Posilnenie odolnosti voči povodniam začlenením manažmentu povodňových rizík do rámcov miestnej správy

Kľúčové poznatky

O regióne

Klimatické hrozby

Región Navarra čelí čoraz väčším výzvam súvisiacim s klímou vrátane nárastu povodní a zimných oceánskych frontov. V poslednom desaťročí sú extrémne búrky a silné dažde čoraz častejšie, čo vedie k rozsiahlym záplavám v okolí mnohých riek Navarry. V júli 2019 zasiahla niekoľko obcí vrátane obcí Tafalla a Olite vážna búrka v stredomorskom štýle. Podobné udalosti v máji a júli 2023 spôsobili rozsiahle škody v severnej (Bera) aj južnej (Caparroso) časti regiónu. Mnohé z týchto povodní sa vyskytli v malých povodiach, kde intenzívne zrážky môžu spôsobiť prívalové povodne v priebehu jednej alebo dvoch hodín. Okrem toho mali vážne vplyvy aj systémy zimných zrážok – ako napríklad front „Barra“ v decembri 2021 (obrázok 2) – vrátane jedného úmrtia, značného poškodenia infraštruktúry a viacnásobnej evakuácie. Prognózy klímy naznačujú, že extrémne výkyvy počasia budú čoraz bežnejšie, čím sa ešte viac zhoršia povodňové riziká v obciach Navarry.

Spolupráca obcí s cieľom dosiahnuť odolnosť voči povodniam v regióne

Keď zainteresované strany vypracovali plány, mestské rady ich predstavili obyvateľom a rozšírili informačné letáky s podrobnými informáciami o tom, ako reagovať v prípade núdzovej situácie. Okrem týchto informačných kampaní projektový tím zorganizoval semináre a stretnutia zamerané na zapojenie komunity s cieľom zabezpečiť priebežnú odbornú prípravu a posilniť pripravenosť na núdzové situácie.
Plány
povodňového rizika poskytujú obciam a komunitám aktuálne informácie vrátane prognóz, údajov o zrážkach a tokoch v reálnom čase a jasne vymedzených núdzových opatrení. Na podporu tohto zámeru projektový tím pozostávajúci z odborníkov v oblasti hydrológie a údajov vyvinul špecializovaný monitorovací nástroj s podporou spoločností zaoberajúcich sa vývojom softvéru. Tento nástroj umožňuje monitorovanie povodňových rizík v reálnom čase a uľahčuje včasnú komunikáciu medzi mestskými orgánmi, operačnými tímami a miestnym obyvateľstvom.

Systém využíva údaje zo 104 dažďových meračov a 75 staníc na meranie prietoku v celom regióne, ktoré prevádzkujú rôzne verejné agentúry. Vďaka finančnej podpore z projektu LIFE-IP Nadapta-CC tím nainštaloval šesť ďalších staníc v povodiach s obmedzenými existujúcimi údajmi – niektoré v riedko osídlených oblastiach, ako sú údolia Pyrenejí.

Každý miestny núdzový plán obsahuje kartografickú prílohu, v ktorej sa podrobne uvádza poloha staníc na monitorovanie prúdenia a zrážok. Príloha obsahuje mapy, ktoré znázorňujú kľúčové informácie vrátane zón povodňového ohrozenia [na základe rôznych období návratu (obrázok 4)], máp povodňového rizika a cielených akčných zón, v ktorých by osobitné opatrenia mali zabrániť škodám alebo ich minimalizovať.

Reakcia na núdzové situácie zabezpečujúca odolnosť proti povodniam

Všetky miestne plány v Navarre sa riadia štandardizovanou štruktúrou a vymedzením úrovní núdzovej situácie, ktoré sú vymedzené takto:

• Núdzový stav 0: Riečny tok sa výrazne zvýšil, ale rieka ešte nepretekala.
• Núdzová situácia 1: Záplavy a prepady sa začali v nízko položených oblastiach v blízkosti brehu rieky bez toho, aby spôsobili vážne škody.
• Núdzový stav č. 2: Záplavy spôsobia vážne škody v mestských oblastiach. Vozidlá a osobná mobilita musia byť obmedzené.
• Núdzový stav č. 3: Záplavy majú vážne a rozsiahle dôsledky, ktoré nemožno riešiť len pomocou komunálnych zdrojov. V tomto bode je potrebná aktivácia regionálneho plánu.

Projektový tím určil pre každý plán miery zrážok a/alebo prahové hodnoty prietoku riečneho toku. Keď miestne orgány dosiahnu tieto prahové hodnoty, aktivujú zodpovedajúcu úroveň núdzovej situácie. Hromadný varovný systém SMS potom rýchlo a účinne šíri tieto informácie miestnemu obyvateľstvu. Každá operačná skupina, ako sa uvádza v pláne (obrázok 5), vykonáva určené opatrenia podľa stanoveného postupu.

Projektový tím takisto digitalizoval miestne plány vytvorením aplikácie a špecializovaného webového sídla na riadenie každého plánu (obrázok 6). Tieto digitálne nástroje umožňujú efektívne monitorovanie vykonávania plánu vrátane systému včasného varovania, ktorý sleduje prahové hodnoty úrovne núdzovej situácie a zasiela varovné oznámenia správcom plánov (3 až 5 miestnym orgánom).

Webový nástroj a aplikácia umožňujú monitorovanie prijatých opatrení v reálnom čase pomocou farebne odlíšeného systému: zelená v prípade dokončených akcií, oranžová v prípade prebiehajúcich akcií a červená v prípade akcií, ktoré sa ešte nevykonali.  Obrázok 6 (pravý obrázok) zobrazuje snímku obrazovky rozhrania aplikácie, ktorá zvýrazňuje obrazovku, ktorú miestni starostovia používajú na jednoduchú aktiváciu rôznych úrovní tiesňového volania.

Miestne orgány a pracovníci sa zúčastňujú na každoročných školeniach, ako je znázornené na obrázku 7, s cieľom otestovať vykonávanie plánu a oboznámiť sa s ním. Každý rok tímy preskúmajú a aktualizujú plánované opatrenia a zapojených zamestnancov.

Vypracovanie mestských havarijných plánov zahŕňajúcich spoľahlivé systémy včasného varovania v mestách so značným povodňovým rizikom uľahčuje integráciu na miestnej úrovni, ktorá je najbližšie k obyvateľstvu pri zvládaní povodňových núdzových situácií. To umožňuje každej mestskej rade vykonávať koordinované riadenie núdzových situácií s regionálnou civilnou ochranou, ako aj lepšiu prípravu na potenciálne výrazne rastúce riziká v dôsledku zmeny klímy.

Luis Sanz Azcárate, technický riaditeľ, GAN-NIK

Zhrnutie

Ďalšie informácie

Kontaktné údaje