Relocarea planificată a campingului municipal în paralel cu restaurarea luncii inundabile din Normandia (Franța)

Linia de coastă de 600 km a Normandiei este caracterizată de stânci, plaje nisipoase și estuare, care evoluează în mod constant ca răspuns la modelele meteorologice și dinamica mareelor. Ecosistemele costiere joacă un rol esențial în protejarea biodiversității, a peisajelor și a comunităților costiere din regiune împotriva efectelor schimbărilor climatice, cum ar fi creșterea bruscă a furtunilor, inundațiile costiere și eroziunea. Cu toate acestea, modelele istorice de utilizare a terenurilor și practicile nesustenabile de gestionare a terenurilor de-a lungul coastei Normandiei expun comunitățile și ecosistemele din regiune la pericole legate de climă.

În prezent, două treimi din coasta Normandiei este amenințată de eroziunea costieră, confruntându-se în același timp cu pericole precum inundațiile și creșterea nivelului mării. Un studiu al Institutului Național Francez de Statistică și Studii Economice (INSEE)realizat în 2020 a constatat că peste 111 000 de locuințe, 122 000 de locuitori și 54 000 de locuri de muncă din Normandia sunt expuse riscului de inundații costiere. În plus, evaluările efectuate de GIEC Normand, un grup de experți în domeniul climei pentru regiunea Normandia asemănător IPCC, estimează că nivelul mării în Normandia ar putea crește cu 1,1 m până la 1,8 m până în 2100, în cazul în care încălzirea globală depășește 4 °C. Această creștere va intensifica impactul actual legat de climă al furtunilor, al eroziunii costiere și al inundațiilor.

Pe lângă provocările legate de climă, Valea Inferioară din Saâne se confruntă și cu alte probleme. Râul Saâne, care se întinde pe 41 km în departamentul Sena-Maritime din regiunea Normandia, a fost modificat în mod semnificativ în secolul al XVIII-lea de diguri și diguri destinate drenajului agricol. Aceste modificări au deconectat estuarul de zonele inundabile și au redirecționat râul printr-o conductă de scurgere în mare, perturbând ecologia văii și ducând la o pierdere a habitatului intertidal. Valea se varsă în canalul dintre Quiberville-sur-Mer și Sainte-Marguerite-sur-Mer, unde digurile și canalele rutiere împiedică acum curgerea apei, provocând inundații frecvente și daune întreprinderilor și infrastructurii. Campingul Quiberville-Sur-Mer , locul-pilot pentru relocarea planificată în cadrul PACCo, a fost situat pe malul mării, alături de digurile istorice și este doar un exemplu de sit vulnerabil de-a lungul coastei Normandiei. Campingul este o facilitate municipală vitală care se întinde pe aproape 5 hectare, cu peste 200 de site-uri. Campingul reprezintă 40 % din veniturile municipalității prin angajare directă și indirectă. Acest sit nu a mai putut fi menținut în locația sa din lunca inundabilă din cauza riscului ridicat de inundații.

În Franța, Legea privind clima și reziliența (2021) impune Cadrului de planificare regională pentru dezvoltare durabilă și egalitate teritorială (SRADDET– Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires)să includă măsuri de reducere a cererii de energie, materiale, bunuri și terenuri. Legea introduce inițiativa "Artificializare netă zero" (ZAN), care prevede o reducere cu 50 % a consumului de zone naturale, agricole și forestiere până în 2030. ZAN își propune să conserve biodiversitatea, să reducă expansiunea urbană și să abordeze impactul schimbărilor climatice. În consecință, autoritățile regionale trebuie să își actualizeze SRADDET-urile pentru a încorpora principiul ZAN.

Regiunea Normandia se consultă în prezent cu privire la modul de integrare a ZAN în planul său revizuit. Aceasta implică reevaluarea necesității și a amplasării activităților economice, planificarea evoluțiilor viitoare și identificarea unor amplasamente mai sigure pentru aceste activități. Informațiile furnizate de proiectul PACCo vor contribui la actualizarea SRADDET, subliniind că, deși măsurile de adaptare, inclusiv relocarea planificată, necesită timp, cadrele legislative și de planificare sunt esențiale pentru intensificarea eforturilor de adaptare în întreaga regiune.

Proiectul PACCo a fost o inițiativă transfrontalieră axată pe două situri-pilot: Valea Vidrei Inferioare din Devonul de Est (Regatul Unit) și Valea Saâne din Normandia (Franța). Ambele zone, situate în regiuni estuare, au suferit modificări semnificative ale peisajului de-a lungul timpului.

