Ochrana pracovníkov v poľnohospodárstve v exteriéri pred extrémnymi horúčavami v Apúlii na juhu Talianska

Z dôkazov vyplýva, že extrémne teploty priamo ovplyvňujú pracovný čas tým, že znižujú prideľovanie času pracovnej sile, najmä v pracovných podmienkach vonku, ktoré sú vystavené nepriaznivým klimatickým faktorom, ako je teplo, vlhkosť a vietor, napr. v poľnohospodárstve a stavebníctve. Práca pri vysokej expozícii teplu zvyšuje riziko dehydratácie, ktorá v kombinácii s nadmernou telesnou teplotou vedie k pomalšej práci a vyššiemu výskytu pracovných úrazov, vyčerpania z tepla a úpalu. Zvýšenie priemernej teploty a frekvencie vĺn horúčav v lete zvyšuje pracovné riziká pre významné podiely svetovej pracujúcej populácie vrátane Talianska (Schleypen a kol., 2020; Dasgupta a kol., 2021; Parsons a kol., 2022). Takmer 9 % celkovej pracovnej sily v Apúlii je zapojených do poľnohospodárstva a významný podiel tejto pracovnej sily tvoria migrujúci pracovníci. Väčšina tejto práce sa vykonáva vonku v horúcich a suchých klimatických podmienkach s obmedzeným prístupom k tieňu alebo bez prístrešia pred slnkom a teplom. Podľa zdravotnej záchrannej služby v Apúlii sa počet zranení súvisiacich s vysokou teplotou v júni a júli 2021 v porovnaní s bežnými podmienkami zvýšil.    

V Apúlii počet vĺn horúčav (definovaných ako obdobie najmenej troch po sebe nasledujúcich dní, keď sú denné minimálne aj maximálne teploty vyššie ako 95.^percentil ich príslušných klimatológií; Molina a kol., 2020) sa podľa prognózy zvýši z približne 10 dní ročne na 21,4 dňa ročne v prípade scenára mierneho varovania RCP4.5 a na 28 dní ročne v prípade RCP8.5. V dôsledku toho sa bez primeraných systémov včasného varovania a ochranných opatrení očakáva pokles zdravotných aj hospodárskych aspektov (ponuka práce a produktivita práce) pracovníkov v exteriéri.

Hlavnými cieľmi vyhlášky vydanej regiónom Apúlia sú: i) chrániť poľnohospodárskych pracovníkov v regióne pred dlhodobým vystavením extrémnemu teplu, ii) informovať príslušné zainteresované strany (zamestnancov, zamestnávateľov a orgány verejného zdravotníctva) o rizikách extrémneho tepla a iii) informovať občanov o probléme extrémneho tepla a fyzickej aktivity. Národný inštitút sociálneho zabezpečenia (INPS), Národný inštitút pre poistenie proti pracovným úrazom (INAIL) a odborové zväzy ako CGIL a CISL vyzývajú na zavedenie preventívnych opatrení s cieľom zabrániť vzniku nehôd v dôsledku vysokých teplôt. Nariadenie bolo prijaté náhle v dôsledku úmrtia niekoľkých poľnohospodárskych pracovníkov vrátane 27-ročného migranta z Mali.  

V júni 2021 vydala regionálna vláda Apúlie vzhľadom na rastúci výskyt pracovných úrazov v dôsledku extrémnych horúčav nariadenie, ktorým sa zakazuje práca vo voľnom priestranstve v odvetví poľnohospodárstva od 12.30 do 16.00 h počas „vysokorizikových“ dní do 31. augusta 2021. Vyhláška bola následne v júni 2022 opätovne vydaná so zákazom poľnohospodárskej práce v „vysokotepelných podmienkach“ trvajúcim do 31. augusta 2022. Zákaz z roku 2022 je účinný od 12.30 do 16.00 h v dňoch, v ktorých sa predpokladá „vysoké riziko“ a „intenzívna fyzická aktivita“ podľa varovaní vydaných spoločnosťou WORKLIMATE.

Projekt WORKCLIMATE je dvojročná vnútroštátna iniciatíva zameraná na posúdenie vplyvu environmentálneho tepelného stresu na zdravie a produktivitu pracovníkov a na identifikáciu intervencií na zníženie rizika. V rámci projektu bol vyvinutý integrovaný poveternostno-klimatický a epidemiologický systém varovania pred teplom s cieľom zlepšiť poznatky o vplyve podmienok tepelného stresu na pracovníkov a odhadnúť sociálne náklady úrazov pri práci. mapy predpovedí rizika tepelného stresu (na základe teploty vo vlhkých žiarovkách, WBGT) až na päť dní pri vysokom priestorovom rozlíšení (7 km) a časovom (štyri časové intervaly počas dňa; 8:00, 12:00, 16:00 a 20:00 SEČ) sú počas leta nepretržite poskytované. Cieľom týchto prognóz je poskytnúť prevádzkovú podporu pracovníkom aj zamestnávateľom na pomoc pri prevencii a ochrane pracovníkov pred extrémnymi horúčavami. V súlade s tým sú špecifické varovania zavedené na webovej stránke projektu kódované tak, aby uvádzali tri rôzne úrovne rizika: „nízka“, „stredná“ a „vysoká“.

