Kruibeke Bazel Rupelmonde (Belgija): nadzorovano poplavno območje za poplavno varnost in varstvo narave

KBR CFA je ključni projekt v okviru načrta Sigma, ki ima največjo zmogljivost shranjevanja vode na vseh poplavnih območjih, ki jih nadzoruje načrt Sigma. Načrt Sigma je bil zasnovan kot odziv na katastrofo nevihte leta 1976. Med to nevihto se je v Ruisbroeku, gorvodno od mesta KBR, zlomil nasip, ki je poplavil to mesto in okoliške dežele ter zahteval evakuacijo več kot 2000 ljudi. Zaradi podnebnih sprememb in dviga morske gladine se pričakuje, da se bodo taki ekstremni vremenski pojavi v prihodnjih desetletjih pojavljali pogosteje. Pojav nevihtnih poplav, izmerjen v Antwerpnu, se je od petdesetih let prejšnjega stoletja že znatno povečal. KBR CFA zagotavlja veliko območje za shranjevanje vode med nevihtnimi valovi, s čimer se zmanjša tveganje poplav vzdolž estuarija Šelde.

Glavni cilj nadzorovanega poplavnega območja KBR je zmanjšati poplavno ogroženost vzdolž Šelde in njenih glavnih pritokov, vključno z vidikom podnebnih sprememb in dviga morske gladine. Z dodajanjem tekočih in prihodnjih projektov načrta Sigma se bo minimalna raven varstva pred poplavami v celotnem estuariju reke Šelde še izboljšala. Zato se predvideva, da se bodo poplave zgodile le enkrat na 1000 let, ob upoštevanju dviga morske gladine za 25 cm do leta 2050.

Sekundarni cilj KBR je zagotoviti naravno nadomestilo za širitev pristanišča Antwerpen in s tem povezana velika infrastrukturna dela: območje naravnega nadomestila vključuje 150 hektarjev travnika za ptice za dela, povezana s pristaniščem Deurganck Dock, in 300 hektarov močvirja za plimovanje za infrastrukturna dela v Šeldi.

Kruibeke Bazel Rupelmonde (KBR) nadzorovano poplavno območje je bilo ustvarjeno z znižanjem višine nekdanjih nasipov za zaščito pred poplavami vzdolž Šelde in gradnjo novih nasipov v notranjosti na ustrezni višini zaščite pred poplavami.

Območje KBR pomembno prispeva k poplavni varnosti vzdolž estuarija Šelde zaradi svoje velike velikosti (600 hektarjev), strateške lege in nizke ravni zemljišča, kar zagotavlja velike zmogljivosti za shranjevanje vode. Poplavno območje pod nadzorom KBR sestavljajo prvotno trije ločeni, sosednji polderji (območja predelanih zemljišč), polderji Kruibeke, Bazel in Rupelmonde. Ti polderji so se uporabljali predvsem v kmetijske in rekreacijske namene, kot so ribniki. Čeprav bi se te funkcije lahko v veliki meri ohranile na nadzorovanem poplavnem območju, je bilo namesto tega odločeno, da se območje spremeni v naravno območje kot nadomestilo za območja, ki jih je prizadela širitev pristanišča Antwerpen in dela v reki Šeldi. Ta odločitev za razvoj narave v okviru CFA odraža celostni pristop načrta Sigma, ki združuje varstvo pred poplavami in varstvo narave.

Trije polderji so bili že pred projektom določeni kot posebna varstvena območja v skladu z direktivo EU o habitatih, zlasti na podlagi prisotnosti prednostnih habitatov „preostalih reliktnih gozdov iz aluvialnih razlogov“. Poleg tega so bili polderji označeni kot zaščiteni v skladu z direktivo o pticah. Da bi se ustvarilo potrebno nadomestilo za naravna območja, ki so jih prizadeli pristanišče Antwerpen in druga infrastrukturna dela, je bilo na nadzorovanem poplavnem območju razvitih 300 hektarjev močvirij plimovanja, 150 hektarjev travniških ptic in 91,9 hektarja gozda.

