Spațiul de colaborare din Valencia (Spania): către o guvernanță pe mai multe niveluri în sprijinul misiunilor UE

Dovezile recente ale IPCC (2022) subliniază caracterul urgent al abordării schimbărilor climatice și a impactului acestora. În València, adaptarea la schimbările climatice devine din ce în ce mai importantă după ani de atenuare, care reprezintă principalul obiectiv al politicii climatice și al punerii în aplicare a acesteia. 

València se confruntă cu provocări comune în bazinul mediteraneean. Guvernul regional a evaluat deja principalele riscuri și efecte ale schimbărilor climatice în regiunea València. Se preconizează că creșterea anticipată a temperaturii, deficitul de apă, seceta și alte riscuri vor afecta în mod negativ ecosistemele, sănătatea umană și sectoarele economice cheie. Consiliul municipal al orașului València (adesea citat ca orașul Valencia în text) dispune de o evaluare actualizată a riscurilor climatice, având în vedere bazinul hidrografic imediat și ecosistemele sensibile. Aceasta se confruntă cu efecte legate de climă, cum ar fi valurile de căldură, seceta, inundațiile, creșterea nivelului mării și eroziunea costieră. 

Atât guvernul regional, cât și Consiliul Local València au înregistrat progrese în abordarea acestor impacturi prin promovarea evaluărilor riscurilor climatice, prin campanii de sensibilizare a publicului și prin prezentarea de soluții de adaptare care implică gestionarea durabilă a apei și utilizarea naturii. 

În València, autoritățile depun eforturi pentru o abordare integrată pentru a-și atinge în mod cuprinzător obiectivele climatice. Acest lucru implică promovarea sinergiilor dintre adaptare și atenuare, integrarea obiectivelor de adaptare în politicile sectoriale specifice, alinierea inițiativelor de adaptare regionale și locale și creșterea gradului de conștientizare la nivel local. Punerea în aplicare a acestei abordări necesită instituirea unor mecanisme eficace de coordonare verticală, cooperare și implicare a mai multor părți interesate, inclusiv a agențiilor guvernamentale, a organizațiilor comunitare, a universităților, a întreprinderilor și a societății civile. Cu toate acestea, instituirea unui cadru de guvernanță pe mai multe niveluri pentru a sprijini procesul pe termen lung de adaptare la schimbările climatice este o sarcină complexă care necesită timp și eforturi suficiente. 

Guvernul regional și Consiliul Local València au participat activ la misiunile UE legate de climă pentru a-și promova abordarea. Orașul València s-a alăturat inițial misiunii UE privind orașele inteligente și neutre din punctul de vedere al impactului asupra climei în 2022, devenind neutru din punct de vedere climatic până în 2030. În urma selecției regiunii în cadrul misiunii UE privind adaptarea la schimbările climatice, orașul València a semnat, de asemenea, Carta. Această etapă a consolidat colaborarea necesară dintre regiune și oraș în ceea ce privește abordarea în comun a planificării și punerii în aplicare a adaptării la schimbările climatice, asigurând, în același timp, obținerea de beneficii conexe în materie de atenuare.  Obiectivele acestui spațiu de colaborare pe mai multe niveluri includ: 

• îmbunătățirea rezilienței la efectele schimbărilor climatice;  

• sprijinirea integrării și integrării adaptării la schimbările climatice în planificarea municipală și regională; 
• sprijinirea actorilor regionali în dobândirea competențelor necesare pentru a planifica și a pune în aplicare în mod eficace adaptarea la schimbările climatice; 
• Alinierea strategiilor și politicilor regionale și urbane pentru a aduce schimbări transformatoare, 
• identificarea și utilizarea sinergiilor și stabilirea sarcinilor comune în cadrul misiunilor de adaptare la schimbările climatice; 
• Implicarea cetățenilor este un obiectiv-cheie. 

În València, se formează un „spațiu de colaborare” pe mai multe niveluri pentru a stabili o coordonare verticală între oraș și administrația regională, alături de cooperarea multipartită. Deși este încă în curs de elaborare, acest cadru de guvernanță privind adaptarea aspiră să permită tuturor actorilor locali să urmărească sinergii și să își unească eforturile pentru a aborda provocările climatice și pentru a pune în aplicare misiunile UE legate de climă. 

