Budovanie celovládnej protipožiarnej správy: portugalského integrovaného systému riadenia požiarov na vidieku

Vzhľadom na 15-ročný interval rokov 2005 – 2020 viedol malý počet vznietení k veľkým požiarom v riedko obývaných oblastiach, ktoré predstavujú viac ako dve tretiny spálenej oblasti v Portugalsku. Husto osídlené pobrežné oblasti, v ktorých sa sústreďuje 70 % požiarov, prispeli k celkovej spálenej ploche oveľa menším dielom. Je to spôsobené najmä krajinnou a krajinnou pokrývkou so zložitým rozhraním medzi divokou krajinou a mestom v blízkosti pobrežia a riedko osídlenými oblasťami vo vnútrozemí spolu s využívaním požiarov medzi starnúcimi populáciami, ktoré si stále zarábajú na živobytie z poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a pastvy.

To viedlo k požiarom, ktoré každý rok ohrozujú život, prímestské dedičstvo, infraštruktúru, poľnohospodársku pôdu, lesy a chránené oblasti, čo brzdí investície do lesného hospodárstva v interiéri. To spôsobuje škody na životnom prostredí a jeho ekosystémoch a živí začarovaný kruh opustenia. Je potrebné ďalej sfunkčniť prevenciu (napr. obmedzením vegetácie, zlepšením postupov obhospodarovania pôdy a tiež obmedzením vznietenia), ktorá prerušuje tento cyklus a pomáha znižovať počet požiarov a hromadenie paliva.

Vo všetkých prognózach do roku 2040 (NPIRFM) sa odhaduje, že maximálna teplota v lete sa zvýši medzi 0,5 º C pozdĺž pobrežia a 2º C vo vnútrozemí. Môže dokonca dosiahnuť 3º C a 7º C s nárastom frekvencie a intenzity vĺn horúčav (najhorší scenár Medzivládneho panelu o zmene klímy (IPCC)). Pokiaľ ide o zrážky, v tom istom scenári sa odhaduje 20 % až 40 % zníženie zrážok počas jari, leta a jesene do roku 2100. Kombinované účinky tepla a sucha budú mať za následok, že viac dní v roku bude náchylných na požiar a priestorové rozšírenie vystavenia riziku požiaru na severnú oblasť krajiny. V dôsledku toho sa v nadchádzajúcich desaťročiach predpokladá, že premenlivosť klímy zvýši počet dní charakterizovaných vysokým až extrémnym rizikom požiarov v krajine. Tým sa ešte viac zvýši frekvencia a intenzita extrémnych prírodných požiarov v celej krajine (vláda Portugalska, 2021) (Gomes Da Costa et al., 2020).

Vzhľadom na to, že za posledné desaťročie bolo každoročne spálených v priemere 85 000 hektárov lesnej pôdy (PPA, 2020), prírodné požiare predstavujú kľúčovú hrozbu pre portugalské lesy a prispievajú k rastúcemu problému erózie pôdy, invázie škodcov a dezertifikácie (PPA, 2017). Extrémne prírodné požiare navyše oslabujú úsilie o zmiernenie zmeny klímy tým, že znižujú kapacitu ukladania uhlíka v pôde a vypúšťajú do atmosféry skleníkové plyny. Napríklad v roku 2017 samotné prírodné požiare v júni a októbri uvoľnili 15 % ročných emisií oxidu uhličitého (CO2) v krajine (San-Miguel-Ayanz a kol., 2020), zatiaľ čo extrémne prírodné požiare v rokoch 2003 a 2005 – podobne ako v rokoch 2016 a 2017 – spôsobili, že odvetvie využívania pôdy a lesného hospodárstva emitovalo viac uhlíka, než absorbovalo, čím sa zvrátil trend zavedený od roku 1991 (PPA, 2017). V roku 2017 extrémne prírodné požiare spôsobili, že toto odvetvie emitovalo 23 % celkových emisií Portugalska (PPA, 2022).

Všetky tieto vplyvy znamenajú veľké a rastúce hospodárske straty. V Portugalsku sa ročné náklady spojené s prírodnými požiarmi odhadujú na 60 – 140 miliónov EUR (vláda Portugalska, 2021).

