EGOKI: začlenenie adaptácie na zmenu klímy do územného a mestského plánovania v obciach v Navarre

Projekt EGOKI sa snaží odpovedať na otázky, ako sú: ako by sme mali plánovať a komplexne riadiť územie obce s cieľom znížiť jej zraniteľnosť voči zmene klímy v mestskom, vidieckom a prírodnom prostredí? Ako môžu stromy a zelené plochy prispieť k zníženiu vplyvu vĺn horúčav? Ako bude potrebné dimenzovať kanalizačné siete, ak klimatické zmeny predpovedajú nárast prívalových dažďov? Ako možno budovy transformovať, aby sa zachovala tepelná pohoda a znížili emisie skleníkových plynov?

Predvídanie je kľúčové a miestny rozsah je ideálnym kontextom pre adaptáciu, pretože práve na miestnej úrovni majú zmeny priamy vplyv na blahobyt a zdravie ľudí a kde sa môžu/musia uplatňovať politiky na podporu územnej a sociálnej odolnosti.

Zahrnutie adaptácie na zmenu klímy do miestneho plánovania je preto nevyhnutné a má osobitný význam v mestskom plánovaní:

• V mestských oblastiach plánovanie kladie obmedzenia na aspekty, ako je umiestnenie činností v oblastiach, ktoré sú viac alebo menej citlivé na riziká (povodne, vlny horúčav atď.), tepelná pohoda domov a zariadení, hospodárenie s vodou (ktoré je čoraz kritickejšie), environmentálna kvalita vonkajších priestorov (s čoraz extrémnejšími teplotami) atď.
• Vo vidieckom prostredí, od širokého konceptu mestského manažmentu využívania pôdy, ktorý zahŕňa vidiecku pôdu, plánovanie prispieva k vytvoreniu podmienok, ktoré podporujú prevenciu lesných požiarov a ich možný vplyv na populačné centrá, ochranu krajiny, podporu ekologického poľnohospodárstva a extenzívneho chovu hospodárskych zvierat, udržateľné obhospodarovanie lesov atď.

Znižovanie zraniteľnosti obcí v Navarre je hlavným cieľom iniciatívy EGOKI a jej konečným výsledkom bude súbor odporúčaní zameraných na začlenenie kritérií adaptácie na zmenu klímy do postupov mestského plánovania v Navarre.

Projekt sa rozvíja v malých a stredných vidieckych obciach z hľadiska počtu obyvateľov (obyvateľstvo pilotných obcí menej ako 10 000), v ktorých sa získalo len málo skúseností s adaptáciou, najmä v mestskom prostredí, ale aj z hľadiska uplatňovania kritérií adaptácie na vidieckej pôde na základe všeobecného plánovania obce.

Niektoré relevantné výzvy, ktoré je potrebné zvážiť pri začleňovaní adaptácie na CC do mestského plánovania, zahŕňajú:

1. Prepojenie plánovania s modelom rozvoja.

2. Územné plánovanie vo vzťahu k zvyšku územia.

3. Dočasný rozsah plánovania vzhľadom na horizont scenárov zmeny klímy.

4. Rozhodujúci obsah verzus odporúčania.

5. Flexibilita pri plánovaní postupnej adaptácie.

6. Koordinácia obecného všeobecného plánovania a iných obecných plánov, najmä miestnej agendy 21 (ktorá vymedzuje stratégiu udržateľnosti obcí) a súvisiacich sektorových plánov (lesné hospodárstvo, povodne, zdravie atď.).

• Prekonávanie znalostných bariér, ktoré vedú k nečinnosti vzhľadom na zmenu klímy v rozsahu územného plánovania.

• Začlenenie adaptácie na zmenu klímy do mestského plánovania miestnych subjektov v Navarre.

• znalosť scenárov, vplyvov a zraniteľnosti, ako aj možných návrhov na adaptáciu v rôznych klimatických subregiónoch a typoch obcí.