Adaptarea la schimbările climatice necesită acțiuni la diferite niveluri de guvernare. Rețelele pe mai multe niveluri și mecanismele de colaborare sunt esențiale pentru realizarea unei guvernanțe eficiente pe mai multe niveluri. Aceste elemente oferă sprijin administrațiilor locale în elaborarea și punerea în aplicare a strategiilor și acțiunilor locale de adaptare (AEM, 2022). Până la sfârșitul anului 2022, s-a decis că este necesară definirea unui cadru solid de guvernanță pe mai multe niveluri în Valencia pentru a coordona acțiunile, a urmări sinergiile și a conduce desfășurarea în colaborare a misiunilor UE. Acest lucru ar necesita crearea și gestionarea unor noi mecanisme de guvernanță pe mai multe niveluri, pe lângă cele deja active. Lucrările au început prin contractarea unui serviciu specializat de asistență tehnică pentru a ghida și sprijini întregul proces. 

Structura organizatorică propusă de asistența tehnică este stabilită pe două niveluri. Prima implică coordonarea verticală între guvernul regional, orașul València și agențiile asociate, care sunt responsabile de coordonarea și conducerea elaborării și punerii în aplicare a politicilor locale în domeniul climei. Acesta cuprinde în principal un grup central care rămâne consecvent pe tot parcursul procesului de planificare și de luare a deciziilor, oferind orientări și îndrumări. În plus, există o echipă de sprijin formată din reprezentanți ai instituțiilor și ai consiliilor de administrație care participă la inițiative specifice, după caz. 

Guvernul regional oferă cadrul instituțional favorabil, alocă resurse și coordonează și prezintă acțiunile de adaptare întreprinse de autoritățile locale care intră în jurisdicția sa, cum ar fi orașul València. Începând din 2013, Comisia pentru coordonarea politicilor privind schimbările climatice acționează ca un organism instituțional de coordonare pentru a sprijini elaborarea politicilor în regiune. Agenția Valenciană pentru Schimbări Climatice este, de asemenea, în curs de înființare, ca un consiliu consultativ independent, care va avea mai multe roluri, inclusiv consiliere și monitorizare cu privire la acțiunile climatice. În cele din urmă, prin intermediul „Mecanismului de sprijin politic” din cadrul Convenției primarilor, regiunea oferă finanțare și asistență tehnică tuturor municipalităților și contribuie la punerea în aplicare a acțiunilor de adaptare. Orașul València, împreună cu instituțiile sale locale din domeniul climei și al energiei, cum ar fi València Clima I Energia și Las Naves, a instituit diverse structuri de guvernanță locală pentru a sprijini acțiunile climatice. 

Al doilea nivel se inspiră din structura de guvernanță a „Misiunii València 2030 pentru climă”, o inițiativă locală care vizează abordarea provocărilor climatice. Această inițiativă a servit drept bază pentru implicarea orașului în misiunile UE. Mission Alliance adoptă conceptul de „cadru Quentuple Helix”, care reprezintă colaborarea dintre sectorul privat, sectorul public, mediul academic, societatea civilă, cetățeni și mass-media. Alianța urmărește să creeze numeroase inițiative transformatoare, inclusiv politici publice, inovații antreprenoriale și acțiuni personale, care au un impact sistemic asupra abordării crizei climatice. 

Acest spațiu de colaborare joacă un rol esențial în facilitarea conducerii, promovarea unei tranziții sociale juste, realinierea cadrelor de reglementare și financiare și gestionarea eficace a resurselor disponibile. De asemenea, sprijină învățarea rapidă, promovează alianțele și rețelele, facilitează comunicarea socială, încurajează dezvoltarea de noi capacități inovatoare și tehnologice și promovează consolidarea capacităților. 

Bazându-se pe o lungă istorie de colaborare pe mai multe niveluri

Guvernul regional și Consiliul municipal València au o istorie de succes în ceea ce privește instituirea unor structuri de guvernanță colaborativă pentru a aborda diverse aspecte, inclusiv abordarea schimbărilor climatice și a obiectivelor legate de energie. Instituirea „spațiului de colaborare” se bazează pe coordonarea, parteneriatele și structurile de guvernanță ad-hoc anterioare, atât la nivel regional, cât și la nivel local. 

Această abordare colaborativă a fost utilizată în mod eficace în diverse inițiative care includ Capitala europeană verde 2024 și proiectele finanțate prin Orizont 2020 ARCH (Promovarea rezilienței zonelor istorice împotriva riscurilor legate de climă și a altor pericole) și TOMORROW (Către hărți de tranziție multi-stakehOldeRs cu cetățenii în centru). 