Dramatický vplyv veľkých požiarov na vidieku na životy portugalských obyvateľov so stratami na životoch, majetku a tisícoch hektárov lesa viedol k pevnému záväzku zmeniť národnú paradigmu z paradigmy založenej na potláčaní požiarov na paradigmu vyváženejšiu v prevencii. Tento prechod sa odráža v usmerneniach schválených uznesením Rady ministrov č. 157-A/2017 z 27. októbra 2017 a v zásadách stanovených v jednotnej smernici o protipožiarnej prevencii a potláčaní požiarov schválenej uznesením Rady ministrov č. 20/2018 z 1. marca 2018.

Týmto uznesením sa vláda zaväzuje prijať súbor spoľahlivých opatrení, ktoré nastavia systémovú a hĺbkovú reformu v oblasti predchádzania lesným požiarom v Portugalsku a boja proti nim.

Týmto novým systémom sa zavádza spoločné riadenie vidieckych oblastí a mobilizácia odvetví poľnohospodárstva a chovu hospodárskych zvierat s cieľom kombinovať prevenciu s potláčaním. V tomto prístupe sa uznáva, že prijatie osvedčených postupov v oblasti krajinného plánovania a obhospodarovania krajiny (ako je vykonávanie a udržiavanie palivových prestávok, zneškodňovanie a opätovné využívanie odpadu, obnova pasienkov alebo agrolesníckej krajiny) je kľúčom k odolnejšiemu, životaschopnejšiemu a hodnotnejšiemu regiónu.

Táto zmena vychádza aj zo zákona č. 33/96 zo 17. augusta 1996. Vytvára základy vnútroštátnej politiky lesného hospodárstva, pričom sa usiluje o vnútroštátne, regionálne a subregionálne riadenie plánovania a koordinácie opatrení na predchádzanie požiarom, ich odhaľovanie a spoluprácu pri potláčaní požiarov. Stanovuje sa v ňom aj správa krajiny a podpora obhospodarovania lesov.

Uzneseniami Rady ministrov č. 12/2019 z 21. januára 2019 sa schválila vízia, ciele a opatrenia na vykonávanie integrovaného systému riadenia požiarov na vidieku (ďalej len „IRFMS“), ktorého línie činností sú ďalej vymedzené v národnom integrovanom pláne riadenia požiarov na vidieku (ďalej len „NPIRFM“). NPIRFM bol schválený uznesením Rady ministrov č. 45-A/2020 zo 16. júna 2020. Vymedzuje sa v ňom model horizontálnej koordinácie všetkých orgánov zapojených do štrukturálnej prevencie, systémov sebaobrany ľudí a infraštruktúry, mechanizmov na podporu rozhodovania, opatrení na boj proti požiarom na vidieku a obnovy spálených oblastí.

Týmito uzneseniami sa zavádzajú horizontálne a vertikálne koordinačné mechanizmy, ktorými sa zabezpečuje, aby národné stratégie (NPIRFM), regionálne programy a komunálne plány fungovali v jednotnom rámci. Tieto koordinačné mechanizmy by sa neskôr formalizovali v zákone a rámec NPIRFM by našiel pridanú silu v rámci riadenia krajinných požiarov.

V národnom akčnom pláne, ktorý Rada ministrov schválila 28. mája 2021 (RCM 71-A/2021), sa strategické smerovanie vymedzené v NPIRFM premieta do opatrení.

Okrem toho s cieľom zmapovať vlastníkov pozemkov na územiach postihnutých požiarmi na vidieku ďalšie právne akty (zákon č. 78/2017 zo 17. augusta 2017, zákon č. 65/2019 z 23. augusta 2019) podporujú rozšírenie zjednodušeného katastrálneho informačného systému a rozvoj národnej platformy na katastrálnu registráciu a identifikáciu (Balcão Único).

Napokon systém IRFMS v kontinentálnom Portugalsku a jeho prevádzkové pravidlá boli schválené zákonným dekrétom č. 82/2021.

Extrémne prírodné požiare v roku 2017 upozornili na význam prevencie krajinných požiarov. Zatiaľ čo politické úsilie dovtedy väčšinou vychádzalo z opatrení reakcie ex post, prírodné požiare v roku 2017 poukázali na potrebu prispôsobiť sa meniacemu sa riziku požiarov v krajine.