• Vypracovanie pilotného procesu v 4 obciach, ktorý možno zopakovať v celom autonómnom spoločenstve (regióne).

• Postúpenie regulačných návrhov vláde Navarry.

EGOKI (čo v baskickom jazyku znamená „adaptácia“) prispieva k dosiahnutiu cieľov plánu pre zmenu klímy v Navarre (KLINA), ktorý v súčasnosti vypracúva regionálna vláda (za účasti spoločnosti ako celku), a najmä k predchádzaniu zraniteľnosti vyplývajúcej z vplyvov zmeny klímy na miestnej úrovni.

Štyri pilotné mestské rady (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz a Villatuerta, ktoré sú miestnymi subjektmi patriacimi do siete NELS (Navarrská sieť miestnych subjektov pre udržateľnosť) a líšia sa z hľadiska typológie a klimatického subregiónu) riadia úlohu zahrnúť kritériá adaptácie na zmenu klímy do svojho mestského plánovania pod dohľadom odborníkov. Zostávajúce miestne subjekty, ktoré tvoria sieť NELS a Navarru ako celok, profitujú z poznatkov získaných v rámci pilotných projektov, účasti na školeniach a tlaku na začlenenie kritérií zmeny klímy do územného a mestského plánovania v regióne Navarra.

EGOKI je inkluzívny projekt, ktorý sa realizuje prostredníctvom sprostredkovateľských teoretických a praktických školení, miestnych workshopov s výbormi technického plánovania, diskusií na komunálnych plenárnych zasadnutiach, otvorených diskusií s občanmi a výmeny skúseností. Na záver tohto procesu sieť NELS formálne predložila vláde autonómnej oblasti Navarra dokument obsahujúci konkrétne návrhy v oblasti územného a mestského plánovania, ktoré možno rozšíriť na región Navarra ako celok vo forme technických pokynov týkajúcich sa plánovania. Územná a krajinná plánovacia služba je zodpovedná za jej transpozíciu a prenos na všetky obce.

Prvá aktivita pozostávala z teoreticko-praktického kurzu odbornej prípravy pre zástupcov, ktorý umožnil zvýšiť celkové všeobecné vedomosti a začať prácu tímov zo štyroch obcí vďaka participatívnej metodike uplatňovanej na pilotné projekty.

Následne bol vypracovaný proces pod dohľadom, v rámci ktorého bol v každom pilotnom projekte a v koordinácii s inými komunálnymi a odvetvovými plánmi špecifikovaný návrh opatrení a ich začlenenie do plánovania prostredníctvom rôznych mechanizmov. Tímy si vymieňali poznatky prostredníctvom výmeny dokumentov a organizovania spoločných stretnutí.

Vygenerované technické dokumenty boli predložené mestským plánovacím komisiám každej obce a boli prerokované a schválené na plenárnych zasadnutiach obce, čím sa zaručila integrácia rôznych opatrení do každého z obecných všeobecných plánov.

Metodika uplatňovaná a individualizovaná pre každú obec bola vypracovaná v niekoľkých fázach vrátane: kategorizácia územia obce vo vzťahu ku klíme, štúdium premenlivosti klímy, identifikácia vplyvov a systémov a odvetví vystavených rizikám, prioritizácia reťazcov vplyvu, analýza zraniteľnosti a posúdenie rizika a charakterizácia adaptačných opatrení podľa plánovacieho nástroja používaného na ich zavádzanie, vykonávanie a vykonávanie mechanizmov a rozsah a účel každého opatrenia.

