Občianske zhromaždenie pre adaptáciu na zmenu klímy je prvé svojho druhu v metropolitnej oblasti Lyonu vo Francúzsku.

Kľúčové poznatky

Informácie o regióne

Klimatické hrozby

Teploty otepľovania patria medzi klimatické nebezpečenstvá, ktoré najviac ovplyvňujú metropolitnú oblasť Lyonu. Jeho geografická poloha – na konci údolia, obklopená kopcami – v kombinácii s husto zastavanou oblasťou vedie v lete k extrémnym teplotám v rámci metropolitných hraníc. Francúzska trajektória otepľovania, ktorá slúži ako referencia pre predvídanie budúcich zmien klímy a usmerňovanie adaptačných opatrení, predpokladá zvýšenie priemernej teploty o 2 °C až 3 °C do roku 2050 a až o 4 °C až 5 °C do roku 2100 v metropolitnej oblasti Lyonu. Tieto zmeny budú mať na miestnej úrovni za následok oveľa teplejšie, suchšie letá a miernejšie, vlhkejšie zimy. Podnebie Lyonu zmenia veľmi horúce dni a tropické noci s teplotami nad 35 °C počas dňa a zostávajúcimi nad 20 °C počas noci, ako aj častejšie vlny horúčav.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Miestni obyvatelia už pociťujú dôsledky extrémneho tepla, čo spôsobuje, že vonkajšie priestory sú neznesiteľné a narúšajú verejnú dopravu a obchodné operácie. Zvyšovanie teplôt zhorší verejné zdravie, zvýši počet prípadov kardiovaskulárnych ochorení, hospitalizácií a nerovností v oblasti zdravia, keďže nerovný prístup k zdravotnej starostlivosti a životné podmienky vystavujú zraniteľnejšie skupiny väčšiemu riziku. Obzvlášť vystavení sú ľudia s nízkymi príjmami, žijúci v nedostatočne izolovaných domoch alebo sami. Dôležité sú aj územné rozdiely, keďže časti metropolitnej oblasti Lyonu čelia vysokej hustote miest, obmedzeným zeleným plochám a zlej kvalite ovzdušia.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Vymedzenie priorít na prispôsobenie metropolitnej oblasti klimatickým hrozbám

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandát a proces zhromaždenia

Predseda metropolitnej oblasti Lyon stanovil zhromaždenie, aby odpovedalo na túto otázku:

„Akými prioritami by malo byť usmerňovanie adaptácie nášho územia na teplo?“

Občianske zhromaždenie uľahčilo rozvoj spoločnej vízie výziev, ktoré predstavuje teplo, a pomohlo identifikovať kľúčové opatrenia na adaptáciu na teplo. Zhromaždenie sa konalo počas piatich víkendov – od septembra 2024 do januára 2025 – počas ktorých účastníci vypracovali vyhlásenia o rôznych prioritách a témach v oblasti adaptácie.

• Víkend 1: Pochopenie príčin a dôsledkov klimatických zmien.
• Víkend 2: Pochopenie osobitných zraniteľností regiónu a výziev v oblasti adaptácie.  Skupinová práca, posúdenie vplyvu tepla a prognóza.
• Víkend 3: Pozorujte vplyv tepla na zem. Návštevy na mieste a stretnutia v teréne, na ktorých sa zúčastňujú združenia, podniky a verejné služby.
• Štvrtý víkend: Definovať priority adaptačnej stratégie. Plenárne zasadnutie s tematickými pracovnými skupinami.
• Víkend 5: Vypracovanie a prijatie vyhlásenia občanov, v ktorom sa zostavuje deväť priorít v oblasti adaptácie a určujú sa akčné páky reagujúce na priority v 75-stranovom dokumente.

Výsledky Metropolitného zhromaždenia pre adaptáciu na zmenu klímy v Lyone

Metropolitné zhromaždenie preadaptáciu na zmenu klímy vymedzilo 9 priorít pre úspešnú realizáciu kolektívnej adaptácie na teplo:

