Spațiul de colaborare din Valencia (Spania): către o guvernanță pe mai multe niveluri în sprijinul misiunilor UE

Dovezilerecente ale IPCC (2022) subliniază urgența abordării schimbărilor climatice și a impactului acestora. În València, adaptarea la schimbările climatice devine în prezent din ce în ce mai importantă, după ani de zile în care atenuarea a fost principalul obiectiv al politicii climatice și al punerii în aplicare a acesteia. 

València se confruntă cu provocări comune în bazinul mediteraneean. Guvernul regional a evaluat deja principalele riscuri și efecte ale schimbărilor climatice în regiunea València. Se preconizează că creșterile anticipate ale temperaturii, deficitul de apă, secetele și alte riscuri vor afecta negativ ecosistemele, sănătatea umană și sectoarele economice cheie. Consiliul municipal al orașului València (adesea citat în text ca orașul Valencia) dispune de o evaluare actualizată a riscurilor climatice, având în vedere bazinul hidrografic imediat și ecosistemele sensibile. Se confruntă cu impacturi legate de climă, cum ar fi valurile de căldură, secetele, inundațiile, creșterea nivelului mării și eroziunea costieră. 

Atât guvernul regional, cât și Consiliul municipal al orașului València au înregistrat progrese în abordarea acestor efecte prin promovarea evaluărilor riscurilor climatice, prin campanii de sensibilizare a publicului și prin prezentarea unor soluții de adaptare care implică gestionarea durabilă a apei și utilizarea naturii. 

În València, autoritățile depun eforturi pentru o abordare integrată pentru a-și atinge în mod cuprinzător obiectivele climatice. Acest lucru implică promovarea sinergiilor dintre adaptare și atenuare, integrarea obiectivelor de adaptare în politicile sectoriale specifice, alinierea inițiativelor de adaptare regionale și locale și creșterea gradului de conștientizare la nivel local. Punerea în aplicare a acestei abordări necesită instituirea unor mecanisme eficiente de coordonare verticală, cooperare și implicare multipartită, inclusiv agenții guvernamentale, organizații comunitare, universități, întreprinderi și societatea civilă. Cu toate acestea, instituirea unui cadru de guvernanță pe mai multe niveluri pentru a sprijini procesul pe termen lung de adaptare la schimbările climatice este o sarcină complexă care necesită suficient timp și efort. 

Guvernulregional și Consiliul municipal al orașului València au participat activ la misiunile UE legate de climă pentru a avansa în abordarea lor. Orașul València s-a alăturat inițial Misiunii UE privind orașele inteligente și neutre din punctul de vedere al impactului asupra climei în 2022 pentru a deveni neutru din punct de vedere climatic până în 2030. În urma selectării regiunii în cadrulmisiunii UE privind adaptarea la schimbările climatice ,orașul València a semnat, de asemenea, Carta. Această etapă a consolidat colaborarea necesară dintre regiune și oraș în ceea ce privește abordarea în comun a planificării și a punerii în aplicare a adaptării la schimbările climatice, asigurând, în același timp, obținerea de beneficii conexe în materie de atenuare.  Obiectivele acestui spațiu de colaborare pe mai multe niveluri includ: 

• îmbunătățirea rezistenței la impactul schimbărilor climatice;  

• sprijinirea integrării și integrării adaptării la schimbările climatice în planificarea municipală și regională; 
• sprijinirea actorilor regionali în dobândirea competențelor necesare pentru a planifica și a pune în aplicare în mod eficace adaptarea la schimbările climatice; 
• Alinierea strategiilor și politicilor regionale și urbane pentru a produce schimbări transformatoare, 
• identificarea și utilizarea sinergiilor și stabilirea sarcinilor comune în cadrul misiunilor „Orașe și amp neutre din punctul de vedere al impactului asupra climei”; 
• Implicarea cetățenilor este un element-cheie. 

În València, se formează un „spațiu de colaborare” pe mai multe niveluri pentru a stabili o coordonare verticală între oraș și administrația regională, alături de cooperarea între mai multe părți interesate. Deși este încă în curs de dezvoltare, acest cadru de guvernanță a adaptării aspiră să permită tuturor actorilor locali să continue sinergiile și să își unească eforturile pentru a aborda provocările climatice și pentru a pune în aplicare misiunile UE legate de climă. 

