1.1 Získanie politickej podpory pre adaptáciu

Nevyhnutným predpokladom úspešného vykonávania adaptačných opatrení je politická podpora adaptácie na vysokej úrovni v meste. Adaptácia na zmenu klímy nemusí byť na poprednom mieste politického programu z dôvodu iných tlakov, ktoré sa vnímajú ako naliehavejšie, nedostatočnej informovanosti o adaptácii, negatívnych konotácií spojených s pojmami „zmena klímy“ alebo „riziká“ alebo nesúladu v krátkodobých rozpočtových cykloch a legislatívnych obdobiach a dlhodobej a budúcej povahy vplyvov a rizík zmeny klímy. Zabezpečenie politickej podpory je preto nevyhnutné na to, aby sa adaptácii venovala väčšia pozornosť.

Politický záväzok k adaptácii na zmenu klímy, na ktorom sa dohodla miestna rada a ktorý podpísal starosta, ako napríklad podpísanie Dohovoru primátorov a starostov, môže byť dôležitým prvým krokom k politickej angažovanosti.

Politickú podporu na vysokej úrovni možno dosiahnuť prostredníctvom viacerých spúšťacích faktorov.

Európska komisia prijala vo februári 2021 oznámenie s názvomBudovanie Európy odolnej proti zmene klímy – nová stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy. V stratégii sa načrtáva dlhodobá vízia, aby sa EÚ do roku 2050 stala spoločnosťou odolnou proti zmene klímy a plne prispôsobenou nevyhnutným vplyvom zmeny klímy. Cieľom tejto stratégie je posilniť adaptačnú kapacitu EÚ a sveta a minimalizovať zraniteľnosť voči vplyvom zmeny klímy v súlade s Parížskou dohodou a návrhom európskeho právneho predpisu v oblasti klímy. Cieľom stratégie je vybudovať spoločnosť odolnú voči zmene klímy zlepšením poznatkov o vplyvoch zmeny klímy a adaptačných riešeniach; zintenzívnením plánovania adaptácie a posudzovania klimatických rizík; urýchlením adaptačných opatrení; a tým, že pomôže posilniť odolnosť proti zmene klímy na celom svete. Zameriava sa na tri ciele, ktorými sú dosiahnutie inteligentnejšej, systematickejšej a rýchlejšej adaptácie.

Takéto odporúčania zhora nadol a právne požiadavky na nadnárodnej a vnútroštátnej úrovni patria medzi časté spúšťače opatrení v oblasti adaptácie. Národné adaptačné stratégie si môžu vyžadovať, aby obce vypracovali svoje stratégie na miestnej úrovni a poskytli im podporu pri plnení tejto úlohy vrátane mechanizmov financovania. Prijatie novej adaptačnej stratégie vytvára veľmi priaznivú politickú situáciu pre adaptáciu, pretože zabezpečuje politickú podporu na vysokej úrovni a uznanie adaptačných opatrení na všetkých úrovniach riadenia. Pozri kapitolu 4: Viacúrovňové riadenie adaptácie miest v Európe a adaptácie miest v Európe: ako mestá reagujú na zmenu klímy.

Novou adaptačnou stratégiou sa zavádza relatívne nový aspekt – dosiahnutie odolnosti spravodlivým a čestným spôsobom, aby sa prínosy adaptácie na zmenu klímy vo veľkej miere a spravodlivo rozdelili. Uznáva sa v ňom, že európske regióny a občania sú priamo zasiahnutí zmenou klímy, napríklad prostredníctvom straty pracovných miest v odvetviach postihnutých klímou, ako je poľnohospodárstvo, rybárstvo a cestovný ruch, a že nerovnomerné vystavenie rôznych regiónov a sociálno-ekonomických skupín klimatickým vplyvom a ich zraniteľnosť voči nim zhoršujú už existujúce nerovnosti a zraniteľné miesta.

Právne záväzky môžu vyplývať aj z odvetvových politík. V rámci mestskej agendy EÚ sa uskutočnila séria školení pre politikov o adaptácii. Ich účelom je poskytnúť politikom informácie, aby sa oboznámili s danou témou a pomohli im pri rozhodovaní o otázkach súvisiacich s adaptáciou.

V situáciách, keď politickí činitelia alebo vyšší verejný manažment nemajú mandát zhora nadol (čo presahuje legislatívne obdobie), sú pravdepodobne potrebné ďalšie spúšťacie faktory, ako je tlak zdola nahor zo strany uvedomelých volebných obvodov pripravených na iniciatívu, skúsenosti s prírodnými katastrofami súvisiacimi s klímou alebo vysoká popularita a frekvencia diskusií o rizikách zmeny klímy a adaptácii na ňu vo verejných a politických kruhoch na rôznych úrovniach. Pozri kapitolu 5 správy EEA Urban adaptation in Europe: ako mestá reagujú na zmenu klímy, v ktorom sa hodnotí plánovanie adaptácie a opatrenia na miestnej úrovni v Európe.

S cieľom posilniť potrebu adaptácie v prípade absencie požiadaviek zhora nadol môžu správcovia, ktorí by chceli iniciovať adaptačné opatrenia a získať politickú podporu na vysokej úrovni, zvážiť tieto opatrenia:

• zhromažďovať dôkazy a poznatky o rizikách zmeny klímy a o prínosoch adaptácie s cieľom vytvoriť presvedčivý „prípad adaptácie“ (pozri napr. usmernenie z projektu RESIN o vypracovaní podnikateľského zámeru pre adaptáciu),
• nadväzovať kontakty so zainteresovanými stranami, ktoré majú záujem v odvetviach citlivých z hľadiska klímy, vrátane počiatočného zvyšovania informovanosti medzi nimi (pozri krok 1.6),
• vypracovať konkrétne nápady, ako by sa mohli realizovať adaptačné opatrenia (pozri aj krok 3.1),
• využiť dynamiku výskytu extrémnych poveternostných javov a vystavenia iným rizikám súvisiacim so zmenou klímy (pozri krok 2.1),
• zvážili alternatívne politické línie, ktoré možno spojiť s adaptáciou, ako je udržateľný rozvoj, priestorové plánovanie, riadenie rizika katastrof atď., a pozitívne synergie a účinky presahovania (pozri krok 2.6),
• Vypracovať a používať komunikačné posolstvá, ktoré zodpovedajú súčasným politickým prioritám alebo cieľom (pozri krok 1.7);
• využiť skúsenosti iných miest a podobných oblastí ako príklady prínosov pre adaptáciu,
• Zhromažďovať informácie o dostupnom financovaní adaptácie, čím sa zmierni prekážka pre subjekty s rozhodovacou právomocou pri hľadaní dodatočných finančných prostriedkov na adaptačné opatrenia (pozri krok 1.5).

Politickú podporu možno udržať prostredníctvom dlhodobých politických dokumentov alebo účasti na regionálnych, vnútroštátnych alebo medzinárodných adaptačných iniciatívach.