„Misiunea València 2030 privind clima” este avansată printr-o abordare de coordonare pe mai multe niveluri care promovează colaborarea între o varietate de părți interesate și adoptă o conducere distribuită, exemplificată de Alianța misiunii. În paralel cu intenția orașului de a se alătura misiunii UE privind adaptarea în 2022, misiunea locală s-a extins pentru a include planificarea sinergică de atenuare a adaptării. Acesta integrează politicile și acțiunile de adaptare în strategia de dezvoltare și în planurile sectoriale, aliniindu-se la strategiile guvernamentale regionale și naționale. Misiunea locală este legată de Strategia urbană València 2030 și, prin aceasta, de sfera politicilor publice locale, promovând inovarea sistemică și transformarea urbană. 

Spațiul de colaborare este, de asemenea, inclus în contractul municipal privind clima, un acord obligatoriu semnat de orașul València în cadrul misiunii UE privind orașele inteligente și neutre din punctul de vedere al impactului asupra climei. În cele din urmă, pe baza unei decizii comune, contractul municipal privind clima a fost ratificat de guvernul regional. 

Structura guvernanței pe mai multe niveluri în acțiune: Un nou organism de guvernanță pentru a asigura reziliența L’ Horta de València 

În trecut, autoritățile din Valencia au urmărit cu succes guvernanța colaborativă. L’Horta de Valencia este un sit agricol istoric cu o lungime de 28 km, situat în apropierea orașului. Este desemnat „Sistem al patrimoniului agricol de importanță mondială” de către Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură și cuprinde cea mai mare lagună din Spania, Albufera. L'Horta este guvernată de 40 de autorități locale, inclusiv València. Acesta servește drept sit strategic pentru acțiuni climatice, evidențiind beneficiile combinării eforturilor de atenuare și de adaptare. Promovează sistemele alimentare locale și durabile pentru reducerea emisiilor și își utilizează potențialul de stocare a carbonului. În ceea ce privește adaptarea, integrarea L'Horta în rețeaua de infrastructură verde periurbană oferă servicii ecosistemice, atenuând efectul de insulă termică și prevenind inundațiile. Autoritățile din Valencia au pus în aplicare un nou cadru legislativ pentru a institui Consell de L'Horta, un organism de guvernanță care include guvernul regional, provincia și municipalitățile, inclusiv València. Acest cadru își propune să sprijine rolul multifuncțional al L'Horta și asigură supravegherea conducerii sale. 

Guvernul regional și Consiliul municipal València au efectuat analize ale părților interesate pentru a identifica parteneriate și a colabora îndeaproape cu diverse părți interesate în aplicarea și punerea în aplicare a celor două misiuni ale UE. 

Atelier - Misiunea de adaptare în Comunidad Valènciana

Atelierul privind misiunea de adaptare în Comunidad Valènciana, organizat în comun de Direcția Generală Schimbări Climatice și orașul València, a reunit experți, factori de decizie și părți interesate din diferite sectoare. Acesta a reprezentat un pas crucial în identificarea domeniilor pentru proiectele viitoare și în stabilirea de parteneriate în cadrul spațiului de colaborare. 

Participarea publicului

Participarea publicului și sensibilizarea cetățenilor sunt esențiale pentru pregătirea spațiului de colaborare pentru misiunile UE. Mai multe inițiative la nivel regional și urban promovează implicarea cetățenilor, inclusiv ambasadorii Pactului climatic, Rețeaua de acțiune pentru climă a femeilor, programele de educație pentru mediu și Adunarea cetățenească pentru climă. Acesta din urmă, care a fost aprobat recent din punct de vedere juridic, este un forum de reprezentare a cetățenilor care permite participarea deliberativă și generarea de cunoștințe și reflecții colective cu privire la schimbările climatice. De asemenea, servește drept platformă pentru discutarea și dezvoltarea politicilor publice legate de schimbările climatice. 

La nivel de oraș, spațiul de colaborare implică o platformă locală pe mai multe niveluri și cu mai mulți actori, Mission Alliance, care implică organizații ambasador, entități din sectorul privat, cetățeni și influențatori angajați în Contractul Climate City. 

