Transferul ca adaptare la inundații în Eferdinger Becken, Austria

O serie de municipalități austriece se confruntă cu un risc din ce în ce mai mare de inundații din cauza unei serii de factori, inclusiv, pe de o parte, evenimente hidrologice extreme mai frecvente, probabil exacerbate de schimbările climatice (+ 4 % până la + 10 %) și, pe de altă parte, creșterea presiunii publice de a extinde construcțiile rezidențiale în zonele predispuse la inundații. Chiar dacă nu există niciun drept legal de a solicita protecție împotriva inundațiilor în Austria, inundațiile reprezintă o presiune politică pentru ca guvernele austriece să acționeze. În plus, relocarea ca soluție eficientă pe termen lung pentru protecția împotriva inundațiilor are o istorie mai lungă în partea austriacă a bazinului Dunării (a se vedea, de asemenea, Marchland, Enns-Enghage, unde a avut deja loc o astfel de realocare).

Regiunea este una dintre cele mai predispuse la inundații fluviale din Austria, cu inundații majore care au avut loc în 1991, 1997, 2002 și 2013. În consecință, autoritățile naționale și regionale și-au concentrat atenția asupra dezvoltării diferitelor strategii de adaptare, cum ar fi relocarea unor mari părți ale locuințelor din zonă. Scopul a fost de a integra toți potențialii rezidenți în programul de relocare, în special de a comunica potențialele pericole și riscuri, de a defini problemele și de a găsi obiective și măsuri comune. În plus, principalele sarcini au fost organizarea și asigurarea sprijinului financiar pentru transfer din partea autorităților regionale și naționale.

După inundațiile majore din 2002 și 2013, a devenit clar că singura măsură cu adevărat eficientă de protecție împotriva inundațiilor din zona Eferdingen Becken este relocarea gospodăriilor departe de zonele cu cel mai mare risc. Acest lucru a fost susținut de rezultatele unei analize cost-beneficiu care a constatat că relocarea este opțiunea de adaptare cea mai eficientă din punctul de vedere al costurilor.

În consultare cu gospodăriile afectate și cu alte părți interesate (de exemplu, autoritățile de protecție civilă), s-a realizat și aprobat o cartografiere a zonei de relocare într-un timp scurt și de comun acord. Acesta a inclus 154 de proprietăți. Pentru a putea oferi o compensație de reinstalare proprietarilor de locuințe, administrația locală a negociat și a convenit cu Ministerul Finanțelor cu privire la sprijinul din fondurile naționale. Sprijinul federal s-a ridicat la 250 de milioane EUR. În plus față de fondurile federale, guvernul regional a furnizat finanțare în valoare de 75 de milioane EUR. Rata compensației a fost stabilită la 80 % din valoarea casei existente, determinată printr-o evaluare independentă. Majoritatea evaluărilor au indicat volume de compensații mai mici de 500 000 EUR, unele proprietăți urmând să primească compensații mai mari de 500 000 EUR. Ministerul Federal de Finanțe a confirmat evaluările și a aprobat sumele propuse pentru compensații.

Gospodăriile au trebuit să solicite compensații pentru transfer înainte de sfârșitul anului 2015, care au fost prelungite ulterior până la jumătatea anului 2016. Proprietarul poate decide singur dacă să solicite compensația de mutare și să accepte oferta aferentă. Până în ianuarie 2016, 149 de gospodării au solicitat și 146 au primit deja oferte de compensare pentru transfer. Dintre aceștia, 80 de proprietari au decis să se mute, în timp ce ceilalți au decis să rămână. Locuitorii care au decis să se mute au fost sprijiniți în obținerea unor parcele de teren înlocuitoare în regiune (de obicei foste păduri și zone seminaturale) la un preț accesibil. Pentru a atinge acest obiectiv, autoritățile regionale au dedicat zone speciale (proprietăți de înlocuire) proprietarilor pentru relocarea acestora. În plus, autoritățile regionale au stabilit prețul de achiziție pentru a depăși capcana potențială a speculațiilor cu prețul terenurilor în regiune. Primele plăți ale compensațiilor au început la începutul anului 2015. 20 % din finanțare este utilizată pentru demolările necesare, depunerea de resturi și recultivarea zonei. Interdicția de construcție pe termen lung pentru fiecare dintre parcelele de teren vulnerabile este stabilită printr-o înregistrare în cartea funciară. Cu toate acestea, există o excepție pentru cei care aleg să rămână în zona predispusă la inundații și decid să se mute la etaje superioare în casele lor – este permisă reconstrucția acestor etaje superioare în scopuri de locuit.

Deși primele valuri organizate de transferuri au fost primite de populația locală cu rezerve mari și nu au atras mulți voluntari pentru relocare, după inundațiile din 2013, locuitorii au început din ce în ce mai mult să se intereseze de posibilitățile de transfer și de sprijin. Guvernul regional a elaborat o hartă a zonelor de relocare pe baza nivelurilor de risc și a nivelului de dificultate în ceea ce privește furnizarea de soluții tehnice și răspunsul la pericole. Harta a fost discutată și convenită cu primarii municipalităților afectate, cu reprezentanți ai comunităților, precum și cu un comitet consultativ care a fost înființat pentru a reprezenta toate părțile interesate. Prin urmare, în ianuarie 2016, 146 dintre cei 154 de proprietari foarte afectați au solicitat evaluarea compensației, iar 80 dintre aceștia au decis în cele din urmă să se reinstaleze.

