Izvajanje pravic do emisij zaradi podnebnih sprememb v standardih osuševanja v železniškem omrežju Združenega kraljestva

Učinkovit nadzor nad vodo je bistven za upravljanje infrastrukture v podporo varnim in učinkovitim železniškim storitvam. Voda ima vlogo pri številnih mehanizmih degradacije, ki vplivajo na infrastrukturo; kot je čiščenje mostov in nasipov ter dolgoročno mehčanje materialov, ki tvorijo podporni sistem za tire. Težave z drenažo lahko povzročijo omejitve hitrosti ali začasno zaprtje proge, pa tudi povečanje stroškov vzdrževanja. V obdobju 2012–2017 so bile pogoste in hude poplave glavni vremenski dejavnik, ki je vplival na zamude vlakov v Združenem kraljestvu. Po podatkih Network Rail, vreme vpliva 50-100 milijonov £ na leto samo v zamudah in odpovedih, pri čemer so skupni stroški višji, če so vključeni stroški vzdrževanja in popravil, vezanih na vreme.

Prihodnji izzivi za železniško omrežje, ki so posledica podnebnih sprememb, so opisani v podnebnih napovedih Združenega kraljestva (UKCP), objavljenih leta 2009 (UKCP09), ki so bile posodobljene leta 2018 (UKCP18). Globalni (60 km), regionalni (12 km) in lokalni (2,2 km) modeli zagotavljajo alternativne poglede na podnebje v prihodnosti. V skladu z UKCP18 naj bi bila vsa območja Združenega kraljestva do konca 21.^stoletja toplejša, poleti bolj kot pozimi, z naraščajočo pogostostjo vročih urokov. Kljub splošnim trendom poletnega sušenja v prihodnosti podatki UKCP Local (2,2 km) kažejo na prihodnje povečanje intenzivnosti močnih poletnih padavin. Natančneje, UKCP Local kaže znatno povečanje urnih padavinskih ekstremov v prihodnosti. Zimske padavine ter pogostost in intenzivnost zimskih in poletnih neviht se bodo verjetno povečale. V zimskih mesecih bi to lahko pomenilo večjo nasičenost tal, višje ravni podzemne vode, večji odtok in višje ravni rek.

V odziv na pričakovane spremembe padavin je omrežje Rail razvilo skladno politiko v celotnem drenažnem sistemu in začelo izboljševati informacije o sredstvih, ki se hranijo v drenažnem sistemu. Mreža Rail si še naprej prizadeva izboljšati znanje o sredstvih in si prizadeva za jasnejše razumevanje, kako bodo spremembe intenzivnosti in pogostosti padavin vplivale na novo specifikacijo sredstev in ureditve vzdrževanja. Nove ugotovitve o prihodnjem podnebnem razvoju Združenega kraljestva, navedene v UKCP18, se odražajo v načrtih WRCCA za obdobje nadzora (2019–2024).

Odpornost na podnebne spremembe v železniškem omrežju temelji na naslednjih korporativnih strateških ciljih:

• razumeti sedanjo vremensko odpornost ter si prizadevati za optimizacijo odpornosti in povečanje prilagoditvene zmogljivosti;
• razviti temeljito razumevanje možnih vplivov podnebnih sprememb v smislu učinkovitosti infrastrukture, varnostnih tveganj in stroškov;
• vključitev prilagajanja podnebnim spremembam v premoženjske politike in naložbene odločitve;
• Obveščanje o vlogi železniškega omrežja pri podpiranju odpornosti proti vremenskim in podnebnim spremembam po vsej Veliki Britaniji ter podpiranje prizadevanj za povečanje nacionalne odpornosti.

Da bi bili tirni drenažni sistemi učinkoviti, morajo biti načrtovani in zgrajeni v skladu z ustreznimi standardi, redno vzdrževani in po potrebi izboljšani. Revizija in izvajanje standardov osuševanja je ključni instrument upravljanja sredstev v okviru politike osuševanja omrežja Rail. Standardi za odvodnjavanje uporabljajo previdnostni pristop s povečanjem projektnega toka in zagotavljanjem dodatne zmogljivosti v novih in prenovljenih drenažnih sistemih. Izvajanje nadomestil za podnebne spremembe je del rešitve za povečanje odpornosti železniškega omrežja na vremenske in podnebne spremembe.