Hlavnými cieľmi IRFMS sú:

• Vytvoriť povedomie o rizikách požiarov v krajine
• Znížiť riziko požiaru krajiny
• Predchádzanie rizikám a vplyvom

V NPIRFM sa stanovujú tieto ciele:

• strata ľudských životov pri požiaroch, hoci je možná, je zriedkavá;
• požiare s rozlohou viac ako 500 ha predstavujú len 0,3 % celkových požiarov;
• akumulovaná spálená plocha za desaťročie (2020 – 2030) je menšia ako 660 000 ha.

Cieľom celkového systému je znížiť zraniteľnosť voči častejším, intenzívnejším a nepredvídateľnejším požiarom v krajine spôsobeným premenlivosťou klímy a meteorologickou neistotou. IRFMS sa snaží vybudovať odolnú vidiecku krajinu prostredníctvom aktívneho obhospodarovania pôdy, znižovania množstva palív a plánovania založeného na riziku. Zvyšovanie informovanosti zahŕňa podporu bezpečnejších postupov, pripravenosti komunít a miestnej angažovanosti v oblasti prevencie.

Ďalším kľúčovým cieľom je zabezpečiť koordinovanú činnosť medzi vnútroštátnymi, regionálnymi a miestnymi subjektmi a zosúladiť úsilie v oblasti prevencie, potláčania a obnovy.

Portugalský systém IRFMS je založený na integrácii dvoch pilierov činnosti: Riadenie požiarov na vidieku (RFM) a ochrana pred požiarmi na vidieku (RFP). Nezávislý technický výbor (ITC), ktorý študoval požiare, ku ktorým došlo v júni 2017 v Portugalsku, ich považuje za kľúčové. Za riadenie požiarov na vidieku zodpovedá útvar štátnej správy pre poľnohospodárstvo a more, zatiaľ čo za protipožiarnu ochranu na vidieku zodpovedá útvar štátnej správy pre vnútorné záležitosti. Systém IRFMS prekonáva tento odvetvový prístup a vytvára systém, ktorý sa integrovaným spôsobom zameriava na dve hlavné oblasti.

Okrem toho sa zaviedla zmena paradigmy z predchádzajúceho systému zameraného najmä na potlačenie požiarov na nový systém, ktorý prikladá väčšiu váhu prevencii požiarov. Systém IRFMS je organizovaný do šiestich postupných a nepretržitých fáz na riešenie rizika požiarov v krajine, od plánovania až po riadenie po požiari. Každá etapa sa potom premietne do procesov, pre ktoré sú špecifické zodpovednosti pridelené podľa diagramu RACI (graf RACI je nástroj na riadenie projektov, ktorý definuje úlohy, ako napríklad zodpovedný, zodpovedný, konzultovaný a informovaný). Šesť etáp je plánovanie, príprava, pre-suppression, potláčanie & úľava, a post-fire management:

NPIRFM určuje štyri strategické ciele na riešenie zistených nedostatkov a využitie príležitostí:

oceňovanie vidieckych oblastí, t. j. podpora udržateľného rozvoja vidieka a oceňovanie produkcie dreva a iných lesných produktov. Súvisí to s územným plánovaním a vnútroštátnymi politickými opatreniami v oblasti územného rozvoja. Sú však väčšinou zamerané na oceňovanie vidieckych oblastí vytvorením nových obchodných modelov a špecializovaných trhov založených na miestnych lesných produktoch, stimulmi pre agrolesníctvo a zmluvy o obhospodarovaní lesov a zvýšením atraktívnosti, inovatívnosti, diverzifikácie a konkurencieschopnosti územia. Príklady: Program transformácie krajiny a národný katastrálny informačný systém.

Aktívne riadenie vidieckych oblastí, t. j. zapojenie vlastníkov do udržateľného obhospodarovania ich pôdy, vytváranie a udržiavanie rozmanitej krajiny, ktorá vytvára diskontinuitu šírenia požiarov. Patria sem aj rozsiahle programy znižovania zaťaženia paliva, programy pre lesné pastierstvo a riadené požiarne programy, ako aj zabezpečenie ochrany komunity a budov v nebezpečnej situácii. Príklady: Ochrana spoločenstiev a budov (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Predpísané spaľovanie; Silvopastorálne systémy a programy pastvy v Montesinho, Gerês, Monchique a Alto Minho využívajú kozy, ovce a hovädzí dobytok na zníženie zaťaženia paliva a zároveň podporujú živobytie na vidieku (pozri aj prípadovú štúdiu o predpísanom požiari a pastve vo Viseu Dão Lafões).