• Priorita 1: Zabezpečiť, aby mal každý prístup k chladným priestorom, a to vymedzením jasnej stratégie a zdieľaním zodpovednosti.
• Priorita 2: Budovať povedomie a návyky, ktoré pomôžu ľuďom žiť s extrémnym teplom.
• Priorita 3: Posilniť sociálne väzby, aby sa komunity mohli navzájom chrániť počas horúčav.
• Priorita 4: Zlepšiť tepelnú pohodu, čo znamená vnímanú vnútornú teplotu v domácnostiach.
• Priorita 5: Vytvorte prístupné miestne miesta, kde sa ľudia môžu ochladiť.
• Priorita 6: Urobte z vegetácie a vody ústredné prvky verejných priestorov.
• Priorita 7: Udržujte základné verejné služby v prevádzke počas extrémnych horúčav.
• Priorita 8: Prispôsobiť pracovné podmienky na ochranu ľudí pri vysokých teplotách.
• Priorita 9: Prispôsobte spoločenské, športové a kultúrne aktivity tak, aby vyhovovali teplejším podmienkam.

Transformácia deviatich priorít na komplexný metropolitný akčný plán

Metropolitné orgány v reakcii na deväť priorít vyjadrených občanmi sformulovali kľúčové akčné línie a niekoľko adaptačných opatrení na zvýšenie extrémnej tepelnej odolnosti:

• Pokus: Čo najskôr otestujte konkrétne opatrenia a rozšírte ich, ak sa ukážu ako účinné.
• Implementovať: Navrhnúť a zaviesť opatrenia alebo verejné politiky v krátkodobom až strednodobom horizonte.
• Oficiálny záväzok: Riešiť zložitejšie, dlhodobejšie výzvy, ktoré si vyžadujú silnú politickú vôľu metropoly.
• Advokácia: Propagovať posolstvá zhromaždenia na iných úrovniach rozhodovania, ako sú obce, národná vláda alebo Európska únia, v oblastiach mimo priamej právomoci metropolitnej oblasti Lyonu.

Tieto opatrenia spolu tvoria komplexný plán na prispôsobenie metropolitnej oblasti silnému teplu. Plán je postavený na troch hlavných pilieroch – ochrana najzraniteľnejších obyvateľov Lyonu, prispôsobenie vonkajších priestorov teplu a príprava verejných služieb a činností na meniacu sa klímu – a podporený praktickými príkladmi.

Na ochranu najzraniteľnejších

obyvateľovLyon zavádza tieto opatrenia:

• Otváranie chladných priestorov počas horúčav, napríklad poskytovanie bezplatného prístupu do múzea.
• zorganizovanie rozsiahleho simulačného cvičenia na ochranu malých detí a starších ľudí na základe scenára extrémnej vlny horúčav.
• Podpora vytvárania rezervných skupín pre občanov a odborná príprava týchto dobrovoľníkov prostredníctvom združení civilnej ochrany.
• Spolupráca s miestnymi partnermi s cieľom lepšie pochopiť účinky zmeny klímy a predvídať jej vplyvy vo všetkých odvetviach.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Druhý pilier sa zameriava natransformáciu vonkajších priestorov, ako sú ulice a verejné miesta, aby lepšie odolali teplejším, suchším letám a silným dažďom počas jesene a zimy, ktoré môžu potenciálne spôsobiť záplavy. Transformácia životného prostredia zahŕňa aj prispôsobenie bývania zmene klímy, napríklad pridaním slnečnej ochrany.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Terénne úpravy verejných priestorov a ich prestavba tak, aby poskytovali tieň a lepšie absorbovali prebytočnú vodu, sú tiež hlavnou pákou na transformáciu metropolitného životného prostredia a jeho prispôsobenie zmene klímy. Vonkajšie priestory metropolitnej oblasti sa prispôsobujú niekoľkým opatreniam, najmä extrémnym teplotám:

• Zlepšené dotácie na renováciu zvyšujú pohodlie počas horúcich letných teplôt, napríklad umožňujú inštaláciu zariadení na ochranu pred slnkom.
• Ekologizácia metropolitnej oblasti sa stala prioritou a v rokoch 2021 až 2025 sa vysadilo viac ako 140 000 stromov. Systematická výsadba s rôznymi druhmi zvyšuje ekologickú hodnotu mesta, zlepšuje biodiverzitu a mikroklímu na rôznych úrovniach. Vrstvy v blízkosti zeme, so strednými a malými kríkmi, ochladzujú vzduch pozdĺž chodníkov a veľké stromy poskytujú tieň zhora a absorbujú prebytočnú vodu počas silného dažďa.
• Online aplikácia umožňuje identifikovať prioritné miesta pre obnovu vegetácie na základe niekoľkých kritérií, ako je uskutočniteľnosť výsadby, nízka vegetačná pokrývka, zraniteľnosť občanov atď.
• Inovatívne tieniace systémy a aplikácie vody nahrádzajú stromy tam, kde nie je možná výsadba.
• Spolupráca medzi metropolitnou radou a obcami uľahčila otvorenie prírodných oblastí na kúpanie, ako sú rieky – napríklad rieky Saône a Rhône – s cieľom ochladiť miestnych občanov.
• IT tím metropolitnej oblasti vypracoval mapu chladných miest a mobilnú aplikáciu na usmernenie obyvateľov po „čerstvých trasách“, ktoré uprednostňujú tienisté cesty.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Prispôsobenie verejných služieb a činností