Standardi osuševanja železniškega omrežja so bili posodobljeni tako, da v zasnovo železniških sredstev vključujejo pravice za vplive prihodnjega podnebja v skladu z nedavnimi napovedmi UKCP18. Dodatek za podnebne spremembe je povečanje zmogljivosti drenažnega sistema, da bo lahko učinkovit v prihodnosti, ko se bodo vremenske razmere spremenile zaradi globalnega segrevanja. Te pravice so bile razvite in standardi osuševanja posodobljeni v skladu s priporočili za obvladovanje tveganja poplav in obalnih območij, ki jih je predložila vlada Združenega kraljestva, natančneje angleška agencija za okolje.

Standardi za odvodnjavanje se uporabljajo v celotnem omrežju; vendar narava vremenskih vplivov, ki je odvisna od lokacije, zahteva analizo in odziv na ravni poti, da se zagotovi stroškovna učinkovitost naložb v odvodnjavanje. V načrtu Škotske poti za odpornost na vremenske razmere in prilagajanje podnebnim spremembam za CP5 (omrežne železnice, 2014) je na primer navedenih nekaj konkretnih ukrepov, ki so že bili sprejeti:

• Poplavno območje na postaji Dalmarnock je bilo sanirano z večjimi deli z zagotavljanjem sistema za ublažitev.
• Poplavno območje na postaji Drem je bilo sanirano v skladu s poslovnim načrtom z novim cevovodom in blažilnim ribnikom.
• Sanacija poplavnega območja na sifonu Penmanshiel je bila končana. Začetna sanacija je bila zagotovljena z okrepljenim inšpekcijskim pregledom in čiščenjem. Večja shema del za dvigovanje stenskih glav sifonske komore in namestitev novih zaslonov je bila zaporedoma zaključena. Nadaljnja izboljšava za zagotovitev blažilnega ribnika je bila izvedena pozneje v okviru CP5 (obdobje nadzora 2014–2019) in je že zaključena.

Posodobljeni načrti za CP6 (2019–2024), ki so trenutno na voljo za tri od osmih poti, poročajo o napredku CP5, določajo načrt za CP6 in naprej. Posodabljajo tudi oceno ranljivosti in učinka, pri čemer upoštevajo spremembe strategije WRCCA za železnice v omrežju.

Na jugovzhodu (poti Sussexa in Kenta) bo na primer vključenih dodatnih 20 % zmogljivosti za odvodnjavanje, da se upoštevajo pričakovane podnebne spremembe. Načrti upravljanja odvodnjavanja bodo pregledani vsako leto od leta 2019. Trenutno se izvaja program inšpekcijskih pregledov drenaže na poti. Pot načrtuje, da bo porabila 40 milijonov funtov za izboljšave drenaže v celotnem CP6.

Pri izvajanju strategije železniškega omrežja za odpornost na vremenske razmere in prilagajanje podnebnim spremembam sodelujejo tri glavne skupine deležnikov:

• Vlada in regulatorji: Ministrstvo za promet (DfT), Ministrstvo za okolje, prehrano in podeželje (Defra), Agencija za okolje (EA), Škotska agencija za varstvo okolja (SEPA).
• Interni deležniki železniškega omrežja: Predstavniki poti, odgovorni za upravljanje sredstev na poteh, vključno z izvajanjem in spremljanjem načrtov osuševanja, razvijalci projektov, skupina za odpornost na vremenske vplive, tehnična in tehnična skupina za varnost itd.
• Skupine zunanjih deležnikov: National Weather Forecast Service (nacionalna služba za vremenske napovedi), Infrastructure Operators (upravljavci infrastrukture), RSSB – Rail Safety Standards Board (odbor za standarde na področju varnosti v železniškem prometu), NERC – National Environment Research Council (nacionalni svet za okoljske raziskave), National Flood Resilience Forum (nacionalni forum za odpornost proti poplavam), CIRIA – Construction Industry Research and Information Association (raziskovalno in informacijsko združenje za gradbeno industrijo).

