European Union flag

Okres Zorrotzaurre v Bilbau (Španielsko) transformuje priemyselnú oblasť náchylnú na povodne na obytnú oblasť odolnú voči zmene klímy prostredníctvom verejno-súkromného partnerstva, v ktorom sa kombinuje protipovodňová ochrana s revitalizáciou miest.

Stiahnuť správu

Kľúčové poznatky

  • Financovanie založené na spolupráci: Vyvážený finančný model, v ktorom verejné zainteresované strany (51 %) a súkromní developeri (49 %) spolupracujú na nákladoch na infraštruktúru, zabezpečuje spoločnú zodpovednosť a investície.
  • Inovatívna ochrana pred povodňami: Projekt integruje inžiniersku protipovodňovú ochranu (napr. rozšírenie kanálov a protipovodňové steny) s riešeniami inšpirovanými prírodou (napr. parky a priepustné plochy), čím sa vytvára prispôsobivejší a odolnejší systém. Tento holistický prístup zmierňuje povodňové riziká a zlepšuje biodiverzitu, obývateľnosť miest a dlhodobú odolnosť proti zmene klímy.
  • Angažovanosť komunity: Obyvatelia sa aktívne podieľali na formovaní zelených plôch a zachovaní historických budov, zabezpečení sociálnej angažovanosti a kultúrnej kontinuity. Verejné konzultácie ovplyvnili kľúčové rozhodnutia v oblasti plánovania, čo viedlo k väčšej inkluzívnosti a verejnej podpore.

O regióne

Bilbao, ktoré sa nachádza v severnom Španielsku, je mesto tvarované svojou blízkosťou k rieke Nerbioi a Atlantickému oceánu. S počtom obyvateľov 346 746 (2025)sa úsilie mesta o prestavbu zameriava na riešenie klimatických rizík a zároveň zohľadňuje rast miest. Región čelí rastúcim klimatickým rizikám, najmä v dôsledku mestských záplav zhoršených extrémnymi poveternostnými javmi a zvyšovaním hladiny morí. Okres Zorrotzaurre bol historicky priemyselným polostrovom, ale stal sa čoraz zraniteľnejším voči záplavám a nepoužívaniu, čím sa znížila jeho hospodárska produkcia.

Klimatické hrozby

Riečne a pobrežné záplavy výrazne ohrozujú Bilbao, keďže historické zmeny vo využívaní pôdy zvýšili odtok, čím sa zvýšili povodňové riziká. Predpokladané zvýšenie hladiny morí spojené so zmenou klímy by mohlo situáciu ešte viac zhoršiť a potenciálne oslabiť existujúce protipovodňové opatrenia. Okrem toho okres Zorrotzaurre trpel priemyselným úpadkom, čo viedlo k degradácii miest, ktorá si vyžadovala prestavbu s cieľom zlepšiť odolnosť voči zmene klímy a obývateľnosť mesta.

Inovačné opatrenia na ochranu pred povodňami, zvyšovanie odolnosti proti zmene klímy

V roku 2012 majitelia pozemkov, ktorí vytvorili Comisión Gestora de Zorrotzaurre, hybridný orgán, ktorý vyvažuje verejné a súkromné záujmy, iniciovali projekt obnovy Zorrotzaurre na rozvoj tejto oblasti. Vzhľadom na význam projektu a vysoký podiel pozemkov vo verejnom vlastníctve (prístavný orgán, mesto Bilbao, vláda provincie) sa verejný sektor pripojil k iniciatíve a vytvoril verejno-súkromné partnerstvo. Oficiálne vykonávanie sa začalo v roku 2014 po schválení pôvodného plánu rozvoja v roku 2007.

Prijaté pozemné protipovodňové opatrenia

  • Jedným z najvýznamnejších zásahov bolo otvorenie kanála Deusto, ktorý zmenil polostrov na ostrov, zlepšil tok vody a znížil povodňové riziká. Prelomením pozemnej bariéry toto opatrenie umožňuje lepšiu cirkuláciu vody a zmierňuje extrémne povodne.
  • Ďalšou prebiehajúcou stratégiou je zvyšovanie úrovne terénu v celom okrese. Zdvihnutím pozemku až o 1,5 metra projekt zabezpečuje, že nová výstavba je odolnejšia voči stúpajúcej hladine vody a extrémnym poveternostným podmienkam.
  • Projektový tím sa rozhodol vybudovať protipovodňové ochranné múry v kritických bodoch, kde prírodné riešenia neboli možné z dôvodu rozvoja osídlenia.
  • Nádrže na dažďovú vodu zvyšujú drenážnu kapacitu okresu. Tieto nádrže zhromažďujú a skladujú prebytočnú dažďovú vodu, čím zabraňujú pretečeniu a znižujú riziko náhlych povodní počas silných dažďov. Poskytujú tiež vodu počas nedostatku.
  • Zelené plochy s parkami, chodníkmi lemovanými stromami a zónami vhodnými pre chodcov slúžia ako prirodzené protipovodňové nárazníky, ktoré poskytujú zadržiavacie oblasti a absorbujú prebytočnú vodu. Transformácia je v súlade s regionálnymi stratégiami, ako je baskická stratégia v oblasti zmeny klímy do roku 2050 a národné rámce pre udržateľný rozvoj.

Kolaboratívne financovanie

Celková investícia projektu je približne 30 miliónov EUR, pričom 20,9 milióna EUR je vyčlenených na otvorenie kanála Deusto a 5,1 milióna EUR na ochranu osád. Verejní aktéri vrátane mestskej rady v Bilbau a Baskickej vodohospodárskej agentúry (URA) zabezpečovali regulačný dohľad a verejné finančné prostriedky z regionálnych rozpočtov podporovaných z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) a pokrývali 51 % nákladov. Súkromní developeri financovali zvyšných 49 % z pozemkových príspevkov. Štruktúra verejno-súkromného partnerstva rozdeľuje finančné a prevádzkové riziká a využíva efektívnosť súkromného sektora pri dodávke infraštruktúry. Tento model zabezpečuje dlhodobú udržateľnosť a zároveň je v súlade s cieľmi mestského rozvoja, ako je vytvorenie 5 473 domov a 202 129 m2 komerčných priestorov, čo poskytuje tejto oblasti hospodárske výhody.

Angažovanosť komunity

Angažovanosť komunity bola v projekte Zorrotzaurre kľúčová na zabezpečenie spoločenskej akceptácie a kultúrnej kontinuity. Obyvatelia prostredníctvom verejných konzultácií vyjadrili svoje obavy, čo viedlo k úpravám v pláne rozvoja, ako je zachovanie historických budov na kultúrne účely.
Obec
okrem toho osobitne začlenila Surbisa (Spoločnosť pre obnovu komunít), mestskú iniciatívu mesta Bilbao, do mechanizmu financovania s cieľom ponúknuť vlastníkom a nájomcom finančnú podporu na renováciu existujúcich budov. Program sa zameral na energetickú efektívnosť, prístupnosť a udržateľnú obnovu, ako je zachovanie historickej budovy Papelera. Mesto a realizátori projektu rovnako financovali program financovania, čím podporili sociálnu spravodlivosť a inkluzívny rozvoj miest. Aktívna účasť občanov a cielená podpora zo strany Surbisy posilnili identitu susedstva a prispeli k dlhodobému prijatiu projektu.

