Retragerea din zonele cu risc ridicat

Retragerea din zonele cu risc ridicat este adesea o mare controversă politică și socială. Sistemele necesită adesea o mai mare acceptare din partea publicului, din cauza lipsei generale de înțelegere a beneficiilor reale ale acestei opțiuni. Municipalitățile pot fi reticente în a-și modifica planurile, în timp ce zonele de regres sunt percepute ca o pierdere a atractivității teritoriului și a potențialului de dezvoltare economică. Prin urmare, managerii de coastă trebuie să implice toate persoanele afectate de procesul de planificare și de luare a deciziilor, comunicând adevăratele avantaje și dezavantaje ale abordării. Implicarea efectivă a părților interesate și a comunității locale (autorități locale, cetățeni, întreprinderi locale, operatori turistici și ONG-uri de mediu) este, prin urmare, esențială pentru punerea în aplicare cu succes a mecanismelor de transfer și pentru depășirea barierelor potențiale. În cele din urmă, participarea poate contribui la:  

• să înțeleagă preocupările și interesele legitime;
• să explice și să convingă comunitatea locală de meritele unui sistem;  
• gestionarea așteptărilor;  
• să dezvolte asumarea responsabilității de către părțile interesate. 

Dezvoltarea cooperării cu organizațiile culturale este esențială pentru a permite relocarea patrimoniului cultural aflat în pericol. Rețelele de muzee și alte instituții pot crea noi oportunități de cooperare, împărtășind obiectivul general de conservare a operelor de artă vulnerabile.

Factorii de succes includ:

• costuri mai mici de retragere (inclusiv compensații), în comparație cu alte măsuri gri sau verzi care protejează activele acolo unde se află, în special în zonele cu o densitate scăzută a populației.
• posibilitatea de a combina acțiunile de retragere cu refacerea caracteristicilor naturale, cum ar fi tampoanele de vegetație, zonele umede și dunele, care pot oferi beneficii pentru peisaj și biodiversitate, precum și o protecție suplimentară împotriva eroziunii, a fluxurilor de deșeuri și a inundațiilor.

Pe de altă parte, una dintre cele mai mari provocări ale acestei opțiuni de adaptare este faptul că necesită relocarea persoanelor și a întreprinderilor. Persoanele afectate de relocări se confruntă cu schimbări profunde în viața lor. Acest lucru necesită depășirea atașamentului emoțional față de loc, adaptarea la noul mediu, gestionarea poverii financiare și reconstruirea unei noi rețele sociale de vecinătate. De asemenea, poate apărea o lipsă de acceptare, în special atunci când sunt afectate terenurile cu o valoare imobiliară și un potențial de dezvoltare percepute ca fiind ridicate. Ori de câte ori nu sunt bine gestionate, strategiile de retragere pot fi, prin urmare, controversate și pot duce la o opoziție puternică, în special din partea proprietarilor de locuințe și a operatorilor economici afectați de schimbarea destinației terenurilor. Oferirea unor sisteme de compensare mai atractive poate depăși opoziția proprietarilor de terenuri. Cu toate acestea, impactul puternic asupra drepturilor de proprietate privată și opțiunile care stau la baza compensării proprietarilor de terenuri pot ridica probleme legate de justiția socială. Nevoile și interesele grupurilor celor mai vulnerabile ar trebui incluse în elaborarea politicilor. În plus, deciziile privind persoanele care ar trebui să primească despăgubiri, precum și cuantumul și tipul acestora, ar trebui abordate cu atenție în etapa de planificare.

Acceptarea de către public poate fi, de asemenea, redusă de lipsa de conștientizare sau de înțelegere de către comunitate a fenomenelor de pericol natural și a modului în care această măsură atenuează inundațiile și eroziunea costieră. Comunicarea adecvată a beneficiilor măsurii poate spori gradul de conștientizare. Cu toate acestea, eliminarea infrastructurilor sau a elementelor de patrimoniu cultural din zonele de risc poate duce, în unele cazuri, și la scăderea atractivității pentru turism și în scopuri recreative. În astfel de cazuri, se recomandă să se investească în detectarea timpurie a riscurilor și în utilizarea unor instalații de stocare mai sigure pentru conservarea elementelor de artă (a se vedea opțiunea de adaptare O abordare multidimensională pentru patrimoniul cultural material). În același timp, pot fi propuse și oferte turistice alternative pentru a compensa posibila pierdere a atractivității ca urmare a eliminării patrimoniului cultural aflat în pericol, de exemplu prin includerea experiențelor virtuale sau prin crearea de itinerarii alternative (a se vedea opțiunea de adaptare Adaptarea și diversificarea ofertelor turistice).