Na komunálnej úrovni boli zavedené niektoré významné opatrenia:

• Vzhľadom na zvýšenie teploty spoločnosť Corella plánuje vo svojich obecných nariadeniach a vyhláškach stanoviť povinnosti alebo odporúčania a kritériá na obnovu bývania, inštaláciu tieniacich systémov a zber a skladovanie vody, ako aj stanoviť obmedzujúce podmienky a kritériá rozvoja výstavby s cieľom zabezpečiť riadne vetranie, tieňovanie, vegetáciu a používanie materiálov s nízkym albedo na uliciach a námestiach.
• S cieľom riešiť riziko lesných požiarov Esteribar zvažoval klasifikáciu mestskej a úrodnej pôdy na základe prítomnosti lesných más v blízkosti mestských centier, vytváranie protipožiarnych prienikov podľa odporúčaní civilnej ochrany, zdvojovanie prístupových ciest k zraniteľným skupinám obyvateľstva a reguláciu využívania na nerozvinutej pôde, aby sa zabránilo činnostiam, ktoré by mohli spôsobiť potenciálne požiare.
• Na riešenie rizika degradácie krajiny a straty biodiverzity a výnosov plodín Noian-Valle de Elorz zahrnul vytvorenie siete zelených ciest (prepojenej s environmentálnou stratégiou miestnej agendy 21), čím sa zaviedla špecifická klasifikácia vhodnej pôdy, pričom sa uprednostnila spoločná pôda a legislatívne sa vymedzili postupy získavania pôdy mimo komunít.
• Vzhľadom na riziko riečnych povodní spoločnosť Villatuerta zvážila rôzne záväzky týkajúce sa koryta rieky Iranzu prechádzajúceho mestom a kanálov, ktoré ho zásobujú, vrátane deklasifikácie úrodnej pôdy v povodňových oblastiach s cieľom vytvoriť prírodné zóny reliéfu a vytvoriť mechanizmy na získanie pôdy (výmeny a vyvlastnenie), ako aj vytvorenie regulačného rybníka prostredníctvom osobitného plánu pre nerozvojovú pôdu.

Projekt EGOKI je iniciatívou Navarrskej siete miestnych subjektov pre udržateľnosť (NELS Network) a má podporu vlády Navarry (prostredníctvom Generálneho riaditeľstva pre životné prostredie a územné plánovanie) v spolupráci s Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (integrovaná do verejnej spoločnosti Nasuvinsa). Obce Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz a Villatuerta rozvíjajú pilotné skúsenosti a prispievajú k financovaniu projektu. Všetky tieto subjekty podpísali na začiatku projektu dohodu o spolupráci s cieľom potvrdiť svoj záväzok spolupracovať.

Tieto štyri obce pilotne zaradili kritériá adaptácie na zmenu klímy do svojich preskúmaní mestského plánovania pod dohľadom odborníkov (a poradenstva spoločnosti Tecnalia Research & Innovation). Zostávajúce miestne subjekty, ktoré tvoria sieť NELS, ťažia z poznatkov získaných počas pilotných skúseností, ako aj z účasti na školeniach a podpory začlenenia kritérií zmeny klímy do územného a mestského plánovania v regióne Navarra.

Lursarea a vláda Navarry poskytujú projektu a sieti NELS technickú a logistickú podporu. Lursarea prispela k návrhu projektu, poskytla ubytovanie a ponúkla technickú podporu koordinátorovi projektu. Okrem toho vláda Navarry, ktorá v súčasnosti preberá technický sekretariát siete NELS (prostredníctvom ktorého podporuje projekt), dohliadala na technické aspekty procesu zo strany útvaru pre správu územia a krajiny.

Projekt má podporu Ministerstva poľnohospodárstva a rybárstva, potravín a životného prostredia prostredníctvom Nadácie pre biodiverzitu a získal schválenie financovania vo výzve na pomoc udelenej Nadáciou pre biodiverzitu na konkurenčnom základe na realizáciu projektov v oblasti adaptácie na zmenu klímy v roku 2016.

Projekt EGOKI bol vypracovaný na základe participatívneho programu prostredníctvom technických kurzov odbornej prípravy a rôznych zúčastnených subjektov, miestnych workshopov, diskusií na plenárnych zasadnutiach obcí a rozhovorov otvorených pre verejnosť.