Výsledky a ponaučenia

Transformáciu kanála a výstavbu mostov spájajúcich ostrov s pevninou možno považovať za významné úspechy. Očakáva sa, že tieto opatrenia, ako aj zvýšenie úrovne terénu, znížia škody súvisiace s povodňami až o 60 percent.
Pretrvávajú
však problémy, ako sú oneskorenia pri dokončovaní nádrží na dažďovú vodu a zelenej infraštruktúry a súčasné modely predpovedania povodní, ktoré z výpočtov vylučujú nárast hladiny morí. Napriek angažovanosti pretrvávajú kapitálové medzery, keďže rezidenti nemajú formálnu rozhodovaciu právomoc v rámci verejno-súkromného partnerstva. Odporúčania zahŕňajú začlenenie dynamických projekcií klímy, posilnenie zastúpenia komunít v správe vecí verejných a zabezpečenie postupného financovania s cieľom zabrániť oneskoreniam pri vykonávaní.

„[S technologickou štvrťou Zorrotzaurre] Naši mladí ľudia tu majú miesto na prípravu, prácu a tiež život. inovatívny model, ktorý je hnacou silou,

Juan Mari Aburto, primátor mesta Bilbao, 2022

Odporúčania na vytvorenie verejno-súkromného partnerstva

Z tohto prípadu vyplýva, že súkromní vlastníci pozemkov iniciovali verejno-súkromné partnerstvo, pričom zdôraznili význam zapojenia súkromného sektora od začiatku projektu a zriadenia koordinačného orgánu, ako je Comisión Gestora de Zorrotzaurre, ktorý by mal zahŕňať zástupcov verejného aj súkromného sektora.

Zapojenie miestnych obyvateľov a komunitných organizácií do procesu plánovania má tiež veľkú hodnotu.  Štruktúra kombinovaného financovania (s príspevkami z verejných a súkromných zdrojov) sa môže prispôsobiť aj iným kontextom, najmä ak sú potrebné vysoké počiatočné náklady a technické odborné znalosti.

Zhrnutie

V rámci projektu obnovy Zorrotzaurre v španielskom Bilbau sa uplatňuje model verejno-súkromného partnerstva na zníženie povodňových rizík súvisiacich s klímou. Pod vedením zmiešanej neziskovej organizácie Comisión Gestora de Zorrotzaurre, ktorá dohliada na partnerstvo, vyvažuje verejný dohľad s efektívnosťou súkromného sektora a umožňuje spoločné rozhodovanie o protipovodňovej ochrane, nadmorskej výške pôdy a zelenej infraštruktúre.

Od roku 2012 projekt transformoval priemyselný polostrov na rezidenčnú oblasť odolnú voči povodniam. Financovanie je založené na vlastníctve pôdy s 51 % verejnými a 49 % súkromnými investíciami. Verejné finančné prostriedky boli nasmerované na infraštruktúru protipovodňovej ochrany, ako je napríklad kanál Deusto, zatiaľ čo súkromní developeri investovali do nadmorskej výšky pôdy a zelených plôch.

V tejto iniciatíve sa zdôrazňuje potenciál účinného kombinovania verejného a súkromného financovania na riešenie mestských výziev, ako sú zmena klímy a záplavy.

Ďalšie informácie

Práca prezentovaná v tomto adaptačnom príbehu je súčasťou projektu misie CLIMATEFIT.

Tento projekt misie získal finančné prostriedky z programu Európskej únie Horizont na základe dohody o grante 101112705.

Kontaktné údaje

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Kľúčové slová

Vplyvy na klímu

Záplavy, Vzostup hladiny mora

Odvetvia adaptácie

Vodné hospodárstvo

Kľúčové komunitné systémy

Kritická infraštruktúra, Vodné hospodárstvo

Krajiny

Spain

Program financovania

Horizon Europe

Obsah
a odkazy na položky tretích strán na tejto webovej stránke misie vyvíja tím MIP4Adapt pod vedením Ricarda na základe zmluvy CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 financovanej Európskou úniou a nemusia nevyhnutne odrážať položky Európskej únie, CINEA alebo Európskej environmentálnej agentúry (EEA) ako hostiteľa platformy Climate-ADAPT. Európska únia, CINEA ani EEA nepreberajú zodpovednosť ani záväzky vyplývajúce z informácií na týchto stránkach alebo v súvislosti s nimi.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.