În plus față de mobilizarea oamenilor din València, Alianța Misiunii oferă informații, instrumente și resurse pentru a facilita acțiuni durabile. Acesta oferă o platformă în care persoanele fizice și întreprinderile își pot prezenta eforturile, pot învăța unele de la altele și se pot angaja în practici durabile. Văzând implicarea și progresul altora, mai mulți oameni și organizații sunt motivați să participe și să contribuie la transformarea València într-un oraș mai bun pentru a trăi. 

Misiunea Alianta este formata din patru niveluri de angajament: Engaged Citizenship, Joined entities, Ambassador Organisations, and Influential Figures (Cetățenie angajată, entități asociate, organizații-ambasador și cifre influente). Cetățenia angajată se referă la implicarea activă a cetățenilor în adoptarea unor obiceiuri durabile, a unor modele de consum, inclusiv a unor opțiuni de călătorie. Entitățile asociate includ întreprinderi mici și asociații de cartier care pun în aplicare în mod voluntar măsuri de durabilitate. Organizațiile-ambasador sunt recunoscute pentru angajamentul lor ferm și acțiunile inovatoare față de misiunile UE. Cifrele influente sunt persoane care sunt influente în cadrul societății valenciene și își folosesc platformele online pentru a pleda pentru o lume mai durabilă. Acestea ajung la un public mai larg decât administrația publicăClima I Energia, care gestionează Observatorul schimbărilor climatice, Observatorul rutier și birourile pentru energie. Campania València Canvia Pel Clima este un eveniment local anual multipartit axat pe experiențele și sărbătorile legate de schimbările climatice și tranziția energetică. 

În plus, activitatea actuală de colaborare dintre cele două administrații include o sarcină specifică legată de comunicarea și diseminarea ambelor misiuni ale UE, care vizează sensibilizarea și promovarea implicării cetățenilor.  

Factorii de succes

Crearea spațiului de colaborare pe mai multe niveluri se bazează pe parteneriate, rețele și procese de colaborare stabilite, care au fost dezvoltate de-a lungul timpului. Această cultură a administrației colaborative și a încrederii a inspirat conceptul de guvernanță pe mai multe niveluri. De asemenea, aceste autorități au menținut o comunicare excelentă, în pofida faptului că au lucrat la inițiative interconectate cu termene diferite. De exemplu, în timp ce guvernul regional încă planifica reglementările privind adăposturile climatice, orașul València punea în aplicare propria rețea de adăposturi climatice. Prin colaborare și comunicare eficientă, ambele părți au minimizat provocările și au maximizat utilizarea eficientă a resurselor. 

Prezența administrației de sprijin și a conducerii politice a fost esențială pentru stabilirea noului cadru de guvernanță. Colaborarea grupurilor de lucru multidisciplinare a permis o analiză mai aprofundată a întregii game de sinergii și conflicte dintre acțiuni în diferitele domenii de activitate ale ambelor autorități. Contractarea unui serviciu de asistență tehnică a oferit sprijin specializat în proiectarea spațiului colaborativ, precum și în dezvoltarea întregului proces. 

Factori limitativi

Introducerea spațiului de colaborare pe mai multe niveluri a întâmpinat obstacole în cursul punerii sale în aplicare. În primul rând, comunicarea eficace a ambelor misiuni ale UE către societatea civilă s-a dovedit a fi dificilă din cauza complexității inerente comunicării obiectivelor climatice. Anumite mesaje au fost dificil de transmis cu exactitate, în special cetățenilor care, în general, nu sunt familiarizați cu acest domeniu. În plus, deși cartografierea părților interesate fusese deja realizată, principala provocare a fost implicarea activă a acestora în acțiunile climatice, atât în ceea ce privește atenuarea, cât și adaptarea.  În plus, faptul de a face parte din primul grup care a dezvoltat aceste tranziții sistemice a însemnat că nu existau povești de succes din care să se învețe. Necesitatea ca personalul local să realizeze tranziția climatică a fost evidențiată în campaniile și studiile recente. Desființarea compartimentărilor organizaționale și avansarea către proceduri administrative mai rapide și mai inovatoare au reprezentat o altă provocare. 

Costurile proiectului constau în principal într-un contract de asistență tehnică pentru a sprijini crearea spațiului de colaborare. În plus, există cheltuieli legate de personal, reprezentare și reuniuni. Evaluarea sau cuantificarea beneficiilor monetare ale procesului este în prezent dificilă, deoarece se preconizează că guvernanța consolidată va avea o influență transversală asupra viitoarelor acțiuni climatice, care în prezent este dificil de evaluat.  Costurile asociate atelierului „Misiunea privind adaptarea” au inclus personal, materiale, vorbitori, servicii de catering și promovare, în valoare totală de 16 317,24 EUR, costurile cu personalul ridicându-se la 1 07,43 EUR. În acest proces au fost utilizate fondurile NextGenerationEU, precum și fondurile proprii ale entităților participante.  

