Pristop k obvladovanju zajetja za tveganje nenadnih poplav v Glasgowu

Voda iz bele košarice že več desetletij povzroča bedo prebivalcem in podjetjem na južni strani Glasgowa. Reka je nagnjena k poplavam. Že dvanajst ur dežja lahko povzroči, da se gladina vode dvigne za šest metrov, kar bi lahko reko spremenilo v divji hudournik, ko zbira zagon navzdol proti ranljivemu predmestju mesta. V zadnjih 100 letih je bilo več kot 20 velikih poplav, ki so jih povzročile razmeroma majhne nevihte. Eden od najbolj nepozabnih je bil v Hogmanayu leta 1984, ko je bilo poplavljenih 500 domov in povzročenih na milijone funtov škode. Le 12 dni kasneje so poplave na istem območju povzročile še več bede. Leta 1990 so bili prebivalci na tem območju ponovno prizadeti. Leta 1994 je reka ponovno počila na različnih mestih, leta 1999 pa so družine utrpele na tisoče kilogramov škode, ko je voda dosegla višino pasu v svojih domovih. Skupaj je bilo ocenjeno, da poplave grozijo 1 710 stanovanjskim stavbam in 40 podjetjem, čeprav zaradi najemne narave stanovanj na tem območju to pomeni več kot 6 700 domov, pri čemer so ocenjeni stroški škode višji od 100 milijonov GBP v vrednosti iz leta 2008, če se ne stori nič.

Obstoječa protipoplavna obramba vzdolž vodnega koridorja White Cart je bila razdrobljena in izolirana. Potrebne so bile velike naložbe za zaščito nepremičnin ne le pred trenutnimi poplavnimi tveganji, temveč tudi pred pogostejšimi poplavami, ki se pričakujejo zaradi svetovnih podnebnih sprememb. Na podlagi napovedi UKCP09, scenarija srednjih emisij in časovnega okvira za Glasgow do leta 2050 se bo povečala resnost poplavnih dogodkov ob reki (povečanje števila dogodkov ob reki na 1 : 200 let) in povečala resnost poplav ob reki (z 1 : 100 na 1 : 200 letno).

Nevarnost ponavljajočih se poplav je predstavljala tudi velike zavarovalne težave za gospodinjstva, podjetja in lokalno gospodarstvo. Konec leta 2002 je zavarovalniška industrija umaknila svoje jamstvo cenovno dostopnega protipoplavnega zavarovanja na območjih z visokim tveganjem. Industrija je potrdila, da bo morala razmisliti o zaračunavanju višjih zavarovalnih premij ali celo o popolni zavrnitvi kritja poplav. To bi lahko povzročilo znatno zmanjšanje vrednosti nepremičnin.

Zaradi ozaveščenosti javnosti o poplavah v osemdesetih in devetdesetih letih prejšnjega stoletja ter vse večje ozaveščenosti, da meteorologi zaradi podnebnih sprememb v prihodnosti načrtujejo intenzivnejša obdobja padavin, je bilo iskanje rešitve za shemo glavna prednostna naloga mestnega sveta Glasgowa.

Splošni učinek sheme je bil ublažiti poplave stanovanjskih in poslovnih nepremičnin na več območjih primestnega Glasgowa, ki jih je povzročila voda iz bele karte, in dveh območjih primestnega Glasgowa, ki jih je povzročil Auldhouse Burn (pritok vode iz bele karte). Shema je vključevala tudi gradnjo območij za ublažitev poplav v smeri proti Glasgowu.

Shema je bila zasnovana za zaščito pred 1 % poplav (ena poplava na 100 let) ob upoštevanju napovedi podnebnih sprememb do leta 2050, kar ustreza 0,5 % (ena poplava na 200 let) poplav na podlagi trenutnih razmer (podatki iz leta 2006); ter zagotoviti trajnostno in okolju prijazno rešitev problema poplav.

Od leta 1984 so bile izvedene številne študije za določitev ustrezne sheme za preprečevanje poplav za vodo bele karte in njen pritok, da bi se zagotovila zaščita do dogodka 1 v 200 letih (kar ustreza zaščiti do dogodka 1 v 100 letih do leta 2050, v skladu z obravnavanimi projekcijami podnebnih sprememb). Leta 2002 se je razvoj sheme začel s pomočjo svetovalnih inženirjev. Nastala shema za preprečevanje poplav v vodi White Cart, največja shema za zaščito pred poplavami na Škotskem, je bila objavljena novembra 2004, škotska vlada pa jo je odobrila leta 2006.

Shema temelji na načelu upravljanja prispevnih območij. Združuje vrhunske inženirske rešitve in tehnike za obvladovanje tveganja naravnih poplav. V središču tega je optimizacija shranjevanja poplavne vode v zgornjem povodju, ki omogoča, da se protipoplavni zidovi v mestu omejijo na sprejemljivo višino, kar pomaga omejiti vpliv na obstoječe habitate prostoživečih živali in živali ter preprečuje ustvarjanje ovir med reko in skupnostjo. Alternativni pristop bi bil rešitev "samo zidov", ki bi povzročila gradnjo nesprejemljivo visokih zidov vzdolž mestnega koridorja reke.

Načrt je vključeval gradnjo treh območij za shranjevanje poplav v smeri proti mestu, da bi začasno zadržali večino poplavne vode, ki jo povzročajo ekstremne padavine, in nadzorovali izpust vode, ki teče navzdol skozi mesto na sprejemljivo raven. Skupaj je bilo za gradnjo rezervoarjev za skladiščenje z jezovi, visokimi do šestnajst metrov, predvidenih 33 lokacij; ta območja so bila ocenjena glede na velikost, topografijo, geotehnično ustreznost in s tem povezane vplive na okolje. Več obravnavanih območij je bilo zavrženih zaradi pomembnih okoljskih in geotehničnih pomislekov. Skupaj lahko tri končno zgrajena območja za shranjevanje poplav zadržijo več kot 2,6 milijona kubičnih metrov poplavne vode in zmanjšajo najvišje rečne tokove za do 45 %.

Za uspešno delovanje skladišč je bila ključna namestitev največjih naprav za nadzor pretoka hidrozavor na svetu v tri jezove na vsakem skladiščnem območju. Hydro-Brake je zasnovan tako, da omogoča, da voda teče skozi njega čim dlje. Ko voda v zgornjem toku doseže vnaprej določeno višino v poplavnih razmerah, Hydro-Brake aktivira in sprosti vodo v reko z nadzorovano hitrostjo. Skladišča ostanejo suha večino leta.

Med nevihto območja začasnega skladiščenja znatno zmanjšajo pretok v smeri toka. Kljub temu ta močno zmanjšan tok skupaj z velikim prispevnim območjem nizvodno od območij za skladiščenje poplav še vedno predstavlja grožnjo in lahko povzroči poplave v Glasgowu. Zato so bile v izbranih delih rečnega koridorja skozi mesto zgrajene tudi protipoplavne zaščite v obliki nizkih zidov in nasipov v skupni dolžini 7,6 km.

Ta dela so omogočila tudi izboljšanje okolja vzdolž rečnega koridorja in okoli območij shranjevanja. Osrednja betonska krila, ki vsebujejo Hydro-Brakes, so bila obdana z velikimi zemeljskimi jezovi, ki so bili zgrajeni predvsem iz materiala, pridobljenega na kraju samem, kar je znatno omejilo potrebo po prevozu težkih tovornjakov na prevoz 180.000 kubičnih metrov materiala. Namesto da bi betonske konstrukcije prelivnih poti za te rezervoarje pustili izpostavljene, saj je malo verjetno, da bi se uporabljale, so bile napolnjene z žrtvovalnim materialom (tla). Pokritost s travo je bila vzpostavljena za zagotovitev, da se jezovi mešajo z obstoječo pokrajino. Te prelivne poti bi se uporabile le, če bi prišlo do poplav 1: 200 let, v tem primeru bi ga sila izpuščene vode izplaknila.

Jezovi in pregibi so zasnovani tako, da ne preprečujejo premikanja rib in sesalcev gorvodno in dolvodno. Podnožje pregibov vključuje lopute in balvane, da se zagotovi raznolik vzorec pretoka in ohrani minimalna globina vode za prehod rib pri nizkih pretokih. Poleg tega ni hidravličnih kapljic, pri čemer je osnova preobrata položena na istem naklonu kot prvotna rečna struga. Po vsej dolžini puhala so bile zagotovljene tudi police za sesalce, stalno spremljanje pa je pokazalo, da jih vidre uporabljajo na vseh treh mestih. Poleg tega so območja za shranjevanje poplav veljala za priložnost za povečanje biotske raznovrstnosti z ustvarjanjem umetnih habitatov prostoživečih živali: gozdna zemljišča s 6 000 na novo zasajenimi drevesi, grmičevjem in več kot 90.000 kvadratnimi metri z vrstami bogatih mokrih travišč, plitvih prask in ribnikov. Podobno se je v okviru mestne prenove obstoječega parka izvedlo olepševanje vrtov in parcel. Ustvarili so tudi umetne habitate za ptice, netopirje in vidre ter zasadili 1000 dreves. Razvoj je prav tako prispeval k izboljšanju zelenih rekreacijskih površin.

Mestni svet Glasgowa je priznal pomen vključevanja glavnih zainteresiranih strani v napredovanje programa. Ustanovljene so bile usmerjevalna skupina in delovne skupine za pomoč pri razvoju sheme, ki lokalnim organom v zgornjem povodju in okoljskim agencijam omogočajo, da prispevajo k shemi od zgodnjih faz do njene končne oblike. Izkazalo se je, da je to ključni dejavnik, ki zagotavlja, da so bile omejitve pri načrtovanju in okoljske omejitve opredeljene v zgodnji fazi. Zagotovila je tudi, da so bile upoštevane priložnosti za okoljske, razvojne in rekreacijske koristi ter da je bilo v projekt vključeno blaženje podnebnih sprememb.

Razvoj inženirskih zasnov za shemo je bil dopolnjen z ustanovitvijo delovne skupine za okolje (EWG), ki vključuje deležnike iz škotske agencije za varstvo okolja, škotske naravne dediščine, škotske vode, lokalnih skupin za ribolov in kraljevega društva za varstvo ptic ter okoljske strokovnjake iz treh vključenih lokalnih organov (Glasgow City Council, East Renfrewshire Council in South Lanarkshire Council). Delo EWG je pripomoglo k zmanjšanju vpliva sheme na okolje in, kjer je bilo mogoče, k izboljšanju naravnega okolja, s čimer je pripomoglo k razvoju trajnostnega programa za preprečevanje poplav.

Posvetovanje je bilo ključni vidik razvoja sheme in izbire zadnjih treh območij za skladiščenje poplav. Z individualnimi razpravami in obsežno javno razstavo so bila zbrana stališča in mnenja prizadetih strani, ki so bila, kjer je bilo to mogoče, vključena v zasnovo. Javnost je bila v celoti obveščena o razvoju in napredku projekta z razdeljevanjem rednih biltenov in vzpostavitvijo namenske spletne strani. Kljub velikosti in obsegu projekta so bili prejeti le omejeni ugovori, ki so bili nato vsi rešeni z razpravo brez potrebe po javni lokalni preiskavi.

Podroben postopek sodelovanja zainteresiranih strani je potekal nekaj več kot dve leti pred predložitvijo sheme in se je v manjšem obsegu nadaljeval v času, ko so shemo obravnavali škotski ministri, kar je bilo nadaljnjih osemnajst mesecev.

Na začetku projekta je bil imenovan uradnik za zvezo s polnim delovnim časom za upravljanje vključevanja deležnikov, ki je ostal vključen vse do zaključka gradbenih del; to je privedlo do zelo majhnega števila ugovorov zainteresiranih strani.

Sodelovanje med okoliškimi lokalnimi organi in projektno skupino je bilo ključno za zagotovitev nemotenega poteka projekta prek zakonsko predpisanih postopkov odobritve.

Zaradi številnih podzemnih storitev, bližine obstoječih stavb, invazivnih vrst (vključno z japonskim dresnikom in orjaškim hogweedom) in omejenega dostopa sta zasnova in poznejša gradnja mestnih protipoplavnih sistemov velik izziv. Sprejeta oblika gradnje je upoštevala te in druge omejitve ter poskušala doseči najprimernejšo rešitev. Na mnogih območjih je bil edini dostop do izgradnje protipoplavne zaščite iz potoka. Kjer je bilo to potrebno, so bile v reki zgrajene začasne ceste in delovne ploščadi.

Gradbena dela so bila med letoma 2008 in 2011 izvedena v okviru dveh ločenih pogodb v skupni vrednosti 53 milijonov GBP (63 milijonov EUR). Obramba pred poplavami na vodi White Cart Water v Cathcartu je bila podprta z 80-odstotno donacijo škotske vlade v višini 40 milijonov funtov. Škotska vlada je imela vzpostavljeno shemo, v okviru katere bi zagotovila financiranje, enakovredno 80 % del za obvladovanje tveganja poplav.

Ocenjeno je bilo, da se bo predvideno tveganje poplav zmanjšalo na manj kot 1 % (vključno s prihodnjimi učinki podnebnih sprememb do leta 2050), kar glede na trenutne razmere pomeni manj kot 0,5-odstotno tveganje. Nameščeni ukrepi za zaščito pred poplavami so se izkazali za učinkovite pri preprečevanju milijonov škode zaradi poplav že zgodaj, in sicer celo pred dokončanjem del in takoj po njem. 4. februarja 2011 se je vpliv poplave na deset let (10-odstotna letna verjetnost preseganja) znatno zmanjšal, predvsem zaradi hidravlične popolnosti območij za skladiščenje poplav, pri čemer se ocenjuje, da je bilo preprečenih od 1 do 3 milijonov GBP škode. 29. novembra 2011 se je zgodil še večji poplavni dogodek. Ta dogodek se je zgodil kmalu po zaključku sheme, približno 231 nepremičnin pa se je izognilo poplavam, kar ustreza prihranjenim stroškom v višini 12 milijonov GBP. Analiza po dogodku je pokazala, da shema deluje po pričakovanjih z napovedmi modela, ki se tesno ujemajo z opazovanimi podatki.

Ključni pravni instrument je „shema“, ki se je spodbujala z zakonom o preprečevanju poplav (Škotska) iz leta 1961. S tem je Svet dobil pravico do dostopa do lastnine za izvedbo del, opredeljenih v shemi, v okviru določenih dimenzijskih omejitev. Medtem ko je shema zagotavljala pravni okvir, je bilo treba za izvedbo del izpolniti vse druge zahteve v zvezi z načrtovanjem in okoljsko zakonodajo ter pridobiti vsa posebna dovoljenja, licence in/ali pooblastila, potrebna za izvedbo del. Ker vodotoki določajo mejo med različnimi lokalnimi organi, je bilo treba vložiti skupno 14 ločenih vlog za načrtovanje. Dve konstrukciji jezu sta bili razpolovljeni z mejo med lokalnimi organi in sta zahtevali, da je en del jezu zajet v vlogi za načrtovanje, ki jo je vložil en lokalni organ, drugi del pa v drugem. Te je bilo treba skrbno upravljati in usklajevati. Poleg tega je zakonodaja, ki ureja upravljanje jezov, zahtevala, da pravno odgovornost za jez, razdeljen z mejo, nosi en lokalni organ. Sodelovanje med udeleženimi lokalnimi oblastmi je to omogočilo.

Sodelovanje med vsemi udeleženimi lokalnimi organi in drugimi zainteresiranimi stranmi je omogočilo obravnavo vprašanj, preden so postala morebitne pravne ovire, ki bi lahko ustavile postopek ali privedle do javne lokalne preiskave ali pa bi jih morali pregledati ministri škotske vlade. To je bilo ključno za uspešno izvedbo projekta.

Shemo za preprečevanje poplav je leta 2004 spodbujal mestni svet Glasgowa, leta 2006 pa jo je odobrila škotska vlada. Gradnja zgornjih prispevnih poplavnih območij in mestne obrambe je bila izvedena v dveh ločenih pogodbah, ki sta potekali hkrati, med letoma 2008 in 2011. Dela so bila končana leta 2011.

Do poletja 2019 bodo v okviru lokalnega načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti Clyde in Loch Lomond zgrajeni dodatni 3 km mestnega obrambnega zidu. To bo dodatno izboljšalo zaščito pred poplavami in zaščitilo druga območja v mestni regiji.

Življenjska doba fizičnih del je 120 let.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Konvencija županov za podnebne spremembe in energijo: Trajnostna, podnebno odporna in živahna mesta – dobre prakse podpisnikov Konvencije županov.