zmena správania, t. j. vyhýbanie sa nebezpečným praktikám, ako je nekontrolované používanie ohňa, spaľovanie odpadu a akýkoľvek potenciálny zdroj vznietenia, pričom sa pozornosť upriamuje na riadnu prevenciu požiarov a postupy obhospodarovania pôdy. Rovnako dôležitá je komunikácia a informovanie o rôznych cieľoch na regionálnej a miestnej úrovni. Príklad s: Národné kampane – Portugalsko Chama (televízne a rozhlasové spoty, iné spoty so zapojením pridružených spoločností.| Raposa Chama; Emigrant Chama; Teatro Chama, pre špecifické cieľové skupiny.

-Efektívne riadenie rizík, t. j. budovanie poznatkov o výskyte rizík a súvisiacich vplyvoch na životné prostredie, hospodárstvo a spoločnosť. Zahŕňa potrebu vypracovať mapy rizík a prognostické systémy, zaviesť podporný model riadenia rizík, budovať kapacity inštitúcií a zvyšovať personálne zručnosti. Príklady: vnútroštátne mapy rizika prírodných požiarov a prognostické systémy; platforma na monitorovanie systému IRFMS; kvalifikačný program IRFMS; Verejný portál IRFMS a SIFOR – https://www.sgifr.gov.pt/

Výročné správy IRFMS každoročne predkladá vláde spoločnosť AGIF, I.P., ako sa stanovuje v článku 4 písm. m) zákonného dekrétu č. 12/2018 zo 16. februára 2018. Podľa NPIRFM sa dokončuje priebežné hodnotenie národného plánu a záverečné hodnotenie sa vykoná v roku 2031.

Po vymedzení vízie a strategických cieľov IRFMS sa uskutočnili pracovné a diskusné stretnutia s verejnými a súkromnými zainteresovanými stranami, na ktorých sa konsolidovala diagnóza a zhromažďovali návrhy opatrení pre každý zo strategických cieľov. Zodpovednosť bola rozdelená medzi ústrednú štátnu správu, obce a mimovládne organizácie.

Podľa NPIRFM sú teraz jasne pridelené zodpovednosti za všetky procesy vymedzené v IRFMS. Za strategickú koordináciu a monitorovanie nového systému zodpovedá AGIF (Agentúra pre integrované riadenie požiarov na vidieku), ktorá uľahčuje koordináciu verejných politík, programov a iniciatív súvisiacich s vykonávaním IRFMS.

AGIF patrí do priamej právomoci portugalského predsedu vlády, ktorý zabezpečuje jeho politické posilnenie ako medzivládnej agentúry nezávislej od konkrétnych ministerstiev. AGIF pozostáva z koordinačného výboru na vysokej úrovni, ktorému predsedá predseda vlády a ktorý združuje vrcholový manažment všetkých verejných agentúr pôsobiacich v oblasti riadenia prírodných požiarov. Od roku 2024 bolo priame podávanie správ AGIF delegované na ministra poľnohospodárstva a mora, čo odráža názor vtedajšej vlády na lesy a krajinné požiare.

V rámci nástrojov plánovania (vnútroštátnych, regionálnych, subregionálnych a miestnych) AGIF podporuje aj štruktúrovanú účasť všetkých príslušných zainteresovaných strán – vrátane obcí, medzikomunálnych komunít, vlastníkov pôdy, organizácií výrobcov lesov, hasičských zborov, vedeckých inštitúcií a občianskej spoločnosti – a zabezpečuje, aby opatrenia v oblasti prevencie a reakcie odrážali miestnu realitu a spoločné priority.

V rámci IRFMS ICNF, I.P. (Inštitút pre ochranu prírody a lesov) koordinuje úsilie v rámci piliera RFM a ANEPC (Národný úrad pre núdzové situácie a civilnú ochranu) koordinuje úsilie v rámci piliera RFP. Tieto subjekty prispievajú k navrhovaniu preventívnych a potláčajúcich opatrení pre každé využívanie pôdy, vidiecke (v rámci RFM) a mestské (v rámci RFP). ANEPC má tiež za úlohu veliť potláčacím operáciám.

