GAIA - Green Area Inner-city Agreement za financiranje sajenja dreves v Bologni

Bologna, mesto s 387 000 prebivalci v središču Italije, se zaradi podnebnih sprememb sooča s sušami in ekstremnimi temperaturami. Januarja 2016 je bila skupna količina izmerjenega dežja za približno 60 % manjša od sezonskega povprečja bolonjskega območja. Učinki postajajo vidni v vodostajih italijanskih jezer, ki so se zmanjšala za 12 %. Te težave z razpoložljivostjo vode so bile delno pripisane krčenju gozdov v mestih. Drevesa črpajo podzemno vodo skozi svoje korenine in jo sproščajo v ozračje, s čimer prispevajo k razpoložljivosti atmosferskih hlapov vlage. To povečuje verjetnost pojava padavin in povečuje donos vode, zlasti na celinskih območjih, ki so bolj oddaljena od oceanov. Krčenje gozdov pomeni, da je na voljo manj dreves za transpiracijo vode, kar sčasoma povzroči veliko bolj suho podnebje.

Ker nacionalni ali regionalni akcijski načrt za prilagajanje še ni bil pripravljen, je bilo treba v Bologni najti način za razvoj samostojnega podnebnega načrta in ukrepov, ki bi se lahko financirali brez nacionalnih ali regionalnih sredstev. Sajenje dreves je pomemben ukrep. Mesto je moralo najti model financiranja za izvajanje tega ukrepa.

Mesto se je odločilo, da bo na podlagi modela javno-zasebnega partnerstva oblikovalo sporazum o zelenih območjih med mesti (GAIA) za financiranje sajenja dreves. Drevesa lahko zagotovijo potrebno hlajenje med vročinskimi valovi z izhlapevanjem in transpiracijo, kar ustvarja naravni učinek klimatizacije.  Posledično lahko drevesno listje pomaga zmanjšati splošne temperature v mestu za 4,5 ° C. Posajena drevesa povečajo število območij s senco v mestu in zmanjšajo odvzem podzemne vode s svojo zmogljivostjo sproščanja vode, ki so jo iz svojih korenin pridobili v ozračje. Prispevajo tudi k ohranjanju ranljivih območij, kot so rečni bregovi in območja zemeljskih plazov, skozi njihove korenine. Poleg tega lahko zelene površine pomagajo zmanjšati onesnaženost zraka v mestu.

Mehanizem GAIA temelji na zamisli, da se kot glavno gonilo ukrepanja uporabi finančno nadomestilo za ogljični odtis podjetij. Finančno nadomestilo se uporablja za nakup rastlin in vzdrževanje dreves po vsem mestu. Sodelovanje mestnega sveta in lokalnih podjetij v pobudi GAIA je prostovoljno.

Podjetje, ki se zanima za sodelovanje v pobudi GAIA, lahko na spletni strani projekta zaprosi za orodje, ki je preprosto za uporabo. To orodje podjetjem omogoča izračun količine ogljikovega dioksida, vključenega v njihove procese in storitve. Nato lahko podjetja izberejo vrsto partnerstev, ki jih želijo kupiti, da bi nevtralizirala svoj ogljični odtis. Osnovno partnerstvo je ELDER TREE PARTNERSHIP, ki je sestavljeno iz nakupa 1 do 5 dreves. To partnerstvo pomeni stroške med 200 EUR in 1 000 EUR. Podjetje, ki kupi od 6 do 20 dreves, postane MAPLE PARTNER. To partnerstvo stane med 1 200 EUR in 4 000 EUR. Končno lahko podjetje kupi več kot 20 dreves in postane PARTNER ELM. Stroški tega partnerstva znašajo najmanj 4.200 EUR. Število dreves, potrebnih za izravnavo ogljičnega odtisa podjetja, se izračuna glede na količino ogljikovega dioksida, ki se bo absorbiral. To je okvirna številka; podjetje sprejme končno odločitev o tem, koliko dreves želi kupiti za izravnavo svojih emisij.

Mesto Bologna je razvilo jasne smernice, v katerih so podrobno opisani različni koraki, ki jih je treba sprejeti v procesu, in katera stran je odgovorna. Mesto opredeli stroškovne komponente, odobri protokol k sporazumu, prevzame pobudo za začetek sadilnih del in plača dobaviteljem dreves. Mesto se tudi zavezuje, da bo vsakih šest mesecev od začetka partnerstva predložilo poročilo o spremljanju. Podjetje mora začeti partnerstvo z izražanjem interesa in pošiljanjem svojih podatkov mestu. Ko je izbrana vrsta partnerstva, mora podjetje podpisati protokol. S tem protokolom se podjetje strinja, da bo kupilo drevesa in financiralo prva tri leta vzdrževanja. V okviru projekta je bila pripravljena smernica, v kateri so podrobno opisani ti koraki za pomoč drugim občinam ali organom, ki želijo izvajati partnerstvo v svojem mestu.