Ključni elementi komunikacije in sodelovanja z notranjimi in zunanjimi deležniki vključujejo:

• Razvijanje skupnega razumevanja sedanjih in prihodnjih tveganj, ranljivosti in stroškov, povezanih z vremenskimi vplivi na železnico
• olajševanje izmenjave znanja, pridobljenih izkušenj in najboljših praks med potmi;
• Poročanje skupini Defra o prilagajanju v skladu z zakonom o podnebnih spremembah (2008)
• Sodelovanje z agencijo za okolje/SEPA in naravnim virom Walesa pri oblikovanju in izvajanju ukrepov za odpornost
• sodelovanje v nacionalnem svetu za odpornost infrastrukture, nacionalnem forumu za odpornost proti poplavam in forumu upravljavcev infrastrukture za prilagajanje; Skupina za izvajanje TRaCCA in druge razprave.

Dejavniki uspeha vključujejo: (i) dolgoročna vizija in strategija; (ii) sodelovalne odnose z zainteresiranimi stranmi na vseh ravneh upravljanja in znotraj nacionalne vlade; (iii) zanesljive politike upravljanja sredstev in postopki skladnosti.

Glavni omejevalni dejavniki so povezani z zapletenostjo in razširitvijo britanskega železniškega sistema. Nadgraditev sedanjih pogojev osuševanja na nove standarde bo treba prilagoditi razpoložljivosti virov in ustrezno prednostno obravnavati ukrepe. Poleg tega imajo lahko sprejete odločitve posledice za celoten sistem, saj lahko dejavnost v eni skupini sredstev (kot je proga, za odvodnjavanje) vpliva na drug del celotnega železniškega sistema (npr. signalizacija).

Ob priznavanju dodatnih pritiskov na železnico, ki jih povzročajo podnebne spremembe, bo za PU6 (2019–2024) uporabljen poseben sklad WRCCA za podporo izvajanju te strategije. Dejavnosti in projekti, ki so upravičeni do subvencije iz sklada, vključujejo:

• projekti, ki ne spadajo v vsakodnevno delovanje železnice, da se zagotovi dodatna odpornost, vključno z izboljšanjem drenažnega sistema na obstoječi infrastrukturi;
• podrobno analizo tveganja in ranljivosti zaradi podnebnih sprememb;
• Opredelitev in razvoj inovativnih tehnologij in pristopov za odpornost ter njihovo preskušanje s pilotnimi projekti
• Nova orodja za podporo pri odločanju.

Ta sklad ni namenjen za nobeno delo, ki bi moralo temeljiti na običajni politiki ali standardih, npr. vzdrževanje vegetacije, popis sredstev ali ukrepanje v izrednih razmerah/popravila po dogodku.

Pričakuje se, da bodo naložbe prek sklada prinesle naslednje neposredne koristi, povezane z dodatnimi prihranki:

• izboljšanje učinkovitosti potniškega prometa v izrednih razmerah in s tem povezanih motnjah v prometu bo čim bolj zmanjšano;
• zmanjšanje stroškov zaradi odpovedi in zamud;
• ohranjanje varnostnega tveganja, povezanega z vremenom, zmanjšanje stroškov vzdrževanja, vključno s čiščenjem železnice in popravili konstrukcije po ekstremnih vremenskih dogodkih;
• Podpora za izvedbene sklepe in pilotni projekti (dodelitev 10–15 % celotnega sklada).

Omrežne železnice obratujejo na podlagi licence za omrežje, ki določa pogoje, pod katerimi morajo obratovati. Zlasti pogoj za izdajo dovoljenja 1 določa temeljne obveznosti železniškega omrežja, da zagotovi obratovanje, vzdrževanje, obnovo in izboljšanje omrežja, da se izpolnijo razumne zahteve oseb, ki zagotavljajo storitve železnicam, in financerjev. Ta pogoj vključuje tudi nekatere posebne obveznosti za železniško omrežje, da pripravi izvedbeni načrt, vzpostavi in vzdržuje strategije uporabe prog ter razvije politike in merila upravljanja sredstev za vzdrževanje, obnovo, zamenjavo, izboljšanje in razvoj sredstev. V licenci omrežja ni posebnih določb o spremenljivosti podnebja in podnebnih spremembah. Vendar je mogoče razumeti, da njegov namen, da se zagotovi delovanje in izboljšanje omrežja v skladu z najboljšo prakso, vključuje potrebo po prilagajanju podnebnim spremembam.

Izvajanje se je začelo leta 2011. Nadaljuje se v sedanjem obdobju nadzora 2014–2019 in bo napredovala v prihodnjem obdobju nadzora CP6 (2019–2024).

60 let, v skladu s standardom drenaže.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

UK Network Rail and Borders Railway