Din cauza atașamentului față de proprietate și a neîncrederii în riscurile ridicate repetate de inundații, primele valuri organizate de relocare voluntară nu au câștigat suficient interes din partea proprietarilor de locuințe. Cu toate acestea, inundațiile extreme și pierderile mari din 2002 și 2013 au servit drept „deschizătoare de ochi” și au convins mulți dintre locuitori să decidă cu privire la relocare.

Un buget de 250 de milioane EUR pentru protecția împotriva inundațiilor, inclusiv relocări și protecție tehnică împotriva inundațiilor în Eferdinger Becken, a fost negociat cu guvernul federal și asigurat în mod obligatoriu printr-un contract de stat într-un timp record, unic în istoria țării. Acest lucru a permis oferirea a 80 % din valoarea compensațiilor pentru locuințe voluntarilor care s-au mutat, ceea ce a servit drept unul dintre factorii-cheie ai succesului. Autoritățile locale au desemnat, de asemenea, câteva zone speciale limitate de relocare și au stabilit prețuri fixe ale terenurilor pentru a evita speculațiile cu privire la prețurile terenurilor.

Persoanele care sunt afectate de relocări se confruntă cu schimbări profunde în viața lor. Acest lucru necesită depășirea atașamentului emoțional față de loc și, în special, adaptarea la noul mediu, precum și gestionarea sarcinii financiare și reconstruirea unei noi rețele sociale de vecinătate.

Cei care nu s-au mutat au fost, cel mai probabil, oameni mai în vârstă și mai puțin mobili, care sunt, de fapt, mai puțin rezistenți pentru a face față viitoarelor inundații. Consecințele au fost o vulnerabilitate mai mare în cadrul comunităților rămase, cu faptul că tinerii (mai susceptibili de a fi rezilienți) s-au îndepărtat. Cu toate acestea, procesul de relocare poate fi considerat o poveste de succes, în care expunerea și vulnerabilitatea la schimbările climatice în zonele predispuse la inundații au fost reduse.

Un alt factor de succes pare să fie faptul că fiecare proprietar poate decide singur dacă acceptă oferta. Acest lucru este fundamental diferit de alte acțiuni de realocare din Austria, unde comunitatea a trebuit să decidă în comun pentru sau împotriva realocării (de exemplu, Marchland).

În total, guvernul provincial (regional) și guvernul federal (național) au convenit asupra unui buget de 250 de milioane EUR. Costurile pentru relocare sunt împărțite între nivelul federal (50 % din valoarea-timp calculată a clădirilor, inclusiv costurile de distrugere), nivelul provinciei (30 %) și proprietar (20 %).

În general, obiectivul-cheie de a reduce expunerea la riscul de inundații și de a menține volumul de retenție de-a lungul fluviului Dunărea a fost atins. În ianuarie 2016, expunerea gospodăriilor la riscul de inundații în zonă a fost redusă cu peste 50 % (luând în considerare numărul de gospodării care au decis deja să se mute), ceea ce va crește pe măsură ce tot mai mulți proprietari de locuințe acceptă ofertele de mutare. Procesul de transfer a fost susținut de o evaluare cost-beneficiu care, cu toate acestea, nu este accesibilă publicului.

Proprietățile din care cetățenii vor fi realocați nu vor schimba proprietatea. Proprietatea imobiliară va rămâne, dar zonarea va fi schimbată din suprafață de construcție în teren cu iarbă, iar activitățile viitoare de construcție sunt puternic restricționate (de exemplu, clădirile pentru producția agricolă sunt permise dacă acest lucru este necesar în temeiul legislației privind producția agricolă).

Împărțirea costurilor între nivelul federal și cel provincial este reglementată printr-un contract intern austriac specific, în conformitate cu constituția austriacă.

Timpul de construcție a clădirii a jucat un rol important dacă se pot acorda fonduri. În conformitate cu principiile directoare tehnice ale administrației federale a căilor navigabile (RIWA T BWS), în Austria nu pot fi finanțate măsuri de protecție împotriva inundațiilor pentru clădirile și infrastructura construite după 1.7.1990. În cazul Eferdinger Becken relocarea și despăgubirile aferente sunt definite posibile în conformitate cu un aviz juridic.

Nu este clar, dar experiențele din alte cazuri din Austria arată că procesul poate dura mai mult de 10 ani. În ianuarie 2016, 146 de proprietari din cei 154 incluși în zona de risc specific (zona de protecție împotriva inundațiilor) au primit o ofertă de finanțare pentru relocare. 80 dintre ei au acceptat oferta. Nouă clădiri au fost deja complet distruse până la sfârșitul anului 2016.

Relocarea este permanentă.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at