Redirecționarea liniilor de finanțare locale către adaptarea la schimbările climatice într-o regiune ultraperiferică europeană

Învățăminte-cheie

Despre regiune

Amenințări climatice

Regiunile ultraperiferice ale UE, care includ Guadelupa, sunt menționate în Raportul european de evaluare a riscurilor climatice (EUCRA) din 2024 ca puncte fierbinți pentru riscuri climatice multiple, inclusiv activitatea vulcanică, uraganele, creșterea nivelului mării, incendiile forestiere, cutremurele, secetele și inundațiile. Economia Guadelupei, puternic dependentă de agricultură și turism, este sensibilă la schimbările climatice. Amplasarea la distanță și diversificarea economică limitată impun riscul climatic al Guadelupei. Mai precis, vremea extremă dăunează culturilor-cheie, cum ar fi trestia de zahăr și bananele, în timp ce creșterea nivelului mării și eroziunea costieră amenință sectorul turismului. În plus, biodiversitatea bogată a regiunii, inclusiv recifele de corali și mangrovele, se confruntă cu presiuni tot mai mari. Alte amenințări generate de climă, cum ar fi salinizarea terenurilor, înflorirea invazivă a algelor marine și valurile de căldură extreme, agravează și mai mult provocările generate de creșterea temperaturilor și de inundațiile persistente.

Crearea unui Fond local de adaptare într-o regiune ultraperiferică europeană

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Am dezvoltat un fond local de adaptare prin aplicarea unei abordări bazate pe colaborare. Scopul a fost de a răspunde nevoilor și intereselor tuturor părților, de la beneficiari la investitori. Am vizat cele mai mari provocări, cum ar fi finanțarea proiectelor de adaptare, discutarea unui cadru politic regional de adaptare și furnizarea de resurse umane pentru a sprijini punerea în aplicare la nivel local.

Marie-Edith Vincennes, manager de proiect la ADEME Guadelupa, Agenția franceză pentru tranziție ecologică

Procesul care stă la baza înființării unui fond local de adaptare

Au fost luate următoarele măsuri pentru dezvoltarea Fondului local de adaptare:

1. Studiu de fezabilitate pentru mecanismul financiar Studiul de

fezabilitate a inclus o examinare documentară și o activitate de teren, 30 de interviuri și șapte ateliere. Operatorii din turism și agricultură, instituțiile publice și băncile au participat activ. În studiul de fezabilitate, se urmează o abordare bazată pe colaborare, în care investitorii locali au fost cartografiați, iar nevoile lor au fost raționalizate pentru viitorii promotori ai acțiunilor de adaptare (beneficiarii fondului). Studiul de fezabilitate a condus, de asemenea, la un acord principal de dezvoltare și testare pilot a Fondului local de adaptare.

2. Conceperea structurii de guvernanță și de luare a deciziilor a Fondului local de adaptare Fondul

local de adaptare sprijină proiecte de adaptare la schimbările climatice inovatoare și la scară locală în Guadelupa, în urma unei cereri de propuneri și a procesului ulterior de selecție a proiectelor. Echipa de proiect a explorat mai multe opțiuni de guvernanță, concentrându-se în special pe:

1. fezabilitatea juridică și administrativă a punerii în comun a liniilor bugetare de la diferite entități;
2. procesul decizional de alocare a fondurilor puse în comun și
3. criteriile de acordare a finanțării pentru proiectele de adaptare

În prima rundă de finanțare, echipa a decis să nu pună în comun bugetele. În schimb, fiecare finanțator putea alege între delegarea unei părți din fondurile sale către entitatea coordonatoare sau finanțarea directă a beneficiarilor selectați, utilizând propriile proceduri administrative și financiare interne.

ADEME Guadelupa, sucursala regională a Agenției franceze pentru tranziție ecologică, este coordonatorul fondului. Acesta conduce procesul de selecție a proiectelor și prezidează Comitetul tehnic și financiar, care definește normele de funcționare, stabilește criteriile de selecție și decide ce proiecte vor fi sprijinite prin intermediul fondului.

În acest model actual, Comitetul selectează în comun proiectele care urmează să fie finanțate, după care fiecare finanțator gestionează în mod independent contractele și plățile cu beneficiarii, în conformitate cu propriile proceduri.

În viitoarele runde de finanțare, o abordare de tip coș de finanțare ar putea grupa bugetele într-un cont comun gestionat de o entitate centrală. Acest model ar simplifica procesul pentru beneficiari, oferind un punct unic de contact și proceduri administrative armonizate. Cu toate acestea, punerea în aplicare a unui astfel de mecanism necesită un acord prealabil între finanțatori cu privire la normele comune privind achizițiile publice, contractarea și plățile – o aliniere care nu este încă în vigoare în această etapă.

Implicarea sectorului privat s-a dovedit a fi destul de dificilă: Deși procesul a implicat mai multe bănci locale, acestea au participat rareori la reuniunile Comitetului tehnic și financiar și doar o singură cofinanțare finalizată a unuia dintre proiecte. Pentru a asigura sprijinul băncilor private, ADEME a ghidat beneficiarii în elaborarea unor planuri de afaceri solide, prezentând sănătatea financiară, proiecțiile de venituri și sprijinul instituțional public ca pârghie.

3. Lansarea primului lot de proiecte locale de adaptare, în urma unei cereri de propuneri

Fondul local de adaptare a utilizat o cerere de propuneri pentru a colecta interese și a acorda proiecte. Propunerile au trebuit să vizeze sectoarele agriculturii și turismului și ar trebui să vizeze soluții de adaptare la pericolele climatice, cum ar fi uraganele, inundațiile, temperaturile ridicate, seceta și eroziunea costieră. Propunerile au trebuit să se alinieze la una sau mai multe categorii de adaptare, cum ar fi guvernanța, schimbările bazate pe natură, schimbările tehnologice și comportamentale.  În cadrul fiecărei categorii, proiectele ar putea fi studii, cercetare și inovare, investiții sau proiecte de schimbare comportamentală.

Prima cerere de propuneri a avut ca rezultat șase proiecte câștigătoare, cu un buget total de 1 240 000 EUR. Fondul local de adaptare a făcut posibilă mobilizarea a peste 1 milion EUR sub formă de finanțare, inclusiv peste 900 000 EUR sub formă de granturi publice și 100 000 EUR din contribuții din partea sectorului privat.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Rezumatul

Informații suplimentare

Persoană de contact