Kruibeke Bazel Rupelmonde (Belgija): nadzorovano poplavno območje za varstvo pred poplavami in varstvo narave

KBR CFA je ključni projekt v okviru načrta Sigma, ki ima največjo zmogljivost za shranjevanje vode na vseh poplavnih območjih, ki jih nadzoruje načrt Sigma. Načrt Sigma je bil zasnovan kot odgovor na katastrofo neurja leta 1976. Med to nevihto se je v Ruisbroeku, gorvodno od mesta KBR, zlomil nasip, ki je poplavil to mesto in okoliške dežele ter zahteval evakuacijo več kot 2000 ljudi. Zaradi podnebnih sprememb in dviga morske gladine se pričakuje, da se bodo takšni ekstremni vremenski pojavi v prihodnjih desetletjih pojavljali pogosteje. Poplave zaradi neurij, izmerjene v Antwerpnu, so se od petdesetih let prejšnjega stoletja že znatno povečale. KBR CFA zagotavlja veliko območje za shranjevanje vode med nevihtami, s čimer se zmanjša tveganje poplav vzdolž estuarija Šelde.

Glavni cilj poplavnega območja pod nadzorom KBR je zmanjšati poplavno ogroženost vzdolž Šelde in njenih glavnih pritokov, vključno z možnostjo podnebnih sprememb in dviga morske gladine. Z dodajanjem tekočih in prihodnjih projektov načrta Sigma se bo minimalna raven varstva pred poplavami v celotnem estuariju Šelde še izboljšala. Zato se predvideva, da se bodo poplave zgodile le enkrat na 1000 let, ob upoštevanju dviga morske gladine za 25 cm do leta 2050.

Sekundarni cilj KBR je zagotoviti naravno nadomestilo za širitev pristanišča Antwerpen in povezana velika infrastrukturna dela: območje naravnega nadomestila vključuje 150 hektarjev travnikov s pticami za dela, povezana s pristaniškim dokom Deurganck Dock, in 300 hektarjev močvirij s plimovanjem za infrastrukturna dela na Šeldi.

Kruibeke Bazel Rupelmonde (KBR) nadzorovano poplavno območje je bilo ustvarjeno z znižanjem višine nekdanjih protipoplavnih nasipov vzdolž Šelde in gradnjo novih nasipov v notranjosti na ustrezni višini protipoplavne zaščite.

Območje KBR pomembno prispeva k poplavni varnosti vzdolž estuarija Šelde zaradi svoje velikosti (600 hektarjev), strateške lege in nizke ravni zemljišča, kar zagotavlja veliko zmogljivost za shranjevanje vode. KBR nadzorovano poplavno območje sestavljajo prvotno trije ločeni, sosednji polderji (območja predelanih zemljišč), polderji Kruibeke, Bazel in Rupelmonde. Ti polderji so se uporabljali predvsem za kmetijske in rekreacijske namene, kot so ribniki. Medtem ko je bilo te funkcije mogoče v veliki meri ohraniti na nadzorovanem poplavnem območju, je bilo namesto tega odločeno, da se območje spremeni v naravno območje kot nadomestilo za območja, ki jih je prizadela širitev pristanišča Antwerpen in dela v reki Šeldi. Ta odločitev za razvoj narave v okviru CFA odraža celostni pristop načrta Sigma, ki združuje varstvo pred poplavami in varstvo narave.

Že pred projektom so bili trije polderji določeni kot posebna varstvena območja v skladu z direktivo EU o habitatih, zlasti na podlagi prisotnosti prednostnih habitatov „preostalih reliktnih gozdov na aluvialnih območjih“. Poleg tega so bili polderji označeni kot zaščiteni v skladu z direktivo o pticah. Za vzpostavitev zahtevanega nadomestila za naravna območja, ki so jih prizadeli pristanišče Antwerpen in druga infrastrukturna dela, je bilo na območju pod nadzorom poplav razvitih 300 hektarjev močvirij s plimovanjem, 150 hektarjev površin travniških ptic in 91,9 hektarja gozdov.