V novom systéme zohrávajú miestne orgány a vlastníci pôdy väčšiu úlohu pri účinnom znižovaní rizika požiarov na vidieckych územiach. Vytvorili sa medzikomunálne lesnícke technické úrady, ktoré posilňujú postavenie miestnych orgánov pri prevencii krajinných požiarov. Medzikomunálne „Brigády lesníkov“ začali fungovať aj na preventívne lesnícke opatrenia a zásahy po požiari a núdzové situácie s cieľom zvýšiť odolnosť územia voči lesným požiarom.

Nadviazala sa úzka spolupráca s univerzitami, výskumnými centrami a technickými odborníkmi s cieľom začleniť vedecké poznatky do hodnotenia rizík, plánovania riadenia palív a nástrojov na podporu rozhodovania. Zabezpečuje širokú účasť zainteresovaných strán koordináciou národných agentúr, obcí, vlastníkov pôdy, lesných organizácií, hasičských zborov, výskumných pracovníkov a občianskej spoločnosti. Participatívne procesy spájajú vedecké a miestne poznatky s cieľom poskytnúť informácie pre plánovanie NPIRFM, zatiaľ čo osvetové kampane a iniciatívy v oblasti odbornej prípravy posilňujú pripravenosť komunity. Systém zohráva kľúčovú úlohu aj pri podpore medziodvetvovej koordinácie, riadení procesu získavania skúseností a podpore vlastníkov pôdy a medzikomunálnych lesníckych štruktúr s cieľom zvýšiť kapacitu prevencie a územnú odolnosť.

Dokumenty o stratégii a procesnom reťazci NPIRFM, ktoré Rada ministrov schválila 5. decembra 2019, boli na šesťdesiat dní sprístupnené na verejnú konzultáciu na webovom sídle consultalex.gov.pt. Počas tohto obdobia sa uskutočnilo 73 celoštátnych informačných stretnutí, na ktorých sa zúčastnilo viac ako 2 000 ľudí. Doručených bolo sto pätnásť písomných príspevkov, ktoré umožnili zlepšenie dokumentov a viedli k výraznému zlepšeniu národného akčného plánu.

Prírodné požiare v roku 2017 poukázali na niekoľko nedostatkov v systéme riadenia prírodných požiarov, ktorý bol v Portugalsku zavedený do uvedeného roku, čím sa pripravila cesta k rozvoju nového systému riadenia.

Splnomocňujúce faktory

Umožňujúce faktory na udržanie a podporu úspechu procesov IRFMS sú: správa, kvalifikácia, informácie a komunikácia, ako ich uznáva NPIRFM.

Riadenie (vrátane riadenia na vysokej úrovni, zastrešujúceho riadenia, ale aj na všetkých ostatných administratívnych a rozhodovacích úrovniach) sa považuje za predpoklad podpory celého reťazca procesov a zahŕňa obnovu organizačných a legislatívnych aspektov.

Technická odborná príprava a kvalifikácia sa považujú za kľúčové pre podporné agentúry a subjekty zapojené do systému a pre začlenenie účinných znalostí do procesov IRFMS.

A napokon, informácie a komunikácia podporujú pravidelnú prevádzku procesov. Z tohto dôvodu sú potrebné aj prístupné platformy na správu a výmenu údajov.

Okrem toho úspešné začatie a vykonávanie IRFMS záviselo od silného politického záväzku, dlhodobého financovania a schopnosti inštitúcií na všetkých úrovniach prispôsobiť sa modelu zameranému na prevenciu. Pokrok naďalej obmedzujú štrukturálne výzvy, ako je fragmentácia pôdy, obmedzené technické zdroje vo vidieckych oblastiach a potreba zmeny správania. Rozhodujúcimi faktormi boli zároveň vedecké inovácie, integrované územné plánovanie a vedúce postavenie AGIF v oblasti monitorovania, hodnotenia a medzinárodnej spolupráce.

Prekážky

Hlavnou prekážkou ďalšej decentralizácie riadenia prírodných požiarov, ktorú predpokladá IRFMS, je nedostatok stabilných a predvídateľných finančných zdrojov a technických kapacít dostupných na všetkých úrovniach. Nový systém si vyžadoval hlbokú transformáciu riadenia a právnych predpisov, čo si vyžadovalo veľké úsilie, čas a zdroje.