Adaptarea la schimbările climatice necesită acțiuni la diferite niveluri de guvernare. Rețelelepe mai multe niveluri și mecanismele de colaborare sunt esențiale pentru realizarea unei guvernanțe eficace pe mai multe niveluri. Aceste elemente oferă sprijin administrațiilor locale în elaborarea și punerea în aplicare a strategiilor și acțiunilor locale de adaptare (AEM,2022). Până la sfârșitul anului 2022, s-a decis că este necesară definirea unui cadru solid de guvernanță pe mai multe niveluri în Valencia pentru a coordona acțiunile, a urmări sinergiile și a conduce desfășurarea în colaborare a misiunilor UE. Acest lucru ar necesita crearea și gestionarea unor noi mecanisme de guvernanță pe mai multe niveluri, pe lângă cele deja active. Lucrările au început prin contractarea unui serviciu specializat de asistență tehnică care să ghideze și să sprijine întregul proces. 

Structura organizatorică propusă de asistența tehnică este stabilită pe două niveluri. Prima dintre acestea implică o coordonare verticală între guvernul regional, orașul València și agențiile asociate, care sunt responsabile de orientarea și impulsionarea elaborării și punerii în aplicare a politicilor locale în domeniul climei. Acesta cuprinde în principal un grup de bază care rămâne consecvent pe tot parcursul procesului de planificare și de luare a deciziilor, oferind orientări și orientări. În plus, există o echipă de sprijin formată din reprezentanți ai instituțiilor și consiliilor de administrație care participă la inițiative specifice, după caz. 

Guvernulregional oferă cadrul instituțional favorabil, alocă resurse și coordonează și trece în revistă acțiunile de adaptare întreprinse de autoritățile locale care intră sub jurisdicția sa, cum ar fi orașul València. Începând din 2013, Comisia pentru coordonarea politicilor privind schimbările climatice acționează în calitate de organism de coordonare instituțională pentru a sprijini procesul de elaborare a politicilor în regiune. Agenția Valenciană pentru Schimbări Climatice este, de asemenea, în curs de înființare, ca un consiliu consultativ independent, care va avea mai multe roluri, inclusiv consiliere și monitorizare cu privire la acțiunile climatice. În cele din urmă, prin intermediul „mecanismului de sprijin politic” din cadrul Convenției primarilor,regiunea oferă finanțare și asistență tehnică tuturor municipalităților și contribuie la punerea în aplicare a acțiunilor de adaptare. OrașulValència, împreună cu instituțiile sale locale în domeniul climei și al energiei, cum ar fi València Clima I Energia și Las Naves, a instituit diverse structuri de guvernanță locală pentru a sprijini acțiunile climatice. 

Al doilea nivel se inspiră din structura de guvernanță a „Misiunii climatice València 2030”, o inițiativă locală menită să abordeze provocările climatice. Această inițiativă a servit drept bază pentru implicarea orașului în misiunile UE. Mission Alliance îmbrățișează conceptul de „cadru Quintuple Helix”, care reprezintă colaborarea dintre sectorul privat, sectorul public, mediul academic, societatea civilă, cetățeni și mass-media. Alianța urmărește să creeze numeroase inițiative transformatoare, inclusiv politici publice, inovații antreprenoriale și acțiuni personale, care au un impact sistemic asupra abordării crizei climatice. 

Acest spațiu de colaborare joacă un rol esențial în facilitarea rolului de lider, în promovarea unei tranziții sociale juste, în realinierea cadrelor de reglementare și financiare și în gestionarea eficace a resurselor disponibile. De asemenea, sprijină învățarea rapidă, promovează alianțele și rețelele, facilitează comunicarea socială, încurajează dezvoltarea de noi capacități inovatoare și tehnologice și promovează consolidarea capacităților. 

Bazându-se pe o lungă istorie de colaborare pe mai multe niveluri

Guvernul regional și Consiliul municipal al orașului València au o istorie de succes în ceea ce privește instituirea unor structuri de guvernanță colaborativă pentru a aborda diverse aspecte, inclusiv abordarea schimbărilor climatice și a obiectivelor legate de energie. Instituirea „spațiului de colaborare” se bazează pe coordonarea, parteneriatele și structurile de guvernanță ad-hoc din trecut, atât la nivel regional, cât și la nivel local. 

Această abordare bazată pe colaborare a fost utilizată în mod eficace în diverse inițiative care includ Capitala europeană verde 2024 și proiectele finanțate prin programul Orizont 2020 ARCH(Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) și TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps with citizens at the centre). 

