. În plus, autoritățile regionale au stabilit prețul de achiziție pentru a depăși capcana potențială a speculațiilor cu prețul terenurilor din regiune. Primele plăți ale compensațiilor au început la începutul anului 2015. 20 % din finanțare este utilizată pentru demolările necesare, depunerea deșeurilor și recultivarea zonei. Interdicția de construcție pe termen lung pentru fiecare dintre parcelele de teren vulnerabile este stabilită printr-o înregistrare în cartea funciară. Cu toate acestea, există o excepție prevăzută pentru cei care aleg să rămână în zona predispusă la inundații și decid să se mute la etaje superioare în casele lor – reconstrucția acestor etaje superioare în scopuri de locuit este permisă.

Deși primele valuri organizate de transfer au fost primite de populația locală cu rezerve ridicate și nu au atras mulți voluntari pentru relocare, după inundațiile din 2013, locuitorii au început din ce în ce mai mult să se intereseze cu privire la posibilitățile de transfer și la sprijin. Guvernul regional a elaborat o hartă a zonelor de relocare pe baza nivelurilor de risc și a nivelului de dificultate în furnizarea de soluții tehnice și de răspuns la pericole. Harta a fost discutată și convenită cu primarii municipalităților afectate, cu reprezentanți ai comunităților, precum și cu un comitet consultativ care a fost înființat pentru a reprezenta toate părțile interesate. Prin urmare, în ianuarie 2016, 146 din 154 de proprietari foarte afectați au solicitat evaluarea compensației și 80 din cei care au decis în cele din urmă relocarea.

Din cauza atașamentului față de proprietate și a neîncrederii în riscurile repetate de inundații ridicate, primele valuri organizate de relocare voluntară nu au atras un interes suficient din partea proprietarilor de locuințe. Cu toate acestea, inundațiile extreme și pierderile mari din 2002 și 2013 au servit drept „deschizători de ochi” și i-au convins pe mulți dintre rezidenți să decidă cu privire la relocare.

Un buget de 250 de milioane EUR pentru protecția împotriva inundațiilor, inclusiv relocări și protecția tehnică împotriva inundațiilor în Eferdinger Becken, a fost negociat cu guvernul federal și asigurat în mod obligatoriu printr-un contract de stat într-un timp record, unic în istoria țării. Acest lucru a permis oferirea a 80% din valoarea locuinței pentru voluntarii de relocare, ceea ce a servit drept unul dintre factorii cheie de succes. Autoritățile locale au desemnat, de asemenea, câteva zone speciale limitate de relocare și au stabilit prețuri fixe ale terenurilor pentru a evita speculațiile legate de prețurile terenurilor.

Persoanele care sunt afectate de relocări se confruntă cu schimbări profunde în viața lor. Acest lucru necesită depășirea atașamentului emoțional față de locul respectiv și, în special, adaptarea la noul mediu, precum și gestionarea poverii financiare și reconstrucția unei noi rețele sociale de vecinătate.

Persoanele care nu se deplasează au fost, cel mai probabil, persoane mai în vârstă și mai puțin mobile, care sunt, de fapt, mai puțin rezistente pentru a face față viitoarelor inundații. Consecințele au fost o vulnerabilitate mai mare în cadrul comunităților rămase, cu faptul că tinerii (mai susceptibili de a fi rezilienți) s-au îndepărtat. Cu toate acestea, procesul de relocare poate fi considerat o poveste de succes, în care expunerea și vulnerabilitatea la schimbările climatice în zonele predispuse la inundații au fost reduse.

Un alt factor de succes pare a fi faptul că fiecare proprietar poate decide pe cont propriu dacă acceptă oferta. Acest lucru este fundamental diferit de alte acțiuni de realocare din Austria, unde comunitatea a trebuit să decidă în mod obișnuit pentru sau împotriva realocării (de exemplu, Marchland).

În total, guvernul provincial (regional) și federal (național) a convenit asupra unui buget de 250 de milioane EUR. Costurile pentru relocare sunt împărțite între nivelul federal (50 % din valoarea-timp calculată a clădirilor, inclusiv costurile de distrugere), nivelul provinciei (30 %) și proprietar (20 %).

În general, obiectivul-cheie de a reduce expunerea la riscul de inundații și de a menține volumul de retenție de-a lungul fluviului Dunărea a fost atins. În ianuarie 2016, expunerea gospodăriilor la riscul de inundații în zonă a fost redusă cu peste 50 % (luând în considerare numărul de gospodării care au decis deja să se mute), ceea ce va crește pe măsură ce tot mai mulți proprietari de locuințe acceptă ofertele de relocare. Procesul de transfer a fost susținut de o evaluare cost-beneficiu, care nu este însă accesibilă publicului.

Proprietățile din care vor fi realocați cetățenii nu își vor schimba proprietarul. Proprietatea va rămâne în proprietate, dar zonarea va fi schimbată din zonă de construcție în teren cu iarbă, iar activitățile viitoare de construcție sunt puternic restricționate (de exemplu, clădirile pentru producția agricolă sunt permise dacă acest lucru este necesar în temeiul legislației privind producția agricolă).

Împărțirea costurilor între nivelul federal și cel provincial este reglementată printr-un contract intern austriac specific, în conformitate cu constituția austriacă.

Timpul de construcție al clădirii a jucat un rol important în cazul în care fondurile pot fi acordate. În conformitate cu principiile directoare tehnice pentru administrația federală a căilor navigabile (RIWA T BWS), în Austria nu pot fi finanțate măsuri de protecție împotriva inundațiilor pentru clădiri și infrastructuri construite după 1.7.1990. În cazul Eferdinger Becken, transferul și despăgubirile aferente sunt definite posibil în conformitate cu un aviz juridic.

Este neclar, dar experiențele din alte cazuri din Austria arată că procesul poate dura mai mult de 10 ani. În ianuarie 2016, 146 de proprietari din cei 154 incluși în zona de risc specific (zonă de protecție împotriva inundațiilor) au primit o ofertă de finanțare pentru relocare. 80 dintre ei au acceptat oferta. Nouă clădiri au fost deja complet distruse până la sfârșitul anului 2016.

Relocarea este permanentă.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at