Zachovanie nadrezortnej koordinačnej úlohy na vysokej úrovni v rámci IRFMS je rovnako dôležité na zabezpečenie súdržnosti medzi odvetviami a trvalého zosúladenia politík a investícií. Zabezpečenie kontinuity naprieč politickými cyklami a zabezpečenie širokého zapojenia zainteresovaných strán je naďalej nevyhnutné na udržanie transformácie, ktorá sa začala po lesnom požiari v roku 2017.

Rozšírenie

Portugalsko podpísalo niekoľko medzinárodných dohôd o vzájomnej podpore a výmene poznatkov pre integrované riadenie požiarov, ktoré môžu zvýšiť efektívnosť politík a opatrení na vnútroštátnej úrovni, ako aj vzájomné učenie a opakovanie prístupu v iných krajinách.

V tejto súvislosti AGIF vypracoval rámec riadenia krajinných požiarov (LFGF), ktorý bol predstavený na 8. medzinárodnej konferencii o lesných požiaroch v Porte (Portugalsko) v máji 2023. LFGF získal podporu od viacerých krajín a získal vyhlásenia o podpore z Programu OSN pre životné prostredie (UNEP), Úradu OSN pre znižovanie rizika katastrof (UNDRR), Fóra OSN o lesoch (UNFF), Organizácie OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO), Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD; podieľal sa aj na návrhu LFGF) a Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE). Odvtedy sa AGIF zúčastnil na konferencii COP28, kde šíril informácie o nástroji LFGF a podporoval centrum FAO pre požiare, ktoré prijme nástroj LFGF ako jeden zo svojich odkazov. AGIF udržiava otvorený dialóg s OSN a EÚ a podporuje prijatie LFGF.

Okrem toho bolo podpísaných niekoľko memoránd s cieľom otvoriť spoluprácu vo všetkých fázach hodnotového reťazca prírodných požiarov, napríklad: CalFIRE (Kalifornia), USFS (pre celé USA), Kanada, Brazília, Čile a Fínsko. Na obzore je viac memoránd, keďže cieľom AGIF je uľahčiť medzinárodnú spoluprácu a výmenu odborných znalostí.

Zatiaľ čo až do posledných rokov sa medzinárodná spolupráca zameriavala výlučne na potláčanie prírodných požiarov, rýchlo sa to mení, pričom rastúci počet iniciatív sa zameriava na posilnenú medzinárodnú spoluprácu v oblasti prevencie prírodných požiarov. V rokoch 2006 až 2010 sa projekt FIRE PARADOX – medzinárodná iniciatíva financovaná Európskou komisiou – zameral na podporu prevencie prírodných požiarov ako súčasti integrovaného prístupu k riadeniu prírodných požiarov. V roku 2014 bola zriadená platforma SPITFIRE – cezhraničná služba na predpovedanie rizika počasia a prírodných požiarov – s cieľom umožniť výmenu informácií medzi portugalskými a španielskymi agentúrami civilnej ochrany a meteorologickými agentúrami.

NPIRFM takisto predpokladá vytvorenie iberského centra pre výskum, prevenciu a boj proti prírodným požiarom, ktoré má ďalej zlepšovať spoluprácu medzi Portugalskom a Španielskom v oblasti posudzovania rizika prírodných požiarov, prevencie a adaptácie na zmenu klímy. Centrum by malo predovšetkým uľahčovať cezhraničný výskum a výmenu poznatkov s cieľom lepšie pochopiť príčiny prírodných požiarov v regióne; spoločné kampane na zvyšovanie informovanosti; a cezhraničná odborná príprava v oblasti prevencie a potláčania rizika prírodných požiarov.

Náklady

Len v roku 2017 sa celkové náklady na prírodné požiare v júni a októbri odhadovali na takmer 1,5 miliardy EUR (San-Miguel-Ayanz a kol., 2020). Hospodárske vplyvy a náklady boli obzvlášť hrozné pre odvetvie lesného hospodárstva. V nadchádzajúcich desaťročiach sa predpokladá, že náklady vyplývajúce z extrémnych prírodných požiarov budú rásť, a to aj vzhľadom na vplyv na odvetvie cestovného ruchu.

Finančné zdroje potrebné na národný akčný plán (NAP) sa odhadujú na 383 miliónov EUR ročne.  V porovnaní s ročnými výdavkami IRFMS (rok 2019 je východiskovým rokom) sa zvýšili zo 264 miliónov EUR na 647 miliónov EUR ročne, čo zodpovedá celkovým výdavkom IRFMS vo výške 7,1 miliardy EUR počas celého obdobia trvania národného plánu.

Celkové ročné výdavky IRFMS sa rozdelia medzi každý zo strategických cieľov:

SG1 – Hodnota vidieckych oblastí, 69 mil. EUR

SG2 – Aktívne riadenie vidieckych oblastí, 207 mil. EUR

SG3 – Zmena správania, 70 mil. EUR

SG4 – Efektívne riadenie rizík, 301 mil. EUR.

V procesoch IRFMS sa to premieta do rozdelenia 58 % v prevencii prírodných požiarov a 42 % v potláčaní.

V skutočnosti sa tieto výdavky vo výške 647 miliónov EUR ročne budú financovať z viacerých zdrojov vrátane fondov EÚ. Okrem toho sa očakáva, že sa z neho budú financovať projekty týkajúce sa najmä ochrany životného prostredia, posilnenia inštitucionálneho postavenia a ochrany komunít.

Prínosy

Systém IRFMS má štyri hlavné vplyvy v dôsledku plnenia cieľov NPIRFM:

1.    schopnosť krajiny premeniť tragédiu na príležitosť, znížiť problém prírodných požiarov na prijateľnú úroveň, kde sú ľudské obete a veľmi vážne požiare zriedkavými udalosťami. Ukazuje sa teda, že portugalskému ľudu a jeho inštitúciám sa podarilo prekonať výzvu, s ktorou sa stotožňuje štát a spoločnosť ako celok;

2.    splniť očakávania zníženia emisií CO ₂ v súlade s plánom uhlíkovej neutrality do roku 2050 a zabrániť emisiám 47 megaton ekvivalentu CO ₂ nahromadeným do roku 2030;

3.    ročný príspevok vo výške 701 miliónov EUR vyplývajúci z rozdielu medzi nevykonaním plánu v rámci zotrvačného scenára „Čierne nebo“ a scenára „Urobili sme to“, ktorý sa má dosiahnuť v roku 2030, a to na základe:

• zníženie straty tovaru a služieb vytvorených v lesných a agrolesníckych oblastiach, kde prínos vykonávania NAP predstavuje 483 miliónov EUR ročne, čo zodpovedá 0,23 % hrubého domáceho produktu (HDP) vyjadreného v hrubej pridanej hodnote (hrubá pridaná hodnota),

• zvýšenie objemu lesníckych tovarov a služieb (6,5 milióna hektárov) vrátane sekvestrácie uhlíka o 138 miliónov EUR ročne z 1,7 miliardy EUR ročne (0,8 % HDP) na 1,8 miliardy EUR (0,9 % HDP),

• zvýšenie o 80 miliónov EUR ročne na celkovú ročnú sumu 2,8 miliardy EUR (1,3 % HDP) v spracovateľskom priemysle – panely, buničina a papier, korok – najmä na vývoz, podporené zvýšenou ponukou.

Celkový príspevok tohto plánu k národnému bohatstvu sa preto odhaduje na 701 miliónov EUR ročne (+ 0,3 percentuálneho bodu), čo v roku 2030 predstavuje 2,3 % HDP.

4.    Vytvorenie 60 000 pracovných miest do roku 2030 pre aktívne obhospodarovanie lesných a agrolesníckych oblastí, dopravu a logistiku, údržbu a opravu materiálov a cestovný ruch

Očakáva sa, že systém IRFMS prinesie výhody aj z hľadiska riadenia s koordinovanejším prístupom k otázkam životného prostredia a bezpečnosti ľudí, ktorým sa predtým venovali oddelené vládne orgány. V tejto súvislosti sa správa prírodných požiarov v Portugalsku v posledných rokoch stala decentralizovanejšou. Výbory zriadené v rámci IRFMS uľahčujú zapojenie nižších úrovní verejnej správy do riadenia prírodných požiarov. Obce a medzikomunálne komunity sa čoraz viac zapájajú do riadenia rizika prírodných požiarov, napr. prostredníctvom posilnených právomocí v oblasti obhospodarovania lesov a civilnej ochrany. Okrem toho sa očakáva, že vykonávanie systému IRFMS povedie k niekoľkým ďalším zmenám zákonov zavedených v rámci predchádzajúceho mechanizmu. V IRFMS sa v skutočnosti predpokladajú nové metódy prevencie požiarov, ktoré majú vplyv na priestorové plánovanie a nové možnosti priestorového plánovania, nové formy riadenia palív a plánovania lesného hospodárstva. Zákon o vyvlastnení je takisto ovplyvnený s cieľom umožniť ICNF vykonávať vyvlastnenie na účely protipožiarnej prevencie.