Projekt je bil prvotno preskušen na treh pilotnih območjih; V mestnem parku Villa Angeletti, industrijskem okrožju Roveri in Palazzo D’Accursio, ki je območje v središču mesta, je bilo posajenih 116 dreves. Za projekt GAIA je bilo izbranih več drugih zelenih površin, kot so mestni parki, pobočni parki in lokalna rekreacijska območja. Na začetku projekta je bilo skupaj opredeljenih 23 območij v Bologni, ki imajo potencial za sajenje 3 000 dreves. Vsi pripadajo mestnemu svetu v Bologni in izpolnjujejo vrsto zahtev: drevesom morajo omogočiti absorpcijo ogljikovega dioksida, imeti okoljsko vrednost v smislu ohranjanja biotske raznovrstnosti in varstva ozemlja, zagotoviti revitalizacijo območja in družbeno vrednost ter imeti ustrezno geografsko lego.

Hkrati projekt GAIA prispeva k ciljem prilagajanja podnebnim spremembam iz bolonjskega prilagoditvenega načrta za povečanje števila zelenih površin na mestnih območjih in spodbujanje varnosti v mestih ob ekstremnih vremenskih dogodkih. Drevesa lahko povečajo kohezijo tal in tako prispevajo k preprečevanju zemeljskih plazov in erozije. Mestni svet je 4. junija 2014 odobril podpis sporazuma „Mayors Adapt“. Bologna je bilo prvo italijansko mesto, ki se je pridružilo pobudi.

Projekt vključuje študijo, s katero je bila ocenjena zmogljivost senčenja na drevo. Določila je tudi potencialne vrednosti evapotranspiracije drevesnih vrst, da bi se zagotovilo zmanjšanje učinka mestnega toplotnega otoka. Te vrednosti so bile objavljene v tehničnem vodniku kot del projekta. Projekt GAIA je bil dopolnjen z ukrepi za izboljšanje obvladovanja izrednih razmer in komunikacije z državljani o vročinskih valovih. Bolonjski proces se nadaljuje, saj se trenutno izvaja odcepljeni projekt GAIA za državljane, imenovan RADICI. Projekt se financira z množičnim financiranjem.

Projekt GAIA je že od začetka sestavljalo javno-zasebno partnerstvo. Vsak od sodelujočih partnerjev je prispeval svoje strokovno znanje. Inštitut za biometeorologijo Nacionalnega raziskovalnega sveta (IBIMET) je podprl razvoj znanstvenih smernic. Impronta Etica, neprofitna organizacija, katere cilj je spodbujati trajnost in družbeno odgovornost podjetij, je pomagala razviti model partnerstva. Unindustria Bologna, združenje podjetnikov v Bologni, se je osredotočilo na vključevanje podjetij. Nazadnje, Cittalia, lokalna veja nacionalnega združenja italijanskih mest in občin, ki se je osredotočila na raziskovalne dejavnosti, je zagotovila podporo pri potrebah po komuniciranju in razširjanju.

Projekt je vključeval tudi vzpostavitev organa, ki nadzoruje model partnerstva in postopke za izbiro in sajenje zelenih površin. Skupina za upravljanje GAIA, ki jo sestavljajo letališče G. Marconi v Bologni, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop in M. Casale Bauer, je bila ustanovljena, da bi delovala kot prvi promotor na začetku projekta. V poskusni fazi se je projektu pridružilo še 11 podjetij. To so GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl in PS Mobile srl.

Od aprila 2016 je GAIA izvedla sajenje 1.405 dreves na območju mesta Bologna. Uspeh projekta je odvisen od gonilne sile, tj. prizadevanj podjetij, da kompenzirajo svoje emisije ogljikovega dioksida. Za zagotovitev znanstvenih dokazov v podporo izvajanju projekta je bilo izvedenih več študij, vključno z izračuni ocenjene zmogljivosti shranjevanja ogljikovega dioksida za 24 vrst dreves. Izvedeni so bili tudi tehnični izračuni za oceno zmogljivosti dreves pri zmanjševanju drobnega prahu, hlapnih organskih spojin (HOS) in plinastih onesnaževal ter njihove zmogljivosti v smislu zmanjšanja temperature. Predizbor teh vrst je temeljil tako na znanstvenih spoznanjih kot na posebnem sklopu zahtev, ki jih je določil mestni svet Bologne.

Mesto Bologna je prejelo nekaj zanimanja od drugih mest v Italiji, ki bi želeli ponoviti projekt, kot so mesto Bari, mesto Sassari in mesto Cagliari. V projektu je prikazanih več „odcepljenih“ dejavnosti med podjetji. Dve podjetji skupine GAIA Promoting Group, Hera S.p.A in UNIPOL, sta model GAIA izvozili v druga mesta, v katerih delujeta z izvajanjem lokalnega projekta. Druga podjetja so po projektu GAIA pokazala večjo ozaveščenost o svojem ogljičnem odtisu. Na splošno je bil proces zelo pozitivna izkušnja sodelovanja za mesto Bologna, kjer so se vsi partnerji potrudili, da bi izpolnili projektne roke in cilje ter delovali pregledno in zelo strokovno. Sporazum GAIA zagotavlja vzajemne koristi za vse akterje, kot je podrobneje opisano tudi v oddelku „Stroški in koristi“.