„Misiunea climatică València 2030” este avansată printr-o abordare de coordonare pe mai multe niveluri, care promovează colaborarea între o varietate de părți interesate și îmbrățișează conducerea distribuită, exemplificată de Alianța misiunii. În paralel cu intenția orașului de a se alătura Misiunii UE privind adaptarea în 2022, misiunea locală s-a extins pentru a include planificarea sinergică în materie de atenuare a adaptării. Aceasta integrează politicile și acțiunile de adaptare în strategia de dezvoltare și în planurile sectoriale, aliniindu-se la strategiile guvernamentale regionale și naționale. Misiunea locală este legată de Strategia urbană València 2030 și, prin aceasta, de sfera politicilor publice locale, promovând inovarea sistemică și transformarea urbană. 

Spațiul decolaborare este, de asemenea, inclus în Contractul privind orașele climatice, un acord cu caracter obligatoriu semnat de orașul València în cadrul Misiunii UE privind orașele inteligente și neutre din punctul de vedere al impactului asupra climei. În cele din urmă, printr-o decizie comună, contractul municipal privind clima a fost ratificat de guvernul regional. 

Structura guvernanței pemai multe niveluri în acțiune: Un nou organism de guvernanță pentru a asigura reziliența L’ Horta de València 

Autoritățile din Valencia au continuat cu succes guvernanța colaborativă în trecut. L’Horta de Valencia este un sit agricol istoric situat la 28 km2în apropierea orașului. Este un „sistem de patrimoniu agricol de importanță globală” desemnat de Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură și cuprinde cea mai mare lagună din Spania, Albufera. L'Horta este guvernată de 40 de autorități locale, inclusiv València. Acesta servește drept sit strategic de acțiune climatică, evidențiind beneficiile combinării eforturilor de atenuare și de adaptare. Promovează sistemele alimentare locale și durabile pentru reducerea emisiilor și utilizează potențialul său de stocare a carbonului. În ceea ce privește adaptarea, integrarea L'Horta în rețeaua de infrastructură verde periurbană oferă servicii ecosistemice, atenuând efectul de insulă termică și prevenind inundațiile. Autoritățile din Valencia au pus în aplicare un nou cadru legislativ pentru a institui Consell de L'Horta, un organism de guvernanță care include guvernul regional, provincia și municipalitățile, inclusiv València. Acest cadru urmărește să sprijine rolul multifuncțional al L'Horta și asigură supravegherea gestionării acesteia. 

Guvernul regional și Consiliul Local València au efectuat analize ale părților interesate pentru a identifica parteneriatele și a colabora îndeaproape cu diverse părți interesate în aplicarea și punerea în aplicare a celor două misiuni ale UE. 

Atelier - Misiune de adaptare în Comunidad Valènciana

Atelierul privind misiunea de adaptare din Comunidad Valènciana, organizat în comun de Direcția Generală Schimbări Climatice și orașul València,a reunit experți, factori de decizie politică și părți interesate din diferite sectoare. Acesta a reprezentat un pas crucial în identificarea domeniilor pentru proiectele viitoare și în stabilirea de parteneriate în cadrul spațiului colaborativ. 

Participarea publicului

Participareapublicului și sensibilizarea cetățenilor fac parte integrantă din pregătirea spațiului de colaborare pentru misiunile UE. Mai multe inițiative la nivel regional și municipal promovează implicarea cetățenilor, inclusiv ambasadorii Pactului climatic, Rețeaua de acțiune pentru climă a femeilor, programele de educație pentru mediu și Adunarea cetățenilor pentru climă. Acesta din urmă, care a fost aprobat recent din punct de vedere juridic, este un forum de reprezentare a cetățenilor care permite participarea deliberativă și generarea de cunoștințe și reflecții colective cu privire la schimbările climatice. De asemenea, servește drept platformă pentru discutarea și dezvoltarea politicilor publice legate de schimbările climatice. 

La nivel de oraș, spațiul de colaborare implică o platformă locală pe mai multe niveluri și cu mai mulți actori,Mission Alliance, care implică organizații-ambasador, entități din sectorul privat, cetățeni și influențatori angajați în Contractul Climate City. 