Hoci formálna analýza nákladov a prínosov ešte nebola uverejnená, finančná výkonnosť systému poukazuje na rastúci vzťah medzi týmito dvoma rozmermi. Napriek tomu, že výdavky boli pod predpokladanou úrovňou, operačná kapacita a dostupné zdroje dosiahli doteraz najvyššiu úroveň. Model riadenia tiež znižuje dlhodobé náklady tým, že uprednostňuje riadenie paliva, plánovanie rizík a štrukturálnu prevenciu, ktoré sú medzinárodne uznávané ako nákladovo efektívnejšie ako prístupy založené výlučne na potláčaní.

Náklady na údržbu

Náklady na údržbu súvisia najmä s prebiehajúcou prevádzkou medziagentúrnych koordinačných štruktúr, monitorovacích a hodnotiacich systémov, odbornej prípravy a udržiavania kapacít v oblasti prevencie a potláčania. Tieto sú začlenené do ročného rozpočtu subjektov IRFMS a sú podporované investičnými programami a verejným financovaním.

Vedúce postavenie AGIF v oblasti monitorovania, hodnotenia a medzinárodnej spolupráce prispelo aj k zosúladeniu vnútroštátnych politík s adaptačnými rámcami EÚ a ovplyvnilo aktualizácie odvetvových stratégií, prevádzkových noriem a legislatívnych nástrojov týkajúcich sa riadenia požiarov na vidieku.

Vykonávanie začala v roku 2017 osobitná pracovná skupina vytvorená v októbri 2017 s cieľom premietnuť odporúčania nezávislých technických výborov do opatrení. Trvala 14 mesiacov a ukončila svoj mandát. AGIF sledoval túto pracovnú skupinu od 1. januára ^2019.

V prvom štvrťroku 2018 sa uskutočnila štúdia s cieľom posúdiť prístup k riadeniu požiarov platný do roku 2017 a vypracovať návrh a požiadavky nového systému IRFMS. Verejná konzultácia prebiehala od júla do septembra 2018. NPIRFM bol schválený uznesením Rady ministrov č. 45-A/2020 zo 16. júna 2020. Systém IRFMS bol zriadený zákonom v roku 2021, hoci mnohé z jeho zásad sú už zavedené od roku 2018.

Systém IRFMS si vyžadoval postupné vykonávanie počas 4 – 5 rokov, ktoré sa začalo po prírodných požiaroch v roku 2017 vytvorením fondu AGIF a schválením hlavných legislatívnych a plánovacích nástrojov. Keďže ide o dlhodobú transformáciu vlády, úplné vykonávanie prebieha s určitými oneskoreniami z dôvodu zložitosti vládnych reforiem, potreby rozvíjať miestne technické kapacity a času potrebného na zabezpečenie financovania prebiehajúcich projektov a opatrení.

NPIRFM je platný na roky 2020 – 2030 a systém IRFMS bol koncipovaný ako dlhodobý, nepretržite monitorovaný a podrobený ponaučeniam. Tus, IRFMS bol zriadený ako trvalé riešenie, ktoré nahradilo predchádzajúci systém.

V stratégii na roky 2020 – 2030 sa stanovuje vízia a hodnoty, identifikuje sa kontext, vymedzujú sa strategické usmernenia a ciele, stanovujú sa ciele a zavádza sa nový model riadenia a riadenia rizík, ktorý je podrobne opísaný v dokumente o individuálnom reťazci procesov.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Štvrťročné správy: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Výročné správy: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Rada ministrov (2020), Národný plán integrovaného riadenia požiarov na vidieku na roky 2020 – 2030.

OECD (2023), Taming wildfires in the context of climate change: Prípad Portugalska“, OECD Environment Policy Papers, č. 37, OECD Publishing, Paríž.

Predsedníctvo Rady ministrov (2021), zákonný dekrét č. 82/2021 z 13. októbra 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166.

Rámec správy krajiny

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review (Preskúmanie reakcie na núdzové situácie v spálenej oblasti v Portugalsku v roku 2022)