În Franța, pe baza cercetărilor anterioare din cadrul Proiectului teritorial Saâne Lower Valley 2050 și a activităților din cadrul proiectului Living with a Changing Coasts (LiCCo) finanțat de UE prin INTERREG, PACCo a urmărit să abordeze provocările climatice costiere, subliniind în același timp importanța colaborării părților interesate.

PACCo a avut un rol esențial în realizarea obiectivelor-cheie și a proiectelor de infrastructură stabilite pentru Valea Inferioară a râului Saâne. Adoptat pentru prima dată de consiliile locale în 2016, Proiectul teritorial Saâne Lower Valley 2050 a luat măsuri începând din 2024 pentru a reconecta râul Saâne la mare. Principalele sale obiective includ:

· Gestionarea riscului de inundații: Asigurarea faptului că râul Saâne poate curge în mare, gestionând în același timp riscurile de inundații costiere.

· Echilibrarea nevoilor socio-economice în vale: Având în vedere nevoile locuitorilor, agricultorilor, pescarilor, turiștilor și ale altor utilizatori ai Văii.

· Îmbunătățirea mediului: Îmbunătățirea calității zonelor umede, continuitatea ecologică și refacerea biodiversității.

Printre proiectele-cheie planificate în cadrul Proiectului teritorial Valea Inferioară Saâne 2050 s-au numărat:

· Relocarea campingului Quiberville și a bungalourilor Sainte Marguerite-sur-Mer.

Punerea în aplicare a schimbărilor de utilizare a terenurilor și gestionarea dezvoltării campingului pe noul sit.

Dezvoltarea unei structuri hidraulice pentru a reconecta Saâne la mare.

Refacerea zonei inundabile, inclusiv a mediilor și funcțiilor zonelor umede.

Proiectul PACCo își propune să demonstreze că măsurile proactive pot adapta în mod eficient zonele de coastă la schimbările climatice. În colaborare cu părțile interesate, proiectul se axează pe mai multe soluții-cheie:

· Sensibilizare: Implicarea părților interesate prin reuniuni publice și campanii de sensibilizare pentru a elabora un plan de adaptare la schimbările climatice pe termen lung.

Protejarea și refacerea naturii: Reconectarea Saâne la lunca sa inundabilă și la mare, înlocuirea unui canal cu un pod și refacerea a 50 de hectare de habitate intertidale pentru a îmbunătăți gestionarea inundațiilor și ecologia văii.

· Relocarea întreprinderilor și a facilităților: Mutarea campingului municipal pe un teren mai înalt pentru a reduce riscul de inundații și a sprijini refacerea habitatelor, dezvoltând în același timp o facilitate turistică mai durabilă pentru a stimula economia locală.

· Utilizarea designului rezistent: Instalarea de noi instalații de tratare a apelor uzate pentru a îmbunătăți calitatea apei și reziliența rețelei.

Abordarea proactivă a Normandiei în ceea ce privește gestionarea riscurilor costiere constituie un exemplu pozitiv de promovare a rezilienței zonelor costiere în întreaga Europă. La nivel regional, Normandia a lansat programul „Coastanoastră pentru mâine”(Notre Littoral Pour Demain) în 2014 ca răspuns la impactul schimbărilor climatice, cum ar fi eroziunea costieră, inundațiile și creșterea nivelului mării. Prin acest cadru strategic, autoritatea regională coordonează strategiile locale și raționalizează finanțarea proiectelor de adaptare, permițând Normandiei să își protejeze comunitățile costiere, refacerea habitatelor naturale și consolidarea ecosistemelor costiere. Numeroase proiecte locale de adaptare la schimbările climatice au primit sprijin în cadrul acestei inițiative.

Proiectul PACCo finanțat de UE prin INTERREG a avansat în mod semnificativ obiectivele și inițiativele-cheie identificate în Proiectul teritorial Saâne Lower Valley 2050. În perioada 2020-2023, proiectul PACCo a oferit finanțare și sprijin esențiale pentru dezvoltarea infrastructurii majore, punând bazele unei creșteri reziliente pe termen lung în regiune. Aceasta a inclus o colaborare strânsă cu comunitățile locale pentru a elabora un plan de dezvoltare cuprinzător și durabil. Ca parte a primei faze de implementare a Proiectului Teritorial Valea Inferioară Saâne 2050, proiectul PACCo a pregătit terenul pentru eforturile viitoare, transformând o inițiativă locală într-una cu impact regional mai larg. Aceasta promovează strategii proactive de adaptare prin coordonarea și punerea în aplicare a unor proiecte-cheie de infrastructură menite să sporească reziliența văii la schimbările climatice.