Za ustvarjanje močvirij plimovanja je bilo v zunanji jez vstavljenih več jezov, da bi omogočili nadzorovano plimo v CFA. Sistem omogoča, da voda iz Šelde teče v območje skozi visoke jezove med visoko plimo in zapusti območje med nizko plimo skozi nizke jezove. Visoki jezovi so pomembni, saj omogočajo, da se v KBR CFA pojavijo učinki visokih in neap plimovanja. Poleg tega kombinacija izhodnih in vhodnih jezov omogoča redno izmenjavo organizmov in hranil med nadzorovanim poplavnim območjem in Šeldo. En nizek jez je skoraj stalno odprt, da se omogoči stalna izmenjava vode med Šeldo in potokom Kruibeekse. Jezovi so bili zasnovani kot ribam prijazni, da bi podpirali migracije rib. Jezovi so bistveni tudi za odstranjevanje odvečne vode iz CFA po nevihtnih dogodkih, ki presegajo zunanje nasipe. Uporabijo se lahko tudi pred pričakovanim neurjem, da se čim bolj poveča zmogljivost povodja CFA.

CFA je začel delovati leta 2015. Svojo učinkovitost je prvič dokazal med močnim plimovanjem januarja 2018, saj je zagotovil uporabno varovalno območje in preprečil nevarne poplave. Polderji ne tvorijo le nadzorovanega poplavnega območja, temveč zagotavljajo tudi široko naravno območje. S sodelovanjem v projektu SCALLUVIA (2013–2018), financiranem iz programa LIFE, je bilo obnovljenih približno 90 hektarjev aluvialnih gozdov in potokov, upravljani so bili staleži rib in okrepljena je bila rekreativna uporaba območja. Poleg tega so bile v projekt vključene rekreacijske funkcije na celotnem območju, vključno s pohodniškimi in kolesarskimi potmi, izobraževalnimi tablami, opazovalnimi točkami in možnostmi za rekreacijski ribolov. Polderji Kruibeke, Bazel in Rupelmonde tvorijo največje in najbolj obiskano mesto Sigma Plan v Flandriji, ki postaja priljubljena turistična atrakcija za prostočasne dejavnosti.

Izvedena so bila tudi številna dela zunaj KBR CFA. Vključujejo oblikovanje majhnega območja depolderiranega zemljišča ob reki Šeldi tik pred zunanjim nasipom CFA in dveh povodij na kopenski strani notranjih nasipov. Območje depoldered je bilo v celoti izpostavljeno plimi, saj je bila zaščita nasipov premaknjena v notranjost, kar je ustvarilo plimsko mokrišče. Obe povodji sta bili ustvarjeni za shranjevanje vode iz potokov, ki med običajnim delovanjem teče skozi CFA. Med nevihtami potoki ne bodo mogli teči v CFA, saj bodo jezovi, skozi katere potoki običajno tečejo, zaprti in ta povodja so bila zgrajena za začasno shranjevanje vode. Severno povodje se je razvilo v rekreacijsko območje z več ribniki in sprehajalno potjo.

Sodelovanje deležnikov je bilo bistven del projekta KBR. Lokalna opozicija se je začela po tem, ko je bil projekt napovedan leta 1977 kot del prvega načrta Sigma, kar je povzročilo več let zamude. Do konca prejšnjega stoletja, ko so bili vsi drugi izvirni projekti Sigma Plan že zaključeni, se delo na KBR CFA še ni začelo. Nasprotovanje je bilo posledica pomislekov glede varnosti, ki jih je izrazila občinska vlada Kruibekeja, pomislekov okoljskih nevladnih organizacij glede prostorskega načrta ter nasprotovanja kmetov in lastnikov ribiških ribnikov na območju KBR, ki niso želeli biti razlaščeni.

Da bi se odzvala na to pomembno nasprotovanje, je flamska vlada posebno pozornost namenila odnosom z deležniki in obveščanju o projektih. Pozornost je bila namenjena posebnim skupinam deležnikov, vključno z: kmetje, ljubitelji narave, občine in lokalni prebivalci. Prizadevanja so bila usmerjena v negovanje odnosov s temi skupinami deležnikov in doseganje širše podpore prebivalcev Kruibekeja z zagotavljanjem stalnih informacij o projektu. Sčasoma je projektu uspelo pridobiti podporo deležnikov in (po pravnem postopku) razlastiti skoraj vso zemljo v polderjih. Podpora lokalnim državljanom se je izboljšala z vključevanjem možnosti rekreacije za lokalne in druge državljane ter z ukrepi za obravnavo posebnih pomislekov v zvezi s projekti. Preučeno je bilo tudi, da priložnosti za rekreacijo potencialno ponujajo nove poslovne priložnosti prek povečanega turizma. Do leta 2014 se je lokalna podpora povečala zaradi sprememb v občinski upravi.