Rôzne akcie zamerané na rôzne cieľové skupiny (okrem technických tímov každej z pilotných obcí), ako napríklad kurz odbornej prípravy a záverečný technický seminár, boli šírené prostredníctvom e-mailu a sociálnych sietí NELS NETWORK (Facebook a Twitter), ako aj prostredníctvom tlačových správ uverejnených na webovom sídle vlády autonómnej oblasti Navarra.

Proces bol ukončený v júni 2018 predložením dokumentu siete NELS vláde Navarry, ktorý obsahoval konkrétne návrhy v oblasti územného a mestského plánovania, ktoré sa môžu rozšíriť na celý región vo forme kritérií plánovania alebo technických pokynov v súlade s transpozíciou, ktorú vykonala služba územného a krajinného plánovania. Skutočnosť, že štyri pilotné obce zastupujú väčšinu obcí v Navarre a nachádzajú sa v štyroch hlavných klimatických subregiónoch určených v Navarre, zaručuje prenosnosť práce.

Počas procesu sa vyskytli menšie nepríjemnosti, ktoré však nezabránili dokončeniu opatrení podľa plánu a úspešnému dosiahnutiu cieľov. Najmä zamestnanci, ktorí sa zúčastnili na kurze odbornej prípravy, mali počiatočné ťažkosti (vrátane obecných pracovných tímov) pri pokuse o asimiláciu nových koncepcií a technických aspektov týkajúcich sa adaptácie na zmenu klímy v súvislosti s mestským plánovaním, ako aj ťažkosti pri zosúlaďovaní tempa a kvality práce rôznych obecných tímov v určitých časoch. (V Navarre väčšina malých obcí nemá špecifických technických špecialistov a plánovacie prípravné tímy mali rôznu časovú dostupnosť).

Je dôležité zdôrazniť, že politický a technický záväzok štyroch pilotných rád so spoločnosťou EGOKI bol pevný a napriek ťažkostiam, ktoré sa v určitých momentoch vyskytli, poskytli riešenia a uprednostnili projekt. To bolo spolu so systémom spolupráce a rovnako pevným záväzkom skupiny subjektov, ktoré podpísali dohodu, hlavným faktorom úspechu.

Pokiaľ ide o vykonávanie osobitnej práce zahrnutia adaptačných kritérií do plánovania, treba poznamenať, že rôzni technickí špecialisti sa touto prácou zaoberali rôznymi spôsobmi, čím sa úloha zhrnúť závery do spoločného dokumentu, ktorý by mal usmerňovať budúcu prácu všetkých obcí Navarry, stala zložitou.

Overenie skutočnosti, že najlepším spôsobom, ako pokročiť v znalostiach, je učenie sa prácou a výmenou a porovnanie toho, na čom sa pracuje, bolo pozitívnou skúsenosťou, čím sa preukázalo, že predpokladaná metodika sa ukázala ako veľmi platná. Základom je, aby rôzne tímy pracovali súčasne a navzájom sa podporovali, pretože to vždy uľahčilo motiváciu technických špecialistov a zabránilo ich odradeniu z dôvodu nedostatočnej dôvery v ich schopnosť riešiť takúto novú úlohu.

Počas procesu sa identifikovali užitočné zdroje údajov, ako aj určité informačné medzery a osobitné štúdie, ktoré sú potrebné na ďalšie určenie klimatických scenárov, nebezpečenstiev, zraniteľnosti a adaptačnej schopnosti rôznych systémov a konkrétnych odvetví. Z tohto hľadiska bol proces užitočný aj na identifikáciu dostupných a nedostupných informácií, ktoré by mohli byť potrebné na začlenenie adaptácie na zmenu klímy do priestorového a mestského plánovania a na prenos potreby vykonávať štúdie, zbierať ukazovatele atď. na miestnej úrovni na vládu autonómnej oblasti Navarra a Lursarea. Pozitívny aspekt súvisí s nedostatkom presných informácií, čo umožnilo posilniť analytické schopnosti a rozhodovacie schopnosti technických odborníkov podľa vlastného uváženia (odborný úsudok).

