Pristop upravljanja ulova k nenadnim poplavnim tveganjem v Glasgowu

Voda iz belega vozička je več desetletij povzročala bedo prebivalcem in podjetjem na južni strani Glasgowa. Reka je nagnjena k poplavam. Le dvanajst ur dežja lahko povzroči, da se gladina vode dvigne za šest metrov, kar lahko reko spremeni v besen hudournik, saj pridobiva zagon navzdol proti ranljivim predmestjem mesta. V zadnjih 100 letih je bilo več kot 20 večjih poplav, ki so jih povzročile relativno majhne nevihte. Eden od najbolj nepozabnih je bil v Hogmanayu leta 1984, ko je bilo poplavljenih 500 domov in povzročenih na milijone funtov škode. Samo 12 dni kasneje so poplave povzročile še več bede na istem območju. Leta 1990 so ponovno napadli prebivalce tega območja. Leta 1994 je reka na različnih mestih ponovno počila, leta 1999 pa so družine utrpele na tisoče kilogramov škode, ko je voda dosegla višino pasu v svojih domovih. Skupaj je bilo ocenjeno, da je 1 710 stanovanjskih stavb in 40 podjetij izpostavljenih poplavam, čeprav zaradi stanovanjskega značaja stanovanj na tem območju to pomeni več kot 6.700 domov, pri čemer so ocenjeni stroški škode večji od 100 milijonov funtov po vrednostih iz leta 2008, če ne bomo storili ničesar.

Obstoječa obramba pred poplavami vzdolž vodnega koridorja White Cart je bila razdrobljena in izolirana. Potrebne so bile velike naložbe za zaščito nepremičnin ne le pred trenutnimi poplavnimi tveganji, temveč tudi pred pogostejšimi poplavami, ki se pričakujejo zaradi svetovnih podnebnih sprememb. Na podlagi napovedi UKCP09, scenarija s srednjimi emisijami in časovnega okvira za Glasgow za leto 2050 se bo povečala resnost poplav rečnih voda (z 1 100 let na 1 200 let) in resnost pluvialnih poplav (z 1 100 na leto na 1 200 let).

Grožnja ponavljajočih se poplav je pomenila tudi velike težave pri zavarovanju gospodinjstev, podjetij in lokalnega gospodarstva. Konec leta 2002 je zavarovalniška industrija umaknila svoje jamstvo za cenovno dostopno zavarovanje pred poplavami na območjih z visokim tveganjem. Industrija je potrdila, da bo morala razmisliti o zaračunavanju višjih zavarovalnih premij ali celo o popolni zavrnitvi kritja za poplave. To bi lahko povzročilo znatno zmanjšanje vrednosti nepremičnin.

Ozaveščenost javnosti o poplavah v osemdesetih in devetdesetih letih prejšnjega stoletja je skupaj z vse večjim zavedanjem, da meteorologi napovedujejo intenzivnejša obdobja padavin v prihodnosti zaradi podnebnih sprememb, povzročila, da je iskanje rešitve za shemo glavna prednostna naloga mestnega sveta Glasgowa.

Splošni učinek sheme je bil ublažiti poplavljanje stanovanjskih in poslovnih nepremičnin na več območjih primestnega Glasgowa s pritokom White Cart Water in dveh območjih primestnega Glasgowa s pritokom Auldhouse Burn (pritok White Cart Water). Shema je vključevala tudi gradnjo območij za ublažitev poplav pred Glasgowom.

Shema je bila zasnovana za zaščito pred 1-odstotnim (enim od 100 let) poplavnim dogodkom ob upoštevanju napovedi podnebnih sprememb do leta 2050, kar ustreza 0,5-odstotnemu (enemu od 200 let) poplavnemu dogodku na podlagi trenutnih razmer (podatki iz leta 2006); ter zagotoviti trajnostno in okolju prijazno rešitev problema poplav.

Od leta 1984 so bile izvedene številne študije za določitev ustrezne sheme za preprečevanje poplav za vodo iz belega vozička in njen pritok, da bi zagotovili zaščito do enega dogodka v 200 letih (kar ustreza varstvu do enega dogodka v 100 letih do leta 2050, v skladu z obravnavanimi projekcijami podnebnih sprememb). Leta 2002 se je razvoj sheme začel s pomočjo svetovalnih inženirjev. Nastala shema za preprečevanje poplav v vodi White Cart, največja shema za varstvo pred poplavami na Škotskem, je bila objavljena novembra 2004, škotska vlada pa jo je odobrila leta 2006.

Shema temelji na načelu upravljanja povodja. Združuje vrhunske inženirske rešitve in naravne tehnike za obvladovanje poplavne ogroženosti. V središču tega je optimizacija shranjevanja poplavne vode v zgornjem povodju, kar omogoča omejitev protipoplavnih zidov v mestu na sprejemljivo višino, kar pomaga omejiti vpliv na obstoječe habitate prostoživečih živali in preprečuje ustvarjanje ovir med reko in skupnostjo. Alternativni pristop bi bila rešitev "samo zidovi", ki bi privedla do gradnje nesprejemljivo visokih zidov vzdolž mestnega koridorja reke.

Načrt je vključeval gradnjo treh območij za shranjevanje poplav v zgornjem toku mesta, da bi začasno zadržali večino poplavne vode, ki jo povzročajo izredne padavine, in nadzorovali izpust vode, ki teče navzdol skozi mesto na sprejemljivo raven. Skupno je bilo za gradnjo akumulacijskih bazenov z jezovi, visokimi do 16 metrov, upoštevanih 33 lokacij; ta območja so bila ocenjena glede na velikost, topografijo, geotehnično primernost in s tem povezane vplive na okolje. Več obravnavanih območij je bilo zavrženih zaradi znatnih okoljskih in geotehničnih pomislekov. Skupaj tri končno zgrajena območja za shranjevanje poplav lahko zadržijo več kot 2,6 milijona kubičnih metrov poplavne vode in zmanjšajo največje rečne tokove za do 45 %.

Za uspešno delovanje skladiščnih prostorov je bila ključna namestitev največjih naprav za nadzor pretoka vode in zavor na svetu v tri jezove na vsakem skladiščnem prostoru. Hydro-Brake je zasnovan tako, da omogoča neoviran pretok vode skozi njega tako dolgo, kot je mogoče. Ko voda gorvodno doseže vnaprej določeno višino v poplavnih razmerah, se Hydro-Brake aktivira in izpusti vodo v reko z nadzorovano hitrostjo. Skladišča ostanejo suha večino leta.

Med nevihto območja začasnega skladiščenja znatno zmanjšajo pretok v smeri toka. Kljub temu ta močno zmanjšan tok skupaj z velikim prispevnim območjem nizvodno od območij za shranjevanje poplav še vedno predstavlja grožnjo in lahko povzroči poplave v Glasgowu. Zato so na izbranih delih rečnega koridorja skozi mesto v skupni dolžini 7,6 km zgradili tudi protipoplavno zaščito v obliki nizkih zidov in nasipov.

Ta dela so dala tudi priložnosti za izboljšanje okolja vzdolž rečnega koridorja in okoli območij shranjevanja. Osrednji betonski kanali, ki vsebujejo Hydro-Brakes, so bili inkapsulirani z velikimi zemeljskimi jezovi, ki so bili zgrajeni predvsem iz materiala, pridobljenega na kraju samem, kar je znatno omejilo potrebo po težkih tovornih vožnjah za prevoz 180.000 kubičnih metrov materiala. Namesto da bi betonske strukture pretočnih kanalov za te rezervoarje pustili izpostavljene, saj jih verjetno ne bodo uporabljali, so bili napolnjeni z žrtvovalnim materialom (tla). Vzpostavljena je bila travnatost, da bi se jezovi zlili z obstoječo pokrajino. Ti pretočni kanali bi se uporabili le, če bi se zgodil poplavni dogodek 1: 200 let, v tem primeru bi ga sila izpuščene vode izplakovala.

Jezovi in prepusti so zasnovani tako, da ne preprečujejo premikanja rib in sesalcev gorvodno in dolvodno. Podstavek culverts vključuje lopute in balvane, da se zagotovi raznolik vzorec pretoka in ohrani najmanjša globina vode za prehod rib v nizkih tokovih. Poleg tega ni hidravličnih kapljic, pri čemer je dno kanala položeno na istem naklonu kot prvotna rečna struga. Po vsej dolžini kanala so bile zagotovljene tudi police za sesalce, stalno spremljanje pa je pokazalo, da jih vidre uporabljajo na vseh treh mestih. Poleg tega so bila območja za shranjevanje poplav obravnavana kot priložnost za povečanje biotske raznovrstnosti z ustvarjanjem umetnih habitatov za prostoživeče živali: gozd s 6.000 na novo zasajenimi drevesi, grmičevjem in več kot 90.000 kvadratnimi metri vrstno bogatih mokrih travišč, plitvih ostružkov in ribnikov. Podobno je bila v mestu izvedena prenova obstoječega parka, okrasitev vrtov in vrtov. Ustvarjeni so bili tudi umetni habitati za ptice, netopirje in vidre ter zasajenih 1000 dreves. Razvoj je prispeval tudi k izboljšanju zelenih površin za rekreacijo.

Mestni svet Glasgowa je priznal pomen vključevanja glavnih deležnikov v napredek pri izvajanju programa. Ustanovljene so bile usmerjevalna skupina in delovne skupine za pomoč pri razvoju sheme, ki lokalnim organom v zgornjem delu povodja in okoljskim agencijam omogočajo, da prispevajo k shemi od zgodnjih faz do njene končne oblike. To se je izkazalo za ključni dejavnik, ki zagotavlja, da so bile omejitve pri načrtovanju in okoljske omejitve opredeljene v zgodnji fazi. Zagotovila je tudi, da so bile upoštevane priložnosti za okoljske, razvojne in rekreacijske koristi ter da je bilo v projekt vključeno blaženje podnebnih sprememb.

Razvoj inženirskih zasnov za shemo je bila dopolnjena z ustanovitvijo okoljske delovne skupine, ki jo sestavljajo zainteresirane strani iz škotske agencije za varstvo okolja, škotske naravne dediščine, škotske vode, lokalnih ribiških skupin in kraljeve družbe za varstvo ptic ter okoljski strokovnjaki iz treh vključenih lokalnih organov (mestni svet Glasgowa, svet East Renfrewshire in svet South Lanarkshire). Delo strokovne delovne skupine je pomagalo čim bolj zmanjšati vpliv sistema na okolje in, kjer je bilo mogoče, izboljšati naravno okolje ter tako pomagati pri razvoju trajnostnega načrta za preprečevanje poplav.

Posvetovanje je bilo ključni vidik razvoja sheme in izbire zadnjih treh območij za shranjevanje poplav. Z individualnimi razpravami in obsežno javno razstavo so se zbrali pogledi in mnenja prizadetih strani, ki so bili po možnosti vključeni v zasnovo. Javnost je bila v celoti obveščena o razvoju in napredku projekta z razdeljevanjem rednih biltenov in vzpostavitvijo namenske spletne strani. Kljub velikosti in obsegu projekta so bili prejeti le omejeni ugovori, ki so bili nato rešeni z razpravo brez potrebe po javni lokalni preiskavi.

Podroben postopek sodelovanja zainteresiranih strani je potekal nekaj več kot dve leti pred predložitvijo sheme in se je v času, ko so škotski ministri preučevali shemo, kar je bilo nadaljnjih osemnajst mesecev, nadaljeval v manjši meri.

Na začetku projekta je bil imenovan uradnik za zvezo s polnim delovnim časom za upravljanje vključevanja deležnikov, ki je ostal vključen do zaključka gradbenih del; to je privedlo do zelo majhnega števila ugovorov zainteresiranih strani.

Sodelovanje med okoliškimi lokalnimi organi in projektno skupino je bilo ključnega pomena za zagotovitev nemotenega poteka projekta prek zakonsko predpisanih postopkov odobritve.

Zaradi številnih podzemnih storitev, bližine obstoječih stavb, invazivnih vrst (vključno z japonskim dresnikom in orjaškim gozdnim dresnikom) in omejenega dostopa sta bila zasnova in poznejša gradnja mestne protipoplavne zaščite velik izziv. Sprejeta oblika gradnje je upoštevala te in druge omejitve ter poskušala doseči najprimernejšo rešitev. Na mnogih območjih je bil edini dostop za izgradnjo protipoplavne zaščite iz rečnega toka. Kjer je bilo to potrebno, so bile v reki zgrajene začasne ceste in delovne ploščadi.

Gradbena dela so bila med letoma 2008 in 2011 izvedena na podlagi dveh ločenih pogodb v skupni vrednosti 53 milijonov GBP (63 milijonov EUR). Obramba pred poplavami na vodi iz belega vozička v Cathcartu je bila podprta z 80-odstotno donacijo škotske vlade v višini 40 milijonov funtov. Škotska vlada je imela vzpostavljeno shemo, v okviru katere bi zagotovila financiranje, enakovredno 80 % del za obvladovanje tveganja poplav kapitala.

Ocenjeno je bilo, da se bo predvideno tveganje poplav zmanjšalo na manj kot 1 % (vključno s prihodnjimi učinki podnebnih sprememb ob letu 2050), kar glede na trenutno stanje pomeni manj kot 0,5-odstotno tveganje. Nameščeni protipoplavni ukrepi so se izkazali za učinkovite pri preprečevanju milijonov škode zaradi poplav že zgodaj – celo pred dokončanjem del in takoj po njem. 4. februarja 2011 se je vpliv enega poplavnega dogodka od desetih let (10-odstotna verjetnost letnega preseganja) znatno zmanjšal, predvsem zaradi hidravlično dokončanih območij za skladiščenje poplav, in ocenjuje se, da je bila preprečena škoda v višini med 1 in 3 milijoni GBP. 29. novembra 2011 je prišlo do še večje poplave. Ta dogodek se je zgodil kmalu po zaključku sheme in približno 231 nepremičnin se je izognilo poplavam, kar ustreza prihranjenim stroškom v višini 12 milijonov GBP. Analiza po dogodku je pokazala, da shema deluje po pričakovanjih, saj se napovedi modelov tesno ujemajo z opazovanimi podatki.

Ključni pravni instrument je sama „shema“, ki se je spodbujala z zakonom o preprečevanju poplav (Škotska) iz leta 1961. S tem je Svet dobil pravico do dostopa do lastnine za izvajanje del, opredeljenih v shemi, v določenih opredeljenih dimenzijskih omejitvah. Čeprav je shema zagotavljala pravni okvir, je bilo treba za izvedbo del izpolniti vse druge zahteve v zvezi z zakonodajo o načrtovanju in okoljsko zakonodajo ter pridobiti vsa posebna dovoljenja, licence in/ali pooblastila, potrebna za izvedbo del. Ker vodotoki predstavljajo mejo med različnimi lokalnimi organi, je bilo treba vložiti skupno 14 ločenih vlog za načrtovanje. Dve strukturi jezov sta bili razdvojeni z mejo med lokalnimi organi in sta zahtevali, da je bil en del jezu zajet z vlogo za načrtovanje, vloženo v enem lokalnem organu, drugi del pa v drugem. Te je bilo treba skrbno upravljati in usklajevati. Poleg tega je zakonodaja, ki ureja upravljanje jezov, zahtevala, da pravno odgovornost za jez, razdeljen z mejo, nosi en lokalni organ. Sodelovanje med vpletenimi lokalnimi oblastmi je to omogočilo.

Sodelovalna narava postopka med vsemi vključenimi lokalnimi organi in drugimi zainteresiranimi stranmi je omogočila obravnavo vprašanj, preden so ta postala morebitne pravne ovire, ki bi lahko ustavile postopek ali povzročile javno lokalno preiskavo ali zahtevale pregled s strani ministrov škotske vlade. To je bilo ključno za uspešno izvedbo projekta.

Program za preprečevanje poplav je leta 2004 spodbujal mestni svet Glasgowa, škotska vlada pa ga je odobrila leta 2006. Gradnja zgornjega povodja poplavnih območij in mestne obrambe je bila izvedena v dveh ločenih pogodbah, ki sta se izvajali hkrati med letoma 2008 in 2011. Dela so bila končana leta 2011.

Do poletja 2019 bodo v okviru lokalnega načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti Clyde in Loch Lomond zgrajeni dodatni 3 km mestnega obrambnega zidu. To bo dodatno izboljšalo zaščito pred poplavami in zaščitilo druga območja v mestni regiji.

Oblikovalska življenjska doba fizičnih del je 120 let.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Konvencija županov za podnebne spremembe in energijo: Trajnostna, na podnebne spremembe odporna in živahna mesta Dobre prakse podpisnikov Konvencije županov.