V tem procesu je določitev območja kot območja naravnega nadomestila za pristanišče Antwerpen povečala politični profil projekta in spodbudila sklenitev sporazuma in začetek dela leta 2001.

Za ustrezno upravljanje polderjev po zaključku del je bil pripravljen načrt upravljanja narave, ki je bil v začetku leta 2020 dan na voljo za javno posvetovanje. Cilj načrta je trajnostno ohraniti in okrepiti biotsko raznovrstnost živalskih in rastlinskih vrst ter zagotoviti varno dostopnost poti in nasipov.

Glavni dejavniki uspeha vključujejo:

• Projekt ustvarja veliko integrirano in večnamensko območje, ki zagotavlja poplavno varnost, naravne habitate in rekreacijski prostor.
• Dolgotrajen proces komunikacije in vzpostavljanja odnosov z lokalnimi skupnostmi in deležniki je pomagal obrniti velik del nasprotovanja projektu. V sporočilu so bile poudarjene funkcije projekta za lokalno varnost in tudi za rekreacijo.
• Povezovanje projekta z nadomestilom za naravna območja, ki jih je prizadelo pristanišče Antwerpen, je pripomoglo k povečanju njegove politične prepoznavnosti.

Kljub tem elementom je treba opozoriti, da so bili politični in pravni postopki, vključno z razlastitvijo zasebnih zemljišč, dolgotrajni, saj je od prvotnega predloga do njegovega zaključka preteklo skoraj 40 let. Konec leta 2014 so bila rešena skoraj vsa vprašanja lokalne javnosti in deležnikov, projekt pa se je bližal koncu, eno vprašanje pa je še naprej oviralo dokončanje. Več industrijskih cevovodov, ki so tekli skozi polderje, je bilo treba preusmeriti, da bi končali nasipe. Popolna premestitev cevovodov je naletela na močno nasprotovanje enega od lastniških podjetij, kar je privedlo do pravnih postopkov in s tem zamude pri dokončanju notranjega nasipa. Sporno je bilo končno rešeno, kar je omogočilo razvoj več kot 130 hektarjev dodatnega prostora za naravo.

Proračun za razvoj KBR CFA je bil 100 milijonov. Približno tri četrtine proračuna je bilo porabljenega za študije in gradnjo, ena četrtina pa za razlastitev lastnikov zemljišč. Za izvedbo projekta je bilo oddanih več kot 100 ločenih naročil. Več informacij o stroških in koristih je na voljo v študiji primera načrta Sigma.

Projekti nadomestil za naravo, ki so osrednji element projekta KBR, so povezani z direktivama EU o habitatih in pticah. Za gradnjo doka Deurganck v pristanišču Antwerpen je bilo potrebno nadomestilo v višini 150 hektarjev površine travnikov za ptice. Za druga infrastrukturna dela, povezana s pristaniščem v Antwerpnu, je bilo potrebno nadomestilo v višini 300 hektarjev naravnih območij plimovanja v okviru KBR CFA.

Projekt se je začel leta 1977, CFA pa je začel delovati leta 2015. V okviru projekta SCALLUVIA, ki ga financira EU v okviru programa LIFE, so se do leta 2018 nadaljevala dela za obnovo narave in zagotovitev popolne izkoriščenosti območja za rekreacijske dejavnosti. Upravljanje in vzdrževanje narave je stalno prizadevanje, ki je obravnavano v načrtu upravljanja narave, ki ga je pripravila flamska vlada.

Določena ni nobena specifična življenjska doba; območje bo potrebovalo redno vzdrževanje in vzdrževanje, s čimer bo postalo stalni del pokrajine.

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.be 

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA PLAN (angleščina).