Tretí pilier sa zameriava na základné verejné služby, ako sú školy, vodovodné siete, verejná doprava a zber odpadu. Zameriava sa aj na zabezpečenie odolnosti hospodárskych činností a podporu trávenia voľného času vrátane kultúrnych a športových podujatí počas extrémnych horúčav. Horúce teploty zaťažujú zdroje, infraštruktúru a pracovníkov, čo narúša hladké fungovanie podnikov a každodenné činnosti. Vyvíjajú tlak na cesty a dodávky zdrojov, zvyšujú dopyt po systémoch, ako je klimatizácia a IT, spomaľujú priemyselné procesy a ovplyvňujú pracovníkov, najmä tých vonku alebo v už horúcom prostredí, ako sú továrne, reštaurácie a pekárne. Metropolitná oblasť Lyonu sa vo veľkej miere spolieha na svoju silnú priemyselnú základňu, ale prispôsobenie jej rôznych hospodárskych odvetví je náročné. V reakcii na to by mnohé opatrenia mali znížiť vplyv zmeny klímy na hospodárstvo Lyonu:

• Pravidelnou aktualizáciou plánu na zabezpečenie kontinuity činností a každoročným zverejňovaním príručky obozretného dohľadu nad vlnami horúčav sa znižuje vplyv na zamestnancov a zároveň sa zabezpečuje kontinuita obchodných operácií.
• Zahrnutie konkrétnych podmienok do svojich zmlúv o verejnom obstarávaní podnecuje spoločnosti, aby zvážili riziká spojené so zmenou klímy. V zmluvách sa vyžaduje, aby zamestnávatelia chránili zamestnancov pracujúcich v extrémnych horúčavách poskytovaním vody a tieňa a umožnením častejších prestávok.
• Pomôcť miestnym spoločnostiam, najmä v priemysle, stavebníctve a zdravotníctve, lepšie sa pripraviť na riziká súvisiace s klímou zlepší ich odolnosť a zabezpečí plynulý chod prevádzky.

Vyhlásenie občanov, ktoré pripravuje pôdu pre dlhodobú adaptáciu

Vyhlásenie občanov, ktoré bolo prijaté takmer jednomyseľne, načrtáva deväť priorít, ale odráža aj nezhody vyjadrené počas zhromaždenia občanov. Kľúčové otázky sa týkali úlohy verejných orgánov, spravodlivého príspevku hospodárskych zainteresovaných strán, individuálnej zodpovednosti občanov a toho, či súčasný spôsob života môže zostať nezmenený. Konečný dokument odráža tieto rozdielne názory a ponecháva na politických lídrov, aby rozhodli, akú pozíciu prijmú. Tieto rozdiely poukazujú na potrebu pokračovať v dialógu s obyvateľmi s cieľom vypracovať čo najinkluzívnejšie riešenia. Na podporu tohto cieľa metropolitná oblasť zriadila pracovnú skupinu zainteresovaných strán v oblasti klímy, ktorá občanom a iným aktérom poskytuje trvalú platformu na to, aby boli ich názory vypočuté počas celého procesu vykonávania klimatického plánu.

Vedel som o klimatických otázkach, ale o šesť mesiacov neskôr ma utešuje moja predstava o naliehavosti, v ktorej sa nachádzame. To, čo ma zaujíma, je: Čo vlastne budeme robiť? Cítim skutočnú politickú vôľu. V každom prípade otázka už nie je debatou medzi tými, ktorí veria v zmenu klímy, a tými, ktorí neveria. Deje sa to, je to čoraz teplejšie a teplejšie. Teraz musíme konať!

Jean-Pierre, člen zhromaždenia

Zhrnutie

Ďalšie informácie

Kontaktovať