Este probabil ca politicile de retragere să aibă mai mult succes și să primească un sprijin public mai puternic dacă sunt concepute dintr-o perspectivă pe termen lung. Includerea scenariilor alternative și a proiecțiilor pe termen lung privind schimbările climatice în procesul de planificare și gestionare poate spori înțelegerea globală a riscurilor climatice și, în cele din urmă, poate spori acceptarea de către public. De asemenea, selectarea terenului unde să se retragă poate fi o provocare și poate limita punerea în aplicare a acestei opțiuni. Deoarece retragerea gestionată poate implica relocarea a numeroase active interioare, naturale sau terenuri agricole departe de coastă este în pericol de a fi artificializate. În plus, deficitul de terenuri sau prețurile mai mari din noua zonă pot împiedica relocarea. De exemplu, pentru a depăși această problemă, în zona Eferdingen Becken (Austria), autoritățile locale au desemnat câteva zone speciale limitate de relocare și au stabilit prețurile terenurilor pentru a evita speculațiile cu privire la prețurile terenurilor.

Costul principal pentru această opțiune este, de obicei, costul achiziționării terenului expus inundațiilor sau altor pericole. Costurile depind de situl specific și de așezările și infrastructura sau destinația terenului în cauză. De exemplu, terenurile agricole sunt, de obicei, mai puțin costisitoare decât terenurile utilizate pentru locuințe sau industrie, în mare parte din cauza prezenței infrastructurii. Cu toate acestea, în cazul în care terenurile sunt utilizate pentru locuințe sau industrie, ar putea fi necesară o compensație suplimentară pentru delocalizare, ceea ce ar crește costurile totale ale intervenției.

Costurile pot crește și mai mult în cazul în care este necesară dezafectarea infrastructurii create de om în noua zonă de regres planificată. Acestea pot include clădiri și drumuri, conducte subterane pentru livrarea de gaze sau cabluri pentru electricitate, internet sau televiziune. Pe de altă parte, este probabil ca costurile să fie mai mici dacă mecanismele de apărare existente sunt lăsate să se încalce în mod natural. Acest lucru economisește bani care ar fi fost cheltuiți creând breșe artificiale. În Germania, costul transferului este considerat un obstacol major în calea punerii în aplicare a acestei opțiuni de adaptare, deoarece majoritatea sistemelor de apărare din Marea Nordului se află într-o stare excelentă. Amploarea operațiunilor de monitorizare post-realiniere va influența, de asemenea, costurile.

Costurile retragerii din zonele cu risc ridicat trebuie comparate cu cele necesare pentru acțiuni alternative și cu valoarea așezărilor de infrastructură care s-ar pierde. De exemplu, în Austria, transferul a fost efectuat ca măsură de adaptare în cauza Eferdinger Becken. Un cost total de 250 de milioane EUR a fost împărțit între guvernul provincial (regional) și guvernul federal (național) pentru a compensa cetățenii cu 80 % din valoarea casei în cazul în care aceștia sunt de acord să se mute.

Retragerea din zonele cu risc ridicat aduce mai multe beneficii, pe lângă creșterea siguranței persoanelor și a infrastructurilor. Retragerea gestionată poate favoriza refacerea ecologică a zonelor de coastă, oferind noi habitate pentru specii, precum și spațiu pentru crearea, refacerea și conservarea crestelor de dune și a mlaștinilor sărate. 

Relocarea infrastructurii poate afecta zonele naturale protejate în cadrul rețelei Natura 2000a UEsaualte măsuri de conservare spațială. Acest lucru ar necesita o evaluare adecvată în temeiulDirectivei UE privind habitatele. Construirea noii infrastructuri poate necesita o evaluare în temeiulDirectivei UE privind evaluarea impactului asupramediului (EIM). Este posibil capracticile de retrageresă trebuiască sățină seamade legislația națională în materie de proprietate și de planurile naționale și subnaționale de utilizare a terenurilor. Astfel cum s-a menționat mai sus, Protocolul ICZM pentru Marea Mediterană prevede o fâșie „de regres” de-a lungul coastei, unde construcția este interzisă. 

Timpul de punere în aplicare este foarte specific sitului. În general,gestionarea retragerii constituie o secvență multidecadală de acțiuni, inclusiv implicarea comunității,evaluarea vulnerabilității, amenajarea teritoriului, retragerea activă, compensarea și reorientarea. Planificarea strategică și pe termen lung este necesară pentru apune în aplicare inițiative de retragere gestionate pentru a asigura consultarea adecvată a părților interesate și acceptarea socială. În Sète și Marseillan, Franța de Sud,studiile de fezabilitate privind retragerea gestionată a unui drum de coastă și intervențiile conexe de restaurare a plajelor și a dunelor au început în 2003 și au fost finalizate în 2005, inclusiv consultări cu părțile interesate. Lucrările (2007-2019) au fost apoi puse în aplicare în etape succesive. Având în vedere natura complexă a drepturilor de proprietate privată, politicile de retragere care implică mutarea locuințelor și a persoanelor implică, de obicei, un proces îndelungat. Experiențele din mai multe cazuri din zonele inundabile ale Dunării din Austria arată că procesul poate dura mai mult de 10 ani. 

Înansamblu, măsura sa reprezintă o abordare pe termen lung a adaptării. Eficacitatea sa pe termen lungdepinde deintervalul detimp și de acuratețea previziunilor privind schimbările climaticeincluse în procesul de planificare. Eșecurile trebuie revizuite periodic pentru a se asigura că acestea continuă să ofere suficientă protecție populației.