Cadrul de politică al Spaniei privind adaptarea la schimbările climatice include atât nivelul național, cât și cel regional. Planul național de adaptare la schimbările climatice (PNACC), elaborat din 2006, servește drept cadru de referință pentru generarea de cunoștințe și punerea în aplicare a unor răspunsuri adaptive la schimbările climatice. La nivel național, Legea nr. 7/2021 privind schimbările climatice și tranziția energetică urmărește să realizeze neutralitatea emisiilor de gaze cu efect de seră și să instituie un sistem eficient de energie din surse regenerabile în Spania. Titlul V din lege se axează pe adaptarea la schimbările climatice și evidențiază Planul național de adaptare la schimbările climatice ca instrument-cheie de planificare. Acesta oferă orientări pentru luarea în considerare a schimbărilor climatice în diferite sectoare, cum ar fi gestionarea apei, protecția biodiversității, amenajarea teritoriului și transporturile. 

Guvernele regionale și-au dezvoltat propriile cadre strategice, planuri și programe pentru adaptarea la schimbările climatice, care sunt puse în aplicare prin diverse inițiative și acțiuni. Platforma AdapteCCa oferă informații cu privire la aceste cadre și acțiuni regionale. În prezent, cinci regiuni și-au aprobat propriile legi regionale privind schimbările climatice, în timp ce două regiuni (La Rioja și Galicia) sunt în curs de adoptare a legilor lor. Regiunile cu legi aprobate includ Andaluzia, Insulele Baleare, Insulele Canare, Catalonia și regiunea Valencia.  

Urgența schimbărilor climatice poate duce la decizii pripite și la reglementări inconsecvente. Aceste reglementări, adesea dependente de niveluri administrative mai ridicate, se pot abate de la obiectivele de reziliență la schimbările climatice. Recent, Consiliul a aprobat Legea privind schimbările climatice și tranziția ecologică din Valencia (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486/9.12.2022), care oferă un temei juridic pentru adaptarea la schimbările climatice. Aliniere la Pactul verde european, prezentul regulament urmărește să inverseze impactul urgenței climatice prin acțiuni specifice în domeniul energiei, al urbanismului și al teritoriului, al mobilității și al impozitării verzi. 

Legea pune accentul pe colaborare și participare, înființând Consiliul Valencian pentru Schimbări Climatice și Tranziție Ecologică pentru a coordona politicile climatice. Acesta încurajează formarea consiliilor locale pentru schimbările climatice și tranziția ecologică la nivel municipal, promovând implicarea și facilitând planurile locale de acțiune în domeniul climei. În general, această lege demonstrează un angajament ferm față de o guvernanță eficace, care să conducă regiunea către un viitor durabil și rezilient. 

Etapa actuală de configurare a noului spațiu de colaborare necesită un an pentru punerea în aplicare, începând din septembrie 2022. Ar putea fi necesar un interval de timp suplimentar pentru a stabili orice potențial organism de coordonare permanent care ar putea fi format. 

În septembrie 2022, grupul de bază a aprobat un plan de lucru pe un an pentru a pune bazele eforturilor viitoare. S-au înregistrat progrese semnificative prin colaborarea la compilarea și analiza sinergiilor dintre acțiunile de adaptare la schimbările climatice și de atenuare a acestora întreprinse de Consiliul Local València, de organizațiile sale afiliate și de entitățile regionale. În prezent, nu a fost instituit niciun mecanism specific de monitorizare sau evaluare, dar odată ce spațiul de colaborare este stabilit ca organism permanent, vor fi stabilite proceduri de monitorizare adecvate.

Măsurile propuse au o durată de viață nedeterminată. Structura de guvernanță face obiectul unei îmbunătățiri și actualizări continue, în cazul în care circumstanțele (de exemplu, noile reglementări) fac acest lucru recomandabil.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Proiectarea misiunii climatice València 2030 

Setul de instrumente València 2030 pentru comunicarea privind misiunea în domeniul climei 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Inițiative de adaptare în municipalități. (Studii de caz)