Za ustvarjanje močvirij plimovanja je bilo v zunanji nasip vstavljenih več jezov, da se omogoči nadzorovana plima znotraj CFA. Sistem omogoča, da voda iz Šelde teče na območje skozi visoke jezove med visoko plimo in zapusti območje med nizko plimo skozi nizke jezove. Visoki jezovi so pomembni, saj omogočajo, da se v KBR CFA pojavijo učinki visokih in neapnih plim. Poleg tega kombinacija odtočnih in dotočnih jezov omogoča redno izmenjavo organizmov in hranil med nadzorovanim poplavnim območjem in Šeldo. En nizek jez je skoraj stalno odprt, da se omogoči stalna izmenjava vode med Šeldo in potokom Kruibeekse. Jezovi so bili zasnovani kot ribam prijazni, da bi podprli migracijo rib. Jezovi so bistveni tudi za odstranjevanje odvečne vode iz CFA po nevihtnih sunkih, ki presegajo zunanje nasipe. Uporabljajo se lahko tudi pred pričakovanim neurjem, da se čim bolj poveča zmogljivost povodja CFA.

Komisija CFA je začela delovati leta 2015. Prvič se je izkazala za učinkovito med močnim plimovanjem januarja 2018, saj je ponudila koristno varovalno območje in preprečila nevarne poplave. Polderji ne tvorijo le nadzorovanega poplavnega območja, temveč zagotavljajo tudi široko naravno območje. S sodelovanjem v projektu SCALLUVIA (2013–2018), ki se financira iz programa LIFE, je bilo obnovljenih približno 90 hektarjev aluvialnih gozdov in potokov, upravljani so bili ribji staleži, povečala pa se je tudi rekreacijska uporaba območja. Poleg tega so bile v projekt vključene rekreacijske funkcije na celotnem območju, vključno s pohodniškimi in kolesarskimi potmi, izobraževalnimi tablami, opazovalnimi točkami in možnostmi rekreacijskega ribolova. Polderji Kruibeke, Bazel in Rupelmonde tvorijo največje in najbolj obiskano območje načrta Sigma v Flandriji, ki postaja priljubljena turistična atrakcija za prostočasne dejavnosti.

Izvedena so bila tudi številna dela zunaj KBR CFA. Vključujejo vzpostavitev majhnega območja izkrčenega zemljišča ob reki Šeldi tik pred zunanjim nasipom CFA in dveh povodij na kopenski strani notranjih nasipov. Depolderirano območje je bilo v celoti izpostavljeno plimi, saj je bila zaščita pred nasipi premaknjena še dlje v notranjost, kar je ustvarilo plimsko mokrišče. Obe povodji sta bili ustvarjeni za shranjevanje vode iz potokov, ki med običajnim obratovanjem tečejo skozi CFA. Med nevihtnimi sunki potoki ne bodo mogli teči v CFA, saj bodo jezi, skozi katere običajno tečejo potoki, zaprti, ta povodja pa so bila zgrajena za začasno shranjevanje njihove vode. Severno povodje je bilo razvito v rekreacijsko območje z več ribniki in sprehajalno potjo.

Sodelovanje deležnikov je bilo bistveni del projekta KBR. Lokalno nasprotovanje se je začelo po tem, ko je bil projekt napovedan leta 1977 kot del prvega načrta Sigma, kar je povzročilo večletno zamudo. Do konca prejšnjega stoletja, medtem ko so bili vsi drugi prvotni projekti načrta Sigma že zaključeni, se delo na KBR CFA še ni začelo. Nasprotovanje je nastalo zaradi varnostnih pomislekov, ki jih je izrazila občinska vlada Kruibeke, pomislekov okoljskih nevladnih organizacij glede prostorskega načrta ter odpora kmetov in lastnikov ribiških ribnikov na območju KBR, ki niso želeli biti razlaščeni.

Da bi se odzvala na to pomembno nasprotovanje, je flamska vlada posebno pozornost namenila odnosom z deležniki in komuniciranju o projektih. Pozornost je bila namenjena posebnim skupinam deležnikov, vključno s kmeti, ljubitelji narave, občinami in lokalnimi prebivalci. Prizadevanja so bila usmerjena v negovanje odnosov s temi skupinami deležnikov in doseganje širše podpore prebivalcev Kruibeke z zagotavljanjem stalnih posodobitev projekta. Sčasoma je projektu uspelo pridobiti podporo deležnikov in (po sodnem postopku) razlastiti skoraj vsa zemljišča v polderjih. Podpora lokalnih državljanov se je izboljšala z vključevanjem rekreacijskih priložnosti za lokalne in druge državljane ter ukrepi za obravnavo posebnih vprašanj v zvezi s projekti. Za rekreacijske priložnosti se je štelo tudi, da bi lahko s povečanim turizmom ponudile nove poslovne priložnosti. Do leta 2014 se je lokalna podpora po spremembah v občinski upravi povečala.

V tem procesu je določitev območja kot območja naravne kompenzacije za pristanišče Antwerpen povečala politično prepoznavnost projekta ter spodbudila sklenitev sporazuma in začetek del leta 2001.

Za ustrezno upravljanje polderjev po zaključku del je bil pripravljen načrt za upravljanje narave, ki je bil v začetku leta 2020 dan na voljo za javno posvetovanje. Cilj načrta je trajnostno ohraniti in okrepiti biotsko raznovrstnost živalskih in rastlinskih vrst ter zagotoviti varno dostopnost poti in nasipov.

Glavni dejavniki uspeha vključujejo:

• Projekt ustvarja veliko integrirano in večnamensko območje, ki zagotavlja poplavno varnost, naravne habitate in rekreacijski prostor.
• Dolgotrajen proces komuniciranja in vzpostavljanja odnosov z lokalnimi skupnostmi in deležniki je pomagal obrniti velik del nasprotovanja projektu. V sporočilu so bile poudarjene naloge projekta na področju lokalne varnosti in rekreacije.
• Povezovanje projekta z nadomestilom za naravna območja, ki jih je prizadelo pristanišče Antwerpen, je pripomoglo k povečanju njegove politične prepoznavnosti.

Kljub tem elementom je treba opozoriti, da so bili politični in pravni postopki, vključno z razlastitvijo zasebnih zemljišč, dolgotrajni, saj je med prvotnim predlogom in njegovim zaključkom preteklo skoraj 40 let. Konec leta 2014 so bila rešena skoraj vsa vprašanja lokalne javnosti in deležnikov, projekt pa se je bližal koncu, vendar je eno vprašanje še naprej blokiralo dokončanje. Več industrijskih cevovodov, ki so potekali skozi polderje, je bilo treba preusmeriti, da bi končali nasipe. Popolna selitev cevovodov je naletela na močno nasprotovanje enega od podjetij lastnikov, kar je privedlo do pravnih postopkov in s tem odložilo dokončanje notranjega nasipa. Sporno je bilo končno rešeno, kar je omogočilo razvoj več kot 130 hektarjev dodatnega prostora za naravo.

Proračun za razvoj KBR CFA je znašal 100 milijonov. Približno tri četrtine proračuna je bilo porabljenega za študije in gradnjo, ena četrtina pa za razlastitev lastnikov zemljišč. Za izvedbo projekta je bilo oddanih več kot 100 ločenih naročil. Več informacij o stroških in koristih je na voljo v študiji primera načrta Sigma.

Projekti nadomestil za naravo, ki so osrednji element projekta KBR, so povezani z direktivama EU o habitatih in pticah. Za gradnjo pristanišča Deurganck Dock v pristanišču Antwerpen je bilo potrebno nadomestilo v višini 150 hektarjev površine ptičjega travnika. Druga infrastrukturna dela, povezana s pristaniščem Antwerpen, so zahtevala nadomestilo v višini 300 hektarjev naravnih območij plimovanja v okviru KBR CFA.

Projekt se je začel izvajati leta 1977, CAFA pa leta 2015. Dela za obnovo narave in zagotovitev popolnega izkoristka območja za rekreacijske dejavnosti so se nadaljevala do leta 2018 v okviru projekta SCALLUVIA, ki ga financira EU v okviru programa LIFE. Upravljanje in vzdrževanje narave je nenehno prizadevanje, ki je obravnavano v načrtu upravljanja narave, ki ga je pripravila flamska vlada.

Specifična življenjska doba ni opredeljena; območje bo potrebovalo redno vzdrževanje in vzdrževanje, s čimer bo postalo stalni del pokrajine.

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.be 

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA PLan