Účinky regionálneho nariadenia a varovaní vydaných v rámci projektu WORKLIMATE na zdravie a pohodu pracovníkov ešte nie sú známe a ich jasné zistenie si bude vyžadovať dlhý čas. Projekt WORKLIMATE však zahŕňa niekoľko činností zberu údajov o tepelnom strese v rôznych vonkajších expozičných scenároch pre vybrané talianske spoločnosti, ako aj analýzu účinkov procedurálnych a organizačných zmien na produktivitu. Okrem toho sa začal národný prieskum otvorený pre všetkých občanov s cieľom preskúmať vnímanie a poznatky o účinkoch tepla na pracovisku s cieľom identifikovať intervenčné stratégie na zníženie rizika tepla pre profesijný sektor.

INAIL - verejný neziskový subjekt, ktorý chráni pracovníkov pred fyzickými zraneniami a chorobami z povolania, je zapojený ako kľúčová zainteresovaná strana do preskúmania existujúcich varovných systémov v oblasti tepelného zdravia a výberu ukazovateľov, ktoré sa majú použiť na posúdenie vplyvu tepla na pracovníkov. INAIL je kľúčovým partnerom projektu WORKCLIMATE, v rámci ktorého sa vypracovali predpovede rizika tepla, ktoré používajú orgány Apúlie na určenie „vysokorizikových“ dní, keď je práca vonku v odvetví poľnohospodárstva zakázaná.

Hoci hodnotenie účinkov nariadenia, ktorým sa zakazuje práca vonku počas rizikových dní, si vyžiada určitý čas, jedným z hlavných úspechov bolo zvýšiť informovanosť pracovníkov aj zamestnávateľov o zraneniach súvisiacich s teplom u pracovnej sily. Dlhodobým úspechom bude pokles takýchto zranení v odvetví poľnohospodárstva v Apúlii a Taliansku, keďže takéto opatrenia vykonáva viac regiónov. Hoci odborové zväzy neboli aktívne zapojené do procesu vedúceho k nariadeniu, CGIL, jeden z najväčších odborových zväzov, schválil nariadenie. Okrem toho na žiadosť troch hlavných odborových zväzov (CGIL, CISL, UIL) región Kalábria (južné Taliansko) prijal v júli 2022 podobné nariadenie.

Obmedzením zákazu je nepružnosť systému varovania, keďže práca vonku je zakázaná len od 12.30 do 16.00 h počas „vysokorizikových“ dní, zatiaľ čo tepelný stres by mohol predstavovať „vysoké riziko“ v iných časoch dňa. Ďalším obmedzením je obmedzená doba platnosti vyhlášky, ktorú je potrebné každoročne obnovovať.

Okrem toho sa vo vyhláške ako takej neuvádzajú žiadne údaje na riadenie zmeny pracovného času ani na pokrytie nákladov na prácu, ktorá sa nevykonala počas štyroch najteplejších hodín. To môže vyvolať rôznorodé reakcie rôznych spoločností a združení a družstiev poľnohospodárov bez skutočného uistenia pracovníkov.

Samotná vyhláška nezahŕňala žiadne osobitné náklady. Projekt WORKCLIMATE bol financovaný spoločnosťou INAIL prostredníctvom BRIC 2019 (výzva na spoločný vedecký výskum).

Očakáva sa, že opatrením sa zlepší pripravenosť poľnohospodárskych pracovníkov na extrémne teploty v dôsledku zmeny klímy, zlepšia sa pracovné podmienky a zdravie pracovníkov. Očakáva sa, že to povedie k hospodárskym prínosom z hľadiska vyššej produktivity a menšieho tlaku na systém verejného zdravotníctva. Dodatočné náklady by však mohli viesť k strate produkcie v dôsledku nevykonávania práce počas hodín zákazu a k strate miezd pracovníkov. 

Vyhláška bola uverejnená v oficiálnej zbierke dekrétov a vyhlášok predsedu regionálnej rady Apúlie a bola zaslaná na právne záväzky prefektom a starostom obcí Apúlie. Oddelenie civilnej ochrany je zapojené do aspektov verejného zdravia.

Projekt WORKCLIMATE sa začal v júni 2020 a má trvať dva roky. Prvé nariadenie, ktorým sa zakázala práca vonku počas najteplejších hodín dňa, bolo vydané v júni 2021. Druhá vyhláška bola vydaná v júni 2022.

Obe vyhlášky vydané regiónom Apúlia majú obmedzenú životnosť (leto 2021 a leto 2022) a musia sa každoročne obnovovať, aby boli dlhodobo účinné.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it