• Relocarea campingului municipal în afara luncii inundabile: Campingul municipal din Valea Saâne, situat la est de Quiberville-sur-Mer, unde râul Saâne întâlnește marea, s-a confruntat cu inundații fluviale semnificative, cu riscuri tot mai mari de inundații costiere. Proiectul PACCo a supravegheat achiziționarea de terenuri de către municipalitate în scopul relocării campingului. Noul sit este situat în afara luncii inundabile și oferă acces rutier convenabil și proximitate față de coastă și Quiberville. Amplasamentul de relocare s-a bazat pe studii ale solului, date topografice, hărți ale inundațiilor, evaluări ale riscurilor și evaluări ale impactului asupra mediului, asigurând selectarea unui amplasament adecvat cu un impact minim asupra mediului. Municipalitatea Quiberville a achiziționat un teren de 6 hectare lângă Longueil pentru noul camping. Noul amplasament va cuprinde o parcare centrală și 160 de amplasamente, inclusiv 71 pentru autorulote, rulote și camionete, 32 pentru corturi și bivuacuri și 57 de unități de cazare închiriate. Elementele de proiectare durabile, cum ar fi iazurile de infiltrare, swales, suprafețele permeabile pentru siturile de vehicule și plantările native, au fost încorporate pentru a reduce la minimum scurgerile, pentru a stabiliza solurile și pentru a amesteca zona de camping în peisaj cu plantații de copaci pentru a ecrana zona.

• Stațienouăde tratare a apelor uzate: Ca parte a planului de relocare, o nouă stație de tratare a apelor uzate de înaltă performanță a fost construită în Longueil, în afara zonei inundabile. Această instalație înlocuiește cinci situri de tratare învechite care se defectau și care erau adesea evacuate în timpul inundațiilor, ceea ce a dus la o calitate slabă a apei. Noua fabrică va deservi 4.300 de locuitori, răspunzând cerințelor actuale și viitoare pentru următorii 20-30 de ani. Acesta include, de asemenea, un spațiu educațional cu acces deschis. Proiectul a fost ghidat de studii detaliate de proiectare și de o gestionare atentă pentru a asigura finalizarea la timp. Anterior, evacuările netratate din Longueil au degradat calitatea apei și au afectat biodiversitatea locală.
• Refacerea habitatului din zonele inundabile: Proiectul în curs, programat să fie finalizat până în 2026, urmărește să restabilească continuitatea ecologică dintre râul Saâne și mare, să extindă lunca inundabilă și să îmbunătățească habitatele intertidale. Până atunci, aproximativ 50 de hectare de habitat intertidal vor fi restaurate, reconectând zonele inundabile, zonele umede și râul cu oceanul.

Monitorizarea și evaluarea reprezintă, de asemenea, o parte importantă a proiectului PACCo. Această etapă a fost sprijinită de autoritățile locale care au implicat părțile interesate pentru a sprijini monitorizarea și evaluarea continuă a lucrărilor de refacere. În Valea Saâne, Agenția pentru Apă și Universitatea Rouen au colaborat cu Uniunea Mixtă a Bazinelor de Apă Saâne Vienne și Scie pentru a evalua impactul proiectului. Aceste organizații măsoară schimbările în faună, floră, salinitatea apei, evoluția albiilor râurilor, depozitele de sedimente și peisajul.

Proiectul PACCo demonstrează că relocarea planificată este o strategie puternică de adaptare la impacturile legate de climă, cum ar fi inundațiile de coastă, eroziunea și creșterea bruscă a furtunilor.

O guvernanță eficace este esențială pentru eforturile de adaptare a zonelor costiere din Normandia, necesitând o coordonare strânsă între regiune, autoritățile locale și părțile interesate. Prin cadrul strategic al Normandiei privind adaptarea zonelor costiere, programul „Coasta noastră pentru mâine” (Notre Littoral pour demain), Normandia și Agenția Națională pentru Protecția Coastei (CdL - Conservatoire du Littoral) au înființat Uniunea Mixtă a Coastei Normandiei (SMLN - Syndicat Mixte du Littoral Normand). Acest organism gestionează zonele de coastă protejate, colaborând cu autoritățile locale, porturile, turismul și pescuitul. Din 2012, SMLN conduce Proiectul teritorial Saâne Lower Valley 2050, care include activitățile franceze ale proiectului PACCo. SMLN coordonează la nivel regional, gestionează proiecte pe terenurile Conservatoire du Littoral și supraveghează utilitățile și autoritățile locale.