Začetna faza projekta GAIA je bila izvedena s proračunom 1.202.000 evrov. Približno polovica tega zneska je bila financirana s sredstvi evropskega programa Life. Ta znesek je bil uporabljen predvsem za razvoj samih instrumentov, smernic ter tehničnega in znanstvenega dokumenta. Mesto je uporabilo lastna sredstva za prilagoditev procesa na podlagi povratnih informacij o začetnih rezultatih. Najnižji prispevek podjetja, ki kupi drevo, je 200 evrov (vključno z davki). Predstavlja povprečne stroške nakupa in vzdrževanja drevesa, saj se dejanski stroški razlikujejo za različne drevesne vrste. Upošteva tudi povprečno tržno ceno ogljikovega dioksida. Do aprila 2016 je bilo prodanih 1.405 dreves, kar predstavlja skupni prispevek podjetij v višini 281.000 evrov. Ta znesek je zadostoval za kritje stroškov, povezanih z nakupom in vzdrževanjem dreves.

Podjetja, ki sodelujejo v GAIA, imajo različne koristi, odvisno od vrste partnerstva, ki ga izberejo. Podjetja v zameno za svojo naložbo prejmejo brezplačno revizijo za izračun svojega potenciala za izravnavo ogljikovega dioksida in delavnice o glavnih okoljskih vprašanjih, povezanih z njihovim poslovanjem. Poleg tega lahko pridobijo različne dodatne (tržne) koristi za svoje podjetje. Te koristi segajo od plošče GAIA na zelenih ustvarjenih območjih do priložnosti za govor na konferenci GAIA. Poleg tega projekt podjetja obvešča o priložnostih, ki izhajajo iz zelenega gospodarstva in mreže javno-zasebnega sodelovanja.

Ob podpisu izjave o nameri se svet strinja, da bo posadil drevesa, kril morebitne nepričakovane stroške vzdrževanja v prvih treh letih in zagotovil najnovejše informacije o napredku projekta. Zasebni subjekt se strinja, da bo plačal izbrani prispevek, ki zajema nakup, sajenje in običajno vzdrževanje dreves za tri leta. Ti stroški vzdrževanja vključujejo zalivanje, obrezovanje, odstranjevanje, pletje in zamenjavo v primeru izsušitve. Po tretjem letu ti redni stroški vzdrževanja bremenijo občino Bologna.

Projekt se zdaj lahko izvaja kot samozadostna pobuda, čeprav doslej stroški naložb za razvoj projekta niso bili pokriti s prodajno ceno dreves. Vendar pa finančne koristi niso edina skrb mesta; Socialne koristi so prav tako pomembne. Na primer: projekt je mestu omogočil ozaveščanje podjetij o proizvodnji ogljikovega dioksida, ki je vključena v njihove proizvodne procese in prakse, ter spodbudil lokalno gospodarstvo z zagotavljanjem priložnosti podjetjem, da se tržijo.

Bologna trenutno izvaja odcepljeni projekt GAIA za državljane, imenovan RADICI. Projekt se financira z množičnim financiranjem. Mesta, ki želijo izvajati podoben model kot GAIA, bodo morala vložiti manj kot Bologna, saj lahko uporabijo projektno gradivo, ki je bilo razvito v okviru projekta. Vendar se za doseganje dobrih rezultatov mestom priporoča, da dajo na voljo nekaj finančne podpore.

Za projekt GAIA je potreben pravni sporazum, ki zasebnemu subjektu omogoča, da izvede finančno transakcijo z javnim organom. Ta vrsta intervencije se lahko izvaja na različne načine. Ukrep, s katerim zasebni subjekt prispeva k delom, storitvam in drugim dejavnostim, namenjenim skupnosti, je mogoče opredeliti kot dobrodelne donacije ali donacije, sponzorstva ali neposredno plačilo računov s strani občine. Vsaka vrsta intervencije ima različna pravila in načine izvajanja. Za neprofitno organizacijo je prejeta donacija neobdavčljiv dohodek. V primeru sponzorstev se dejavnost šteje za poslovno dejavnost in je kot taka predmet DDV in neposrednega obdavčenja. Analiza je pokazala, da je bila dobrodelna donacija najugodnejša možnost v primeru sporazuma GAIA.

Projekt LIFE „GAIA – Green Areas Inner-city Agreement“ je potekal od 10. oktobra 2010 do 30. aprila 2013. Protokol GAIA že obstaja in je zdaj stabilen instrument občine.

Sporazum GAIA velja tri leta. Drevesa naj bi trajala 30 let.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Občina Bologna