Pe lângă mobilizarea populației din València, Alianța Misionară oferă informații, instrumente și resurse pentru a facilita acțiuni durabile. Acesta oferă o platformă în care persoanele fizice și întreprinderile își pot prezenta eforturile, pot învăța unele de la altele și se pot angaja în practici durabile. Văzând implicarea și progresul altora, mai mulți oameni și organizații sunt motivați să participe și să contribuie la transformarea orașului València într-un oraș mai bun. 

Misiunea Alianței constă în patru niveluri de implicare: Cetățenie angajată, entități asociate, organizații-ambasador și figuri influente. Cetățenia angajată se referă la implicarea activă a cetățenilor în adoptarea unor obiceiuri durabile, a unor modele de consum, inclusiv a unor opțiuni de călătorie. Entitățile asociate includ întreprinderile mici și asociațiile de cartier care pun în aplicare în mod voluntar măsuri de durabilitate. Organizațiile-ambasador sunt recunoscute pentru angajamentul lor ferm și pentru acțiunile lor inovatoare față de misiunile UE. Cifrele influente sunt persoane care sunt influente în cadrul societății valene și își folosesc platformele online pentru a pleda pentru o lume mai durabilă. Acestea ajung la un public mai larg decât administrația publică Climă I Energia, care gestionează Observatorul schimbărilor climatice, Observatorul drumurilor și birourile pentru energie. Campania València Canvia Pel Clima este un eveniment local anual multipartit axat pe experiențele și sărbătorile legate de schimbările climatice și tranziția energetică. 

În plus, activitatea actuală de colaborare dintre cele două administrații include o sarcină specifică legată de comunicarea și diseminarea ambelor misiuni ale UE,care vizează sensibilizarea și promovarea implicării cetățenilor.  

Factori de succes

Crearea spațiului colaborativ pe mai multe niveluri se bazează pe parteneriate, rețele și procese de colaborare stabilite care au fost dezvoltate de-a lungul timpului. Această cultură a administrației colaborative și a încrederii a inspirat conceptul de guvernanță pe mai multe niveluri. De asemenea, aceste autorități au menținut o comunicare excelentă, în ciuda faptului că au lucrat la inițiative interconectate cu calendare diferite. De exemplu, în timp ce guvernul regional încă planifica reglementările privind adăposturile climatice, orașul València punea în aplicare propria rețea de adăposturi climatice. Prin colaborare și comunicare eficientă, ambele părți au minimizat provocările și au maximizat utilizarea eficientă a resurselor. 

Prezența administrației de sprijin și a conducerii politice a fost esențială pentru stabilirea noului cadru de guvernanță. Colaborarea grupurilor de lucru multidisciplinare a permis o analiză mai aprofundată a întregii game de sinergii și conflicte între acțiunile din diferitele domenii de activitate ale ambelor autorități. Contractarea unui serviciu de asistență tehnică a oferit sprijin specializat în proiectarea spațiului colaborativ, precum și în dezvoltarea întregului proces. 

Factori de limitare

Introducerea spațiului colaborativ pe mai multe niveluri a întâmpinat obstacole în cursul punerii sale în aplicare. În primul rând, comunicarea eficace a ambelor misiuni ale UE către societatea civilă s-a dovedit a fi dificilă din cauza complexității inerente comunicării obiectivelor climatice. Anumite mesaje au fost dificil de transmis cu exactitate, în special cetățenilor care nu sunt, în general, familiarizați cu acest domeniu. În plus, deși cartografierea părților interesate a fost deja realizată, principala provocare a fost implicarea activă a acestora în acțiunile climatice, atât în ceea ce privește atenuarea, cât și adaptarea.  În plus, faptul că am făcut parte din primul grup care a dezvoltat aceste tranziții sistemice a însemnat că nu existau povești de succes din care să învățăm. Necesitatea ca personalul local să realizeze tranziția climatică a fost evidențiată în campaniile și studiile recente. O altă provocare a fost eliminarea compartimentărilor organizaționale și avansarea către proceduri administrative mai rapide și mai inovatoare. 

Costurileproiectului constau în principal într-un contract deasistențătehnică pentru a sprijini crearea spațiului de colaborare. În plus, există cheltuieli legate de personal, reprezentare și reuniuni. Evaluarea sau cuantificarea beneficiilor monetare ale procesului este în prezent dificilă, deoarece se preconizează că guvernanța consolidată va avea o influență transversală asupra acțiunilor viitoare în domeniul climei, care în prezent este dificil de evaluat.  Costurile asociate atelierului Misiunii privind adaptarea au inclus personal, materiale, vorbitori, catering și promovare, în valoare totală de 16 317,24 EUR, costurile cu personalul ridicându-se la 1 017,43 EUR. În acest proces au fost utilizate fondurileNextGenerationEU,precum și fondurile proprii ale entităților participante.  

Cadrul de politicăspaniol privind adaptarea la schimbările climatice include atât nivelurile naționale, cât și cele regionale. Planul național de adaptare la schimbările climatice (PNACC), elaborat din 2006, servește drept cadru de referință pentru generarea de cunoștințe și punerea în aplicare a răspunsurilor adaptive la schimbările climatice. La nivel național, Legea nr. 7/2021 privind schimbările climatice și tranziția energetică urmărește să atingă neutralitatea emisiilor de gaze cu efect de seră și să instituie un sistem energetic eficient și din surse regenerabile în Spania. Titlul V din lege se axează pe adaptarea la schimbările climatice și evidențiază Planul național de adaptare la schimbările climatice ca instrument-cheie de planificare. Acesta oferă orientări pentru luarea în considerare a schimbărilor climatice în diferite sectoare, cum ar fi gestionarea apei, protecția biodiversității, amenajarea teritoriului și transporturile. 

Guverneleregionale și-au dezvoltat propriile cadre strategice, planuri și programe de adaptare la schimbările climatice, care sunt puse în aplicare prin diverse inițiative și acțiuni. Platforma AdapteCCa oferă informații cu privire la aceste cadre și acțiuni regionale. În prezent, cinci regiuni și-au aprobat propriile legi regionale privind schimbările climatice, în timp ce două regiuni (La Rioja și Galicia) sunt în curs de adoptare a legilor lor. Regiunile cu legi aprobate includ Andaluzia, Insulele Baleare, Insulele Canare, Catalonia șiregiunea Valencia.  

Urgența schimbărilor climatice poate duce la decizii pripite și la reglementări inconsecvente. Aceste reglementări, adesea dependente de niveluri administrative mai ridicate, se pot abate de la obiectivele de reziliență la schimbările climatice. Recent, Legea valenciană privind schimbările climatice și tranziția ecologică a fost aprobată de Consiliu (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486/9.12.2022),care oferă un temei juridic pentru adaptarea la schimbările climatice. Aliniat la Pactul verde european, prezentul regulament urmărește să inverseze impactul urgenței climatice prin acțiuni specifice în domeniile energiei, urbanismului și teritoriului, mobilității și impozitării verzi. 

Legea pune accentul pe colaborare și participare, instituind Consiliul Valencian pentru Schimbări Climatice și Tranziție Ecologică pentru a coordona politicile climatice. Aceasta încurajează formarea de consilii locale pentru schimbările climatice și tranziția ecologică la nivel municipal, promovând implicarea și facilitând planurile locale de acțiune în domeniul climei. În general, această lege demonstrează un angajament puternic față de o guvernanță eficientă, conducând regiunea către un viitor durabil și rezilient. 

Etapaactuală de configurare a noului spațiu de colaborare necesită un an pentru implementare, începând din septembrie 2022. Ar putea fi necesar un timp suplimentar pentru înființarea oricărui potențial organism de coordonare permanent care ar putea fi format. 

În septembrie 2022, Grupul de bază a aprobat un plan de lucru pe un an pentru a pune bazele eforturilor viitoare. S-au înregistrat progrese semnificative prin colaborarea la compilarea și analiza sinergiilor dintre acțiunile de adaptare la schimbările climatice și de atenuare a acestora întreprinse de ConsiliulLocal València, de organizațiile sale afiliate și de entitățile regionale. În prezent, nu a fost instituit niciun mecanism specific de monitorizare sau de evaluare, dar, odată ce spațiul de colaborare este instituit ca organism permanent, vor fi stabilite proceduri de monitorizare adecvate.

Măsurilepropuse au o durată de viață nedeterminată. Structura de guvernanță face obiectul unei îmbunătățiri și actualizări continue în cazul în care circumstanțele (deexemplu, noile reglementări) impun acest lucru.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Proiectarea misiunii climatice València 2030 

València2030 Climate Mission Communication Toolkit(Comunicarea privind misiunea în domeniul climei pentru 2030) 

Cadrul strategic al Strategiei urbane València 2030 

Planul de acțiune pentru Strategia urbană València 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 (dezambiguizare) 

Inițiative deadaptare în municipalități. (studii de caz)