Za zmienku opäť stojí úzka spolupráca medzi všetkými signatárskymi subjektmi dohody a začlenenie delegácie Štátnej meteorologickej agentúry (Aemet) z Navarry, ktorá tiež prispela k projektu vo forme vzdelávacích a poradenských iniciatív.

Všetky uvedené skutočnosti poukázali na projekt EGOKI ako na projekt, ktorý uľahčuje koordináciu medzi orgánmi verejnej správy a subjektmi súvisiacimi so zmenou klímy a podporuje vypracovanie plánu pre zmenu klímy v Navarre (KLINA).

Celkový rozpočet projektu predstavuje 54 365 EUR (v eurách). Financovanie je verejné a pochádza z rôznych správ (štátnych, regionálnych a miestnych).

Projekt má podporu Ministerstva poľnohospodárstva a rybárstva, potravín a životného prostredia prostredníctvom Nadácie pre biodiverzitu a získal schválenie financovania vo výzve na pomoc udelenej Nadáciou pre biodiverzitu na konkurenčnom základe na realizáciu projektov v oblasti adaptácie na zmenu klímy v roku 2016.

Nadácia pre biodiverzitu financuje 70 % rozpočtu, čo predstavuje pomoc vo výške 38 055 EUR (EUR). Tridsať percent, 16 310 EUR (EUR) je financovaných sieťou NELS (13 310 EUR) a pilotnými mestskými radami (každá 750 EUR).

Vláda autonómnej oblasti Navarra a Agentúra pre územie a udržateľnosť autonómnej oblasti Lursarea-Navarre (začlenená do verejnej spoločnosti Nasuvinsa) spolupracujú na projekte a poskytujú koordinátorovi podporu takto: vláda poskytuje podporu prostredníctvom technického sekretariátu siete NELS s následnými opatreniami útvaru pre územné a krajinné plánovanie; Lursarea, prispieva k návrhu projektu a poskytuje ubytovanie a technickú podporu koordinátorovi.

Projekt bol úspešne dokončený: zúčastnení agenti v Navarre boli vyškolení v oblasti územného plánovania a mestského plánovania. Štyri pilotné obce dokončili proces a závery ich práce sú prenosné do celého regiónu Navarra. Zapojenie pracovných tímov (komunálnych technických špecialistov a plánovacích redakčných tímov) bolo nápomocné. Odborná príprava plánovacích tímov v tejto oblasti sa považuje za kľúčovú na rozšírenie začlenenia kritérií adaptácie na zmenu klímy do iných obecných všeobecných plánov a plánovania v rôznych mierkach (v Navarre pracuje len málo urbanistov a všetci pracujú súčasne v rôznych obciach).

Projekt EGOKI bol predchodcom vytvorenia adaptívneho plánovania a riadenia územia aj zastavaného prostredia v Navarre, ktorého kontinuita je zaručená vďaka odbornej príprave zástupcov, vypracovaniu kritérií mestského plánovania alebo technických pokynov a koordinácii tejto práce s vypracovaním plánu klimatických zmien v Navarre (KLINA) a projektu LIFE Integrated NADAPTA.

Spoločnosť EGOKI prináša vysokú efektívnosť z hľadiska nákladov a prínosov, pretože bola schopná dosiahnuť veľmi dobré výsledky so skromným rozpočtom, ktorý sa bude v priebehu času udržiavať a zvyšovať.

Projekt EGOKI prispieva k dosiahnutiu cieľov plánu pre zmenu klímy v Navarre (KLINA), ktorý v súčasnosti pripravuje regionálna vláda Navarry.

september 2017 – jún 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Možnosti trávenia voľného času v blízkosti atrakcie Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.