Proiectul teritorial Saâne Lower Valley 2050, care a definit rezultatele PACCo, este gestionat de două comitete principale. Comitetul tehnic, care se reunește de două ori pe an, se ocupă de aspectele tehnice, în timp ce comitetul director, care se reunește anual, supraveghează rolurile organizaționale, cum ar fi autoritățile contractante și sponsorii financiari. Co-prezidat de vicepreședintele regiunii Normandia, comitetul director include peste 40 de părți interesate, inclusiv autorități locale, organisme publice, parteneri tehnici și financiari, universități, asociații locale, fermieri, pescari și vânători. Această structură asigură o supraveghere riguroasă a proiectului, de la planificare până la implementare. Comitetele sub-tehnice și sub-directoare, de asemenea, mă pe tot parcursul proiectului pentru a aborda probleme specifice.

Pe lângă aceste reuniuni, în timpul proiectului PACCo, comitetul director al PACCo s-a reunit de două ori pe an, iar reuniunile privind pachetul de lucru au avut loc lunar. PACCo a fost sprijinit, de asemenea, prin reuniuni periodice de gestionare a proiectelor pentru a asigura o coordonare eficace.

Proiectul PACCo a plasat implicarea părților interesate, inclusiv a proprietarilor de terenuri, în centrul procesului de relocare planificat. Comunitățile locale și părțile interesate regionale au făcut parte integrantă din faza de planificare, asigurându-se că echipa de proiect înțelege pe deplin contextul socioeconomic și de mediu. Între 2014 și 2016, consultările publice, atelierele și expozițiile au contribuit la elaborarea și evaluarea diferitelor scenarii de relocare a campingului. Finanțarea din partea PACCo a sprijinit tranziția proiectului către faza operațională, susținută de o strategie de comunicare care include un kit de presă dinamic, expoziții de vară și vizite la fața locului la comunitățile, școlile și organizațiile locale. Printre activitățile-cheie s-au numărat cartografierea părților interesate, utilizarea canalelor existente pentru a comunica cu privire la activitățile proiectelor, elaborarea unui calendar clar și efectuarea de vizite la fața locului și de sondaje.

 Crearea și refacerea habitatului vor fi supravegheate de Agenția Națională pentru Protecția Coastelor, gestionarea fiind delegată Uniunii Mixte a Bazinelor de Apă Saâne Vienne și Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Achizițiile recente de terenuri au necesitat reevaluarea planurilor de refacere și a modelelor de inundații. Proiectul abordează impactul său asupra fermierilor locali printr-o comunicare continuă pentru a-i ajuta să se adapteze.

Proiectul PACCo, studiat de Universitatea din Exeter și Lisode Consultancy, a examinat strategiile de guvernanță și de implicare utilizate în proiectele teritoriale Otter și Saâne. Această cercetare a produs două rezultate-cheie privind Metodologia de implicare și implicare a utilizatorilor finali și a principalelor părți interesate. Studiul a explorat modul în care a fost instituită guvernanța pentru fiecare proiect și a evaluat eficacitatea implicării comunității în ambele cazuri.

În cadrul PACCo, patru condiții au fost identificate ca fiind esențiale pentru succesul proiectului:

1.     Prezența unei implicări puternice a părților interesate și a sprijinului politic, în special din partea autorităților locale și a membrilor comunității.

Abordarea Normandiei în materie de management al zonelor costiere transfrontaliere a accelerat extinderea învățămintelor desprinse din PACCo. SMLN a coordonat părțile interesate și a aplicat lecțiile învățate în rândul autorităților locale. În plus, regiunea Normandia a finanțat strategia de comunicare Saâne Lower Valley 2050, dezvoltată împreună cu PACCo, pentru a implica și informa comunitățile locale cu privire la calendarul proiectelor și la etapele viitoare.

În urma succesului PACCo, autoritățile locale din Normandia au adoptat măsuri de adaptare similare, combinând relocarea planificată cu refacerea zonelor costiere. În decembrie 2022, regiunea Normandia a introdus Planul de acțiune GIEC Normandia, angajându-se să realizeze neutralitatea emisiilor de dioxid de carbon și adaptarea la schimbările climatice prin 34 de acțiuni pe opt teme, inclusiv relocarea zonelor costiere.

2. Finanțarea a fost esențială pentru punerea în aplicare a proiectului, cu atât mai mult cu cât proiectul a implicat achiziționarea de terenuri.

Prin intermediul Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) 2021-2027 și al programului Interreg Franța (Canalul Mânecii) Anglia și al contribuțiilor regionale, Normandia a obținut 25 de milioane EUR pentru a-și actualiza politica în domeniul zonelor de coastă. Această finanțare sprijină gestionarea durabilă a zonelor costiere, soluțiile bazate pe natură și relocarea activităților economice publice din zonele cu risc ridicat. Proiectele trebuie să abordeze impactul schimbărilor climatice, să consolideze funcțiile ecologice, să implice părțile interesate și să sensibilizeze publicul.

3. Disponibilitateaterenurilor determină ritmul punerii în aplicare a proiectului. Întrucât terenurile erau disponibile, era mult mai simplu să se pună în aplicare proiecte de adaptare, cum ar fi relocarea activităților economice.

4. O echipă dedicată coordonării proiectelor, implicării părților interesate și facilitării a accelerat procesul.

Implicarea timpurie a proprietarilor de terenuri a fost esențială pentru succesul proiectului. În Valea Saâne, în cadrul Proiectului Teritorial Valea Inferioară Saâne 2050, Agenția Națională pentru Protecția Coastei a negociat achizițiile de terenuri și a format parteneriate cu proprietarii de terenuri, facilitând achizițiile de terenuri și lucrările de restaurare. Până în februarie 2023, Conservatorul a achiziționat 63 de hectare, pe care le-a utilizat pentru refacerea habitatelor. Achiziția pentru relocarea campingului municipal a fost gestionată de un proprietar public în numele municipalității. De asemenea, a achiziționat vechiul teren de camping, a gestionat demolarea și pregătirea terenului în parteneriat cu Agenția Națională pentru Protecția Coastei.

Procesul de relocare este costisitor și poate exercita o presiune semnificativă asupra bugetului autorităților locale autorizate. Municipalitatea a cheltuit aproape 500 000 EUR pentru achiziționarea de terenuri pentru noul camping din Quiberville, Comunitatea Comunelor Caux Terroir a investit 100 000 EUR în noua stație de epurare a apelor uzate, iar Agenția Națională pentru Protecția Coastelor a cheltuit peste 2 milioane EUR pentru achiziționarea de terenuri în Valea Inferioară Saâne pentru refacerea zonelor umede, care vor acoperi aproximativ 50 de hectare până în 2026. Estimat inițial la 6,9 milioane EUR, costul construirii de noi facilități de camping a crescut la 8,6 milioane EUR din cauza inflației cauzate de pandemia de COVID-19 și de criza geopolitică europeană. Mai multe informații cu privire la finanțare sunt disponibile aici.

Proiectul PACCo nu numai că a redus expunerea întreprinderilor și a facilităților la schimbările climatice, ci a sprijinit, de asemenea, biodiversitatea estuarelor și refacerea peisajului. Aceasta a inclus îmbunătățirea calității apei, refacerea ecosistemelor și lărgirea canalului râului pentru a îmbunătăți debitul apei. Beneficiile acestor eforturi, cum ar fi îmbunătățirea calității apei și creșterea biodiversității, sunt documentate și vor continua să fie evaluate. Implicarea comunității a fost crucială pentru obținerea de sprijin pentru relocarea campingului. În Quiberville-sur-Mer, campingul este o sursă vitală de venit, atrăgând turiști și sprijinind întreprinderile locale care se bazează pe activități sezoniere.

Proiectul PACCo a fost pus în aplicare pe o perioadă de 3 ani (2020-2023), în timp ce refacerea râurilor și a zonelor inundabile se preconizează că va fi finalizată până în 2026. Pentru a promova în continuare proiectele de adaptare a zonelor costiere, a fost instituit un fond în valoare de 25 de milioane EUR prin contribuții din partea Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) și a regiunii. Fondurile sunt alocate pentru activități legate de managementul durabil al zonelor costiere, elaborarea de politici și soluții bazate pe natură și trebuie cheltuite până în 2028.

Moștenirea proiectului PACCo continuă prin Proiectul teritorial Saâne Lower Valley 2050. De la sfârșitul proiectului PACCo, SMLN s-a axat pe punerea în aplicare a ultimelor etape ale proiectului teritorial. Aceasta include restaurarea zonelor umede din campingul de la Quiberville-sur-Me, schimbarea cursului albiei râului Saâne și a gurii de vărsare a râului pentru a reduce riscul de inundații prin crearea unui spațiu mai mare pentru curgerea apei, crearea de noi căi de mers pe jos și stabilirea unei zone de agrement atât pentru turiști, cât și pentru locuitorii Văii Saâne. Deși beneficiile relocării planificate sunt resimțite imediat, beneficiile refacerii ecosistemelor, inclusiv îmbunătățirea biodiversității, îmbunătățirea calității apei și îmbunătățirea funcției ecologice, vor fi resimțite pe termen lung.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr