Evropska sredstva za protipoplavne ukrepe v Smoljanu - Bolgarija

Bolgarija leži v regiji, ki je še posebej občutljiva na podnebne spremembe (predvsem zaradi povišanja temperature in ekstremnih padavin) in vse pogostejše skrajne dogodke, povezane s podnebnimi spremembami, kot so suše in poplave. Glede na razpoložljive scenarije podnebnih sprememb za Bolgarijo (nacionalnastrategija za prilagajanje podnebnim spremembam)se napoveduje trend vse pogostejših ekstremnih dogodkov in nesreč. To se že dogaja s pogostimi močnimi padavinami, vročinskimi in hladnimi valovi, poplavami in sušami, orkanskimi vetrovi, gozdnimi požari in zemeljskimi plazovi.

Pred intervencijami so številne soseske v Smoljanu močno prizadeli ekstremni vremenski pojavi s ponavljajočimi se poplavami.

Leta 2005 je imela soseska Ustovo v mestu Smolyan resne težave zaradi poplav reke Cherna po ekstremnih padavinah. V začetku avgusta 2005 je ihtimanski ciklon nastal nad zahodnim Sredozemljem in se 4. avgusta premaknil proti vzhodu, da bi vstopil na zahod Bolgarije. Noč od 5. do 6. avgusta je zaznamovana z resnostjo vremena v gorah Rodopes, blizu Smolyana. Regija Smolyan je bila med tistimi, ki so poročali o največji 24-urni kumulativni količini padavin (156 mm, 218 litrov na kvadratni meter) ob 7:30 po lokalnem času 6. avgusta.

Infrastruktura okrožja ni bila zgrajena za ravnanje s to količino padavin (za katero je znano, da se zgodi enkrat na 1000 let). Reka Černa, ki teče skozi mesto, je počila bregove in poplavila in poškodovala domove ljudi.

Glede na te prostore se je občina Smolyan odločila za previdnost in sprejela ukrepe za prilagoditev infrastrukture okrožja prihodnjim poplavam.  Regionalna uprava-Smolyan se je pri izbiri prednostnih področij za izvajanje prilagoditvenih ukrepov osredotočila zlasti na naslednje glavne izzive:

• ohranjanje življenja in zdravja ljudi,
• zagotavljanje višje stopnje zaščite infrastrukture (glavne cestne komunikacije) in komercialnih dejavnosti,
• zagotavljanje količine proste vode v rečnih strugah, da se zagotovi prehod visokega vala.

Ukrepi za varstvo pred poplavami so bili izvedeni za zmanjšanje tveganja poplav v okrožju Ustovo (zlasti stanovanjska območja „Progresi“, 1, 2 in 3) v mestu Smolyan, da bi zaščitili prebivalstvo in preprečili škodo zaradi poplav. Posredovanja so bila izvedena v okviru dveh različnih projektov, ki jih je financirala EU, z naslednjimi krovnimi cilji:

• izboljšati/podpreti/ohraniti obstoječo trajno infrastrukturo za varstvo pred poplavami, da se poveča njihova zmožnost omejevanja poplavne vode ali olajša boljši pretok vode in s tem zmanjša tveganje poplav; 

• zagotoviti potrebno opremo za takojšen odziv na neizbežne poplave in omejiti negativne učinke vode na poplavnih območjih;
• zmanjšati socialno-ekonomske razlike med Bolgarijo in drugimi državami članicami EU; 
• povečati privlačnost življenjskih in delovnih razmer v Bolgariji; 
• razvoj turističnega potenciala;  
• spodbujanje naložb v manjše občine. 

Ukrepi so bili izvedeni tudi za obravnavanje potrebe po čezmejnem sodelovanju (Grčija-Bolgarija), da bi preprečili in obvladovali poplave na območjih okoli dveh mednarodnih rek (Strymonas in Evros), tj. območjih, ki so se v zadnjih letih soočala z resnimi poplavami.

Glavne dejavnosti, ki jih izvaja uprava okrožja Smolyan, prispevajo tudi k ciljem načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti na območju upravljanja povodja Črnega morja (osnuteknačrta za obvladovanje poplavne ogroženosti iz leta 2021). Cilj načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti je zagotoviti pregled poplavne nevarnosti in poplavne ogroženosti po vsej državi, pri čemer se opredelijo območja, na katerih sta stopnji nevarnosti in tveganja višji (območja z morebitno znatno poplavno ogroženostjo). Ta načrt predstavlja postopek izvajanja Direktive EU 2007/60/ES (Evropska direktiva o poplavah). Nadaljnji ukrepi za preprečevanje poplavne ogroženosti zaradi reke Cherna lahko izhajajo tudi iz načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti za območje povodja vzhodnega Egejskega morja za obdobje 2022–2027, sprejetega decembra 2023 (Sklep Sveta ministrov št. 937/2023). 

Ukrepi, izvedeni za zmanjšanje tveganja poplav, so se večinoma financirali iz ESRR v okviru operativnega programa „Regionalni razvoj 2007–2013“ (pogodbašt. BG161PO001/1.4-06/2010/011 „Podpora za manjše ukrepe za preprečevanje poplav v strnjenih mestnih naseljih“) in programa sodelovanja Interreg V A Grčija-Bolgarija 2014–2020 (projektvarstva pred poplavami).

Prvi projekt je bil sestavljen iz dveh glavnih gradbenih del: (1) širitev in čiščenje struge reke Cherna zaradi večje zmogljivosti za ravnanje z velikimi količinami vode ter (2) rekonstrukcija in nadgradnja obstoječih podpornih zidov ter gradnja novih zidov z armiranobetonskimi ograjami in parapetom na levem in desnem bregu reke. Ta dela so bila izvedena v okviru več podprojektov. Skupaj je bilo zgrajenih 240 metrov novih poplavnih zidov in okrepljenih več kot 430 metrov obstoječih zidov.

Izvedeni posegi so se izkazali za učinkovite pri preprečevanju poplav v okrožju Ustovo v Smoljanu, zlasti v letu 2014, ki je bilo izjemno mokro leto. Kot je navedeno v osnutku predhodne ocene poplavne ogroženosti za območje upravljanja povodja Črnega morja (2021), je porazdelitev primerov poplav po letih v opazovanem obdobju (2011–2019) pokazala jasen vrh leta 2014, ki mu je sledila izmenjava let z večjim in manjšim številom poplav. Leta 2014 je bilo približno 38 % vseh zabeleženih poplav v opazovanem obdobju (2011–2019).

Od leta 2015 in v okviru drugega projekta (InterregGrčija-Bolgarija)je bilo v mestu izvedenih več drugih ukrepov, da bi zagotovili okrepitev podpornega zidu, hidravlično prevodnost in čiščenje rečnega dna (reki Cherna in Byala) v urbaniziranem delu Smolyana. Vsi ti ukrepi so bili ponovno osredotočeni na zmanjšanje tveganja poplav ter preprečevanje škode za ljudi in infrastrukturo. Za te ukrepe so bile iz kritičnih odsekov rečnih strug vzete znatne količine materiala. Odstranjena so bila podrta drevesa in zaraščena vegetacija, izvedena pa so bila gradbena dela za krepitev mostnih konstrukcij in obstoječih kamnitih zidov, ki so še posebej pomembni za varnost glavne obvozne ceste nad njimi.

V občinskem razvojnem načrtu za Smoylan je predvidena gradnja dodatnih objektov za preprečevanje poplav, vključno z: čiščenje strug vegetacije in sedimentov, rekonstrukcija dveh občinskih jezov (Kiranov dol in Laga) in pogozdovanje sosednjih zemljišč. Da bi bila občina pravočasno obveščena in opozorjena, od Ministrstva za okolje in vodo redno prejema informacije o padavinah. Posebna služba zagotavlja urne informacije (tudi na minuto) o pričakovanih padavinah in vodostajih rek. Občinski strokovnjaki obdelujejo te informacije in jih objavljajo na občinski spletni strani.

Župan in občinski strokovnjaki so se med projektom večkrat sestali, kjer so prebivalcem temeljito pojasnili potrebo po protipoplavnih ukrepih in njihovem pozitivnem učinku. Gradbena dela so neposredno prizadela le malo ljudi. S stanovalci je bilo nekaj težav, kot je na primer prisotnost nezakonitih stavb na gradbišču, kot so skednji in vrtovi, ki jih je bilo treba porušiti, preden se je delo lahko začelo.  Vendar jih je bilo mogoče rešiti v zakonodajnem okviru in niso povzročili protestov ali večjih negativnih odzivov.

Financiranje EU je bilo pomemben dejavnik pri omogočanju gradbenih del. Občina je zaprosila za financiranje v okviru operativnega programa „Regionalni razvoj“ (glej tudi oddelek „Stroški in koristi“) in programa sodelovanja Interreg.  Občinski strokovnjaki so poskrbeli za prijavni obrazec in imeli dostop do vseh informacij, potrebnih za projekt, vključno s predhodnimi študijami in tehničnimi zasnovami ter jasno opredeljenim ciljem. To jim je zelo pomagalo pri postopku prijave za sredstva EU. Predlog projekta je bil leta 2012 predložen ministrstvu za regionalni razvoj. Ministrstvo je takrat delovalo kot organ upravljanja tega programa. Ko je bil projekt odobren, je bila pripravljena pogodba med ministrstvom in občino Smolyan. V naslednji fazi se je začel odprti postopek za gradbena dela. Gradbeno podjetje je odgovorilo neposredno občini, ki je nato poročala ministrstvu.
Drugi dejavniki, ki so prispevali k nemotenemu izvajanju projekta, so bili, da je zemljišče, na katerem so se izvajali ukrepi, večinoma v lasti občine in da je bilo enostavno pridobiti gradbeno dovoljenje.

Stroški ukrepov za varstvo pred poplavami, ki so bili zajeti v okviru prvega projekta EU, so skupaj znašali 933.438 bolgarskih levov ali 477.259 EUR. Majhen del, 5% skupnega zneska (46.959 Levov ali 24.010 EUR), je zagotovil Smolyan. Večina sredstev, tj. 886 478 levov (453 249 EUR), je izvirala iz EU v okviru operativnega programa „Regionalni razvoj 2007–2013“ (pogodbašt. BG161PO001/1.4-06/2010/011),„Podpora za manjše ukrepe za preprečevanje poplav v strnjenih mestnih naseljih“).

Gradbena dela, izvedena v okviru drugega projekta (projekt Interreg V-A Grčija-Bolgarija – zaščita pred poplavami), so stala 2 145 943,51 BGN (približno 109 milijonov EUR, spletna stran Interreg). Projekt je sofinancirala Evropska unija prek Evropskega sklada za regionalni razvoj ter z nacionalnim prispevkom Bolgarije in Grčije.

Koristi ukrepov (v smislu zmanjšanja škode zaradi poplav) niso bile ocenjene in količinsko opredeljene. Vendar se bo škoda, ki jo je povzročil poplavni dogodek leta 2005, zdaj verjetno preprečila med prihodnjimi močnimi padavinami. Pravzaprav je bilo leto 2014 zelo mokro leto in druge soseske v Smoljanu so doživele poplave, vendar okrožje Ustovo ni bilo prizadeto. Druge dodatne koristi niso bile upoštevane.

Novi ukrepi sedanjega občinskega razvojnega načrta so se financirali iz različnih virov, kot so občinski proračun, operativni program „Okolje“ (2014–2020), programi čezmejnega sodelovanja in medresorski odbor za nesreče.

Glavni organi, odgovorni za varstvo pred poplavami v Smoljanu, so direktorat za porečje regije Vzhodni Belomorksi v Plovdivu in župan občine zadevnega vodotoka. Občina je odgovorna za vzdrževanje izvedenih ukrepov, ki obsegajo čiščenje struge vegetacije in sedimentov dvakrat letno.

Ukrepi so se izvajali med junijem 2011 in junijem 2013 v okviru prvega projekta, financiranega v okviru programa regionalnega razvoja (2007–2013). V obdobju 2017–2022 so bile zaključene dodatne intervencije v okviru programa sodelovanja Interreg VA „Grčija-Bolgarija“.

Ukrepi naj